【摘 要】教育標準是教育領(lǐng)域所涉及事務(wù)、概念及實踐活動所作出的統(tǒng)一規(guī)定。教育標準對學校辦學及教育事業(yè)的發(fā)展具有“規(guī)范”與“引領(lǐng)”等重要功能。發(fā)揮標準的功能，達成制定標準的目的，事關(guān)標準規(guī)范與引領(lǐng)的“受體”和標準制定者兩大主體。文章圍繞這兩大主體，從如何理解并認同標準，增強標準實施的責任感與使命感，以及標準的制定與實施中需要關(guān)注的方面，提出了自己的見解。

【關(guān)鍵詞】教育標準；規(guī)范；引領(lǐng)

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2018）18-0069-03

【作者簡介】劉俊浩，江蘇省無錫市安鎮(zhèn)中學（江蘇無錫，214101）校長，高級教師。

標準是人類文明進步的成果，在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為現(xiàn)代社會必不可少的規(guī)范與要求。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和相關(guān)行業(yè)話語權(quán)的提升，各個領(lǐng)域的、不同主體、不同層次的標準如雨后春筍般涌現(xiàn)。教育領(lǐng)域的標準也是如此。據(jù)國家教育標準體系研究課題組的統(tǒng)計，截至2015年底，我國就有與教育活動相關(guān)的國家標準（國標）、行業(yè)標準（行標）、部委級標準（部標）255項，其中，近五年來制定的教育標準接近五成，70%的教育標準為近十年內(nèi)制定的。這還不包括面廣量大的地方標準。

教育標準是經(jīng)濟社會發(fā)展與教育改革發(fā)展進步的成果體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域所涉及事務(wù)、概念及實踐活動所作出的統(tǒng)一規(guī)定。有學者認為，教育標準實際上可以理解為廣義的教育質(zhì)量標準，這個質(zhì)量包括課程與教學、教師與學生、建筑與設(shè)施、儀器與設(shè)備等教育所有的功能與活動，是一定時期內(nèi)為實現(xiàn)教育目標而制定的教育質(zhì)量規(guī)范。各級各類教育標準，旨在對特定教育領(lǐng)域發(fā)揮“規(guī)范”與“引領(lǐng)”功能，從而使學校辦學更加科學、有序、規(guī)范，從而進一步推動學校、區(qū)域教育的發(fā)展。

一、對教育標準要“知其所以然”

作為教育標準規(guī)范與引導(dǎo)的“受體”——地方或?qū)W校，能否提高對標準本身的認同感，增強執(zhí)行標準的責任感與使命感，并根據(jù)實際創(chuàng)造性地貫徹落實，直接關(guān)乎設(shè)立教育標準的宗旨是否能達成。這需要我們一線的實施者、“被考核者”既要了解標準的內(nèi)容要求，更要深刻領(lǐng)會各級各類教育標準的出臺背景、預(yù)期目標、價值導(dǎo)向、基本理念等。

1.深刻認識標準產(chǎn)生的時代背景。

任何標準都是特定時代下的特定產(chǎn)物，教育標準也是如此。20世紀末至21世紀初，基于標準的教育改革運動從美國興起并迅速席卷全球，世界各國都更加重視標準的研制，試圖通過高要求的質(zhì)量標準提升國家競爭力。我國積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大局，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）中明確提出：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的目標，并提出“建立和完善國家教育基本標準”的策略舉措。此外，還提出：“到2020年，基本建成具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標準體系，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化與標準化”的國家教育標準體系建設(shè)總目標。這一大勢，是我國各級各類標準涌現(xiàn)的時代背景，我們在落實標準過程中要深刻把握。

