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        我國精準扶貧政策的實施歷程與挑戰(zhàn)

        2018-06-03 07:14:06張雨
        商情 2018年12期
        關(guān)鍵詞:精準扶貧挑戰(zhàn)

        張雨

        【摘要】少數(shù)民族地區(qū)是我國進行“精準扶貧”主戰(zhàn)場。為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標.改善民族地區(qū)的貧困情況刻不容緩。本文筆者將以云南省祿勸縣農(nóng)村為例,通過分析祿勸縣農(nóng)村貧困的原因,提出其實行精準扶貧的建議。最后總結(jié)我國少數(shù)民族進行精準扶貧所面臨的挑戰(zhàn)。

        【關(guān)鍵詞】精準扶貧;歷程;挑戰(zhàn)

        一、研究背景

        我國的扶貧道路至今已經(jīng)走過了將近40余年。2013年11月,習近平總書記在湘西進行考察時首次提出了“精準扶貧”的要求,自此,精準扶貧就真正走進了人們的生活。在我國的扶貧進程中,少數(shù)民族地區(qū)的扶貧一直是我國政府進行扶貧的主戰(zhàn)場。經(jīng)過努力.大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困狀況已經(jīng)有了很大的改善。但是,由于部分少數(shù)民族地區(qū)的自身條件過于惡劣,在當下仍然無法脫離貧困,這就為全面建成小康社會造成了巨大的阻礙。

        二、云南省祿勸縣農(nóng)村的貧困原因

        (一)祿勸縣農(nóng)村基本概況

        祿勸縣地處滇中北部,距離云南省會昆明市72公里,主要為彝族和苗族的聚居地。祿勸縣國土面積共4228.5平方公里,其中山地面積占98.4%,平原面積為1.6%。除了1.6%的地區(qū)種植水稻之外,其他大部分地區(qū)種植玉米、蕎麥、馬鈴薯或小麥等農(nóng)作物,糧食產(chǎn)量極低。當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入主要是畜牧業(yè),經(jīng)濟來源單一,收入普遍較低。祿勸縣是國家扶貧開發(fā)重點縣之一,貧困人口多、面積廣、程度深,是祿勸縣在脫貧工作中所面臨的重大難題。

        (二)祿勸縣農(nóng)村的貧困原因

        1.教育與技能培訓十分落后

        在教育方面,2000年以來,國家大規(guī)模撤并農(nóng)村中小學,導致祿勸山區(qū)的農(nóng)村適齡兒童上學只能去鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學.家長負擔過重,輟學率上升。在技術(shù)培訓方面,當?shù)仄毡槿狈哂嗅槍π缘姆寝r(nóng)就業(yè)培訓和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。20世紀90年代末期,當?shù)鼐用褚廊徊捎脗鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,效率十分低下。

        2.當?shù)鼐用袼季S方式難以改變

        由于當?shù)鼐用耖L期生活在大山中,形成了封建閉塞的價值觀念,對技術(shù)進步與接受教育改變生活沒有意識。這就導致了居民無法通過自身的改變來使自己的生活變好。 3.自然生態(tài)惡劣 祿勸是典型的山區(qū)貧困縣,境內(nèi)多為山地,絕大部分地區(qū)都是種植玉米、蕎麥、馬鈴薯和小麥,造成當?shù)氐募Z食產(chǎn)量極低,無法滿足當?shù)厝嗣竦幕拘枨?。再者,盲目的過量伐木煉鋼、濫砍樹木,整個山區(qū)的植被都遭到了嚴重的破壞,水土流失十分嚴重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴重的阻礙。

        三、祿勸縣精準扶貧項目實施歷程

        (一)大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

        在精準扶貧實施過程中,由國家提供資金、機械、材料等,受資助村村民則按照國家的規(guī)劃和要求積極參與項目建設(shè)。以祿勸縣農(nóng)村來說,當?shù)卮迕裨诰珳史鲐氝^程中參與建設(shè)了村莊的電線、公路、房屋等工程,極大地改善了村民的生活條件。

        (二)培訓和推廣種植養(yǎng)殖技術(shù)

