吳瓊梅

(南平市農(nóng)業(yè)局經(jīng)作站， 福建 南平 353000)

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要投入品，也是一類有毒化學(xué)品，農(nóng)藥的應(yīng)用在防治病蟲害和提高產(chǎn)量等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，以此來(lái)改善人們的生存環(huán)境和生活水平，但同時(shí)也產(chǎn)生了環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題[1-2]。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97.5%[3]。南平市作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持“產(chǎn)管并舉”，積極做好農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系情況

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系得到不斷健全和完善。南平市2011年開始成立市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，2012年全市128個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(中心)，2016年進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，轄區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)站(中心)，并核定編制45個(gè)。至此，南平市構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.2 檢測(cè)能力情況

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，全市共立項(xiàng)市級(jí)和轄區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品快檢預(yù)警制度，市級(jí)及轄區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))均具備農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均具備1臺(tái)(輛)以上農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備及監(jiān)測(cè)采樣車。農(nóng)殘快檢數(shù)量逐年增加，2016年以來(lái)實(shí)現(xiàn)年開展果蔬菌茶農(nóng)殘快檢4.8萬(wàn)批次以上(圖1)。

圖1 南平市逐年開展果蔬菌茶農(nóng)殘快檢數(shù)量

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)，以水果、蔬菜、食用菌、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托國(guó)家及省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)(園)289個(gè)。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，2017年新增產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)39個(gè)，累計(jì)有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)684個(gè)，有效促進(jìn)了全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的提高。

1.4 專項(xiàng)整治情況

聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的重點(diǎn)隱患和突出問題，持續(xù)開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、茶葉農(nóng)殘超標(biāo)和豆芽生產(chǎn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，以水果、蔬菜、食用菌、茶葉和豆芽生產(chǎn)為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥使用。2017年在農(nóng)藥使用監(jiān)管中，共出動(dòng)檢查人員2 083人次，檢查生產(chǎn)主體1 867家次，查處問題18起，涉及金額5.38萬(wàn)元。

1.5 追溯平臺(tái)建設(shè)情況

南平市加入福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)量逐年增加(圖2)，在水果、蔬菜、食用菌、茶葉等市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級(jí)農(nóng)民合作社規(guī)范社加入追溯平臺(tái)的基礎(chǔ)上，2017年進(jìn)一步擴(kuò)大追溯范圍，將具有一定規(guī)模(品牌、包裝銷售)的茶葉生產(chǎn)主體和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入追溯平臺(tái)，目前全市累計(jì)475家生產(chǎn)主體加入追溯平臺(tái)[4]。

圖2 南平市逐年加入追溯平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)量

2 存在問題

2.1 基層監(jiān)管力量不足

基層監(jiān)管力量還很薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均為“三農(nóng)”服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(中心)，現(xiàn)有的監(jiān)管人員身兼數(shù)職，與龐大的監(jiān)管對(duì)象和繁重的監(jiān)管任務(wù)不匹配，基層監(jiān)管力量還不能滿足實(shí)際工作需要。

2.2 農(nóng)殘檢測(cè)水平不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)局限在農(nóng)殘快檢，未能開展農(nóng)殘定量檢測(cè)。質(zhì)檢體系建設(shè)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目?jī)H竣工驗(yàn)收6個(gè)，已建成的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也尚未開始運(yùn)轉(zhuǎn)，檢測(cè)能力有待進(jìn)一步提升。

2.3 主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路線圖的繪制，各級(jí)政府大力推行綠色生產(chǎn)方式，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體仍受傳統(tǒng)思維影響，片面追求產(chǎn)量，忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)殘污染問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體缺乏追溯意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中規(guī)范種植、合理用藥和安全生產(chǎn)水平亟待提高。

3 推進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

通過調(diào)編定崗及空編進(jìn)人等辦法，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍專職化，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。探索村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度，通過村級(jí)協(xié)管員協(xié)助開展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)基層監(jiān)管力量的補(bǔ)充；同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管觸角延伸到“最后一公里”。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，著力提高基層監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

3.2 實(shí)行“檢打聯(lián)動(dòng)”

在開展果蔬菌茶農(nóng)殘快檢預(yù)警基礎(chǔ)上，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)。已建成的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保檢測(cè)體系有效運(yùn)行，積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定，促進(jìn)檢測(cè)能力和水平提升，并能依法執(zhí)行檢測(cè)任務(wù)。實(shí)行“檢打聯(lián)動(dòng)”，一旦檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格樣品，立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，糾正和查處農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品，規(guī)范一個(gè)生產(chǎn)主體，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

3.3 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)有效監(jiān)管的抓手,是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大水果、蔬菜、食用菌和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建[5]。進(jìn)一步加快南平市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。根據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)和生產(chǎn)技術(shù)明白紙。

3.4 執(zhí)法圍堵與技術(shù)疏通兩手抓

在鞏固已有整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，切實(shí)把好源頭關(guān)。加強(qiáng)與食藥、司法等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和違法使用禁限用農(nóng)藥等行為。轉(zhuǎn)變思維模式，執(zhí)法圍堵與技術(shù)疏通兩手抓，種植業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分工，對(duì)質(zhì)量安全問題進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究，提出農(nóng)藥合理使用的改進(jìn)措施，并督促生產(chǎn)主體抓好整改。

3.5 線上巡查與線下稽查相結(jié)合

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮追溯平臺(tái)的監(jiān)管功能，開展網(wǎng)上巡查檢查，做到進(jìn)入追溯監(jiān)管信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確完整、真實(shí)可靠、即時(shí)可查，提高追溯系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)效，同時(shí)推動(dòng)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。通過線上巡查與線下稽查相結(jié)合，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)采收，落實(shí)禁限用規(guī)定和間隔期、生產(chǎn)記錄等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用全程實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

3.6 力促主體責(zé)任落實(shí)

加大宣傳培訓(xùn)力度，以病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)藥安全使用規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)等為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的合理用藥水平和法律素養(yǎng)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)和行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自覺遵守法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范[6]。發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，積極推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)其主動(dòng)履行主體責(zé)任。支持社會(huì)力量參與監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，形成農(nóng)藥安全使用社會(huì)共治格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬振.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2016,36(20):28.

[3]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的通知[EB/OL].(2017-02-07)[2018-01-24].http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201702/t20170208_5470253.htm.

[4]吳瓊梅,林愛華,陳克華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)模式探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2017(23):248-249,251.

[5]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見[EB/OL]. (2014-01-24)[2018-01-24]. http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/t20140124_3748960.htm.

[6]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》的通知[EB/OL].(2017-03-13)[2018-01-24].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201703/t20170313_5519727.htm.