2.充分了解標準所要解決的針對性問題。

教育標準都是為了解決某個特定的問題，都有明確的針對性。如：2012年教育部頒布的幼兒園、小學、中學教師專業(yè)標準是針對我國師范專業(yè)擴招，教師教育質(zhì)量弱化，基礎(chǔ)教育階段師資配置不均衡等問題而制定的，目的是要全面提高教師專業(yè)化素養(yǎng)，為教育改革發(fā)展提供有力支撐。教師專業(yè)標準是繼教師編制標準后內(nèi)涵化推進教師隊伍建設(shè)的重要舉措，為教師的準入、培養(yǎng)、培訓、考核等提供了重要依據(jù)。各地的《義務(wù)教育學校辦學標準》是各省為落實2011年3月至2012年9月期間教育部與各地簽訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄要求，著力提升義務(wù)教育學校辦學基本水平，解決教育不均衡，特別是資源配置不均衡的問題而出臺的辦學方面的基本標準。其中《江蘇省義務(wù)教育學校辦學標準（試行）》則是在2015年江蘇率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認定全覆蓋基礎(chǔ)上出臺的，是江蘇推動教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的重要文件，其要求明顯高于其他省份。

3.充分意識到標準的導(dǎo)向性功能。

有些標準，或者標準中的某些條款是基本標準、合格標準，是剛性要求，如《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號。這個文件就是一個關(guān)于教師編制方面的剛性文件，其中規(guī)定的教師編制核定標準成為江蘇各地教師編制配備的依據(jù)。但是其“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要”“因地制宜，區(qū)別對待”等編制核定原則與“各地要積極推進中小學人事制度改革，推行教職工全員聘用制度，努力形成教師隊伍‘能進能出、動態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)合理的格局”等要求事實上并未被基層重視，機械性定編普遍存在，教師隊伍的動態(tài)性平衡并未真正形成。教師專業(yè)標準是對教師作為一個專業(yè)人員的基本素質(zhì)的規(guī)定，是關(guān)于教師素質(zhì)要求的統(tǒng)一標準、合格標準。但是，教師專業(yè)標準前部的“基本理念”部分則有很強的導(dǎo)向性，其確立的“師德為先”“學生為本”“能力為重”“終身學習”四大基本理念，需要我們在教師隊伍建設(shè)中高度關(guān)注并自覺踐行。

二、教育標準的制定與實施

1.教育標準要“接地氣”。

制定教育標準本身是為了解決特定時期內(nèi)，某個地域范圍內(nèi)的特定事項，不管是國家教育標準還是地方教育標準，不管是硬件類教育標準還是軟件類教育標準。因此，教育標準本身要堅持實事求是，貼近教育實際，做到“接地氣”，而不是相反。比如近些年，大量中西部地區(qū)學生流入到東部發(fā)達地區(qū)學校后，導(dǎo)致當?shù)貙W校規(guī)模急劇膨脹，班額顯著超標，“生均占地”“生均建筑”及“生均體育與綠化用地”明顯低于規(guī)定標準，導(dǎo)致這些指標都不合格。東部地區(qū)學校這些指標要達標，需要加快學校改擴建步伐，但這制約因素很多，有時一時間也難以到位，要不殘忍拒收流入生或者是面積造假、人數(shù)造假、報表造假。這些標準要根據(jù)不同區(qū)域的實際，有一定的梯度和彈性，做到既有導(dǎo)向，又比較合情合理。又比如在教師編制標準上，我省主要執(zhí)行的是《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號中規(guī)定的標準。該文就普高、職高、初中、小學分別按城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類情況規(guī)定了教職工與學生比。這一標準因出臺年份較早，績效工資實施后規(guī)定的病假人員情況、國家放開二胎政策后的生育高潮問題、中高考改革，特別是高考模式改革后的學科教師配置問題等均未顧及，加之一些地方機械執(zhí)行標準，導(dǎo)致一些學校因教師緊缺或因教師結(jié)構(gòu)性缺編無法開齊開足上好規(guī)定課程。有的學校因聘用了大量的臨時代課教師，帶來教育質(zhì)量低下，人事管理麻煩等各種問題。這些標準要“接地氣”就要考慮實際情況及時做出修訂。