        在實行扶貧之前,村民普遍缺乏科學的種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)。針對這一狀況,主要有以下幾個方法解決:(1)通過種植和養(yǎng)殖技術(shù)培訓,提升村民生產(chǎn)生活狀況。(2)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,培養(yǎng)村級科技員。通過這兩項具體舉措,來提升村民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,讓村民不僅僅能通過種植養(yǎng)殖技術(shù)保障自己的基本生活需要,也能通過這個創(chuàng)造經(jīng)濟收入。

        (三)關(guān)注婦女、兒童及貧困人口等弱勢群體

        精準扶貧中所有當?shù)厝硕紤?yīng)參與到發(fā)展項目中,使他們能夠表達自己的聲音,行使關(guān)系到自己未來的決策權(quán)利。婦女、兒童及貧困人口就是需要保障其權(quán)利的弱勢群體。對于婦女,可以通過成立婦女組織,增強婦女的參與意識。對于兒童,可以開展兒童助學項目,保障貧困家庭兒童的受教育權(quán)。對于其他弱勢群體,應(yīng)主動關(guān)注他們的生活,保障其參與社區(qū)發(fā)展和利益分享的機會與權(quán)益。

        (四)激發(fā)村民主動獲取發(fā)展資源的能力

        為了培養(yǎng)祿勸縣農(nóng)民在主動獲取發(fā)展資源的意識.在對村民的技術(shù)進行指導時,從直接邀請技術(shù)人員變?yōu)榇罱ê献髌脚_。這樣的方式改變了村民被動接受技術(shù)培訓的局面.激發(fā)了村民主動接受培訓的意識,體現(xiàn)了村民的主體性。同時使村民能夠具有主動獲取外部發(fā)展資源的意識,對社區(qū)發(fā)展有著推動作用。

        四、新時期下民族地區(qū)精準扶貧的挑戰(zhàn)

        (一)貧困人口數(shù)量多,貧困程度深

        據(jù)統(tǒng)計,2014年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為2205萬,貧困率為13.9%,占全國貧困人口總數(shù)的31.4%且高出全國貧困發(fā)生率7.5%。因此,民族八省區(qū)貧困面依然較大,扶貧任務(wù)非常艱巨。所以在現(xiàn)階段的精準扶貧中,應(yīng)該立足于整村推進扶貧開發(fā),充分發(fā)動村民參與,結(jié)合貧困村的具體情況,因地制宜的精準瞄準貧困村民,精準識別和分析致貧原因,重新發(fā)現(xiàn)和傳承村莊資源潛力,充分整合利用外部資源,精準實施多元主題參與的綜合性貧困治理。

        (二)扶貧過程中農(nóng)民參與性不足,文化自覺欠缺

        由于快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)村的生活發(fā)生了巨大的改變。民族特色的傳統(tǒng)文化在村民的日常生活中日漸式微。因此,在對民族地區(qū)進行扶貧中就出現(xiàn)了一個巨大的挑戰(zhàn)——村民自覺文化的缺失導致扶貧項目難以有效的落地生根。這是因為村民在接受外來扶貧政策資金的干預(yù)和驅(qū)使下,被動或主動的迎合著各種扶貧項目,難以真正的接受。這樣的扶貧方式無法有效的解決貧困村民的實際發(fā)展所需。

        (三)扶貧開發(fā)項目未有效發(fā)現(xiàn)和利用民族村寨的獨特鄉(xiāng)村價值

        長期以來,各級政府及社會在開展扶貧項目的時候,都非常注重外部資源的輸入,忽視了村莊潛在資源、內(nèi)在價值及內(nèi)發(fā)動力,從而導致扶貧對象瞄準偏差、扶貧手段單一、扶貧管理與考核機械片面等問題。因此,在對民族地區(qū)進行精準扶貧時,應(yīng)整理挖掘村落民族特色產(chǎn)業(yè),動員和激發(fā)村民們重新發(fā)現(xiàn)和合理利用自然資源,促進村落的可持續(xù)性發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]魯可榮,楊亮承,朱啟臻.精準扶貧與鄉(xiāng)村再造[M].社會科學文獻出版社,2017

        [2]劉以行.昆明市縣兩級經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略[M].云南人民出版社,1989

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