此外，在制定標準時，要充分關(guān)注標準的導(dǎo)向性，做好導(dǎo)向性標準的設(shè)定，并使其有一定的彈性，在發(fā)揮其導(dǎo)向作用的同時，給基層一定的空間，以便更好地克服因強調(diào)標準的整體性而導(dǎo)致的千校一面，缺乏個性等負面影響。如錫山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室實施的學校三年發(fā)展性規(guī)劃督導(dǎo)評估中，就設(shè)置了“特色建設(shè)”的標準要求，引導(dǎo)學校因地制宜、因校制宜地自我設(shè)定目標，給學校更多的自我設(shè)計權(quán)限，催生了學校的百花齊放。

2.教育標準要有嚴肅性。

教育標準的嚴肅性要體現(xiàn)在教育標準的可行性上，如果制定的標準脫離實際，大家都沒法實現(xiàn)，那么標準就失去了意義。如“小學和初中每天集體性教育教學活動時間分別不超過6小時和7小時”。什么叫“集體性教育教學活動時間”，普通老百姓懂嗎？事實上有多少學校是按這標準在落實的？教育標準的嚴肅性還體現(xiàn)在標準是否有連貫性與一致性，如果制定的標準過多、過濫，而標準之間常常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，那么基層就會無所適從。如《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號中縣鎮(zhèn)類小學、初中教職工與學生比分別確定為1∶21和1∶16，而《江蘇省義務(wù)教育學校辦學標準（試行）》小學、初中教職工與學生比分別確定為1∶19和1∶13.5。另外，還有些制定的標準僅僅是落實在文字上，宣傳不到位，基層不清楚，標準成了擺設(shè)。其實，對基層來說，標準并不在多，而在于是否精。標準的制定是否科學規(guī)范，是否廣泛征求了學校、專家等各方的意見與建議，做到多方參與，民主公開，是否建立了配套的實施辦法，健全了工作機制，落實了各方責任，是否進行了廣泛的宣傳，增強了認同。

3.執(zhí)行教育標準要“暖人心”。

教育標準的目的在于獲得教育發(fā)展的最佳秩序并提升教育水平。有學者認為，教育標準是衡量教育的基本準則，是人們?yōu)榱诉_到教育發(fā)展的特定目標而制定的一種教育尺度，是人們所期望的教育發(fā)展的理想程度。因此，教育標準的目的又可以理解為保規(guī)范、促提升、導(dǎo)發(fā)展。這一目的，決定著教育標準本身有的是剛性標準或者說強制性標準，而有的是指導(dǎo)性標準或者說導(dǎo)向性標準。這就要求在具體實施或者考核這些標準的時候，相關(guān)部門要做到剛?cè)嵯酀?，區(qū)別對待。

對于一些剛性標準，特別是對教育教學影響大的教育裝備類標準、教職工核定標準、生均公用經(jīng)費標準、校舍維修改造經(jīng)費標準等要就高不就低，出臺配套措施，強化責任考核，推動地方政府等相關(guān)責任主體高標準落實到位，既體現(xiàn)標準的嚴肅性，又切實為學校辦學保駕護航。對于學校辦學水平評估標準中的，如師德、安全、課程實施、作息時間等剛性指標，都要強化“規(guī)范”意識，做好“保底”工作，決不能“猶抱琵琶半遮面”。對于如學校特色建設(shè)、文化建設(shè)等一些導(dǎo)向性標準則要有一定的彈性，要引導(dǎo)學校自我設(shè)計與規(guī)劃，推動學校自我建設(shè)、評估與發(fā)展。此外，在標準的評估方式上要注意不搞形式主義，不加重學校的負擔，不搞材料至上等。

標準時代，我們希望廢掉一切“偽標準”“過時標準”，急切呼喚“真標準”和“及時標準”，愿標準真正發(fā)揮規(guī)范與引領(lǐng)作用，為我們的學校保駕護航，為我們的教育指引方向。