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        “新常態(tài)”下我國財(cái)政政策與貨幣政策的搭配與協(xié)調(diào)

        2018-06-03 07:14:06劉晨偉
        商情 2018年12期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)財(cái)政政策新常態(tài)

        劉晨偉

        【摘要】市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主要通過的手段包括兩大類,一是通過財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控,二是通過貨幣政策進(jìn)行調(diào)控,在中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)之下,需要將財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合,令兩者之間的協(xié)調(diào)和配合更加完善,共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平的平穩(wěn)發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài);財(cái)政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合

        市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀凋控的兩大政策,即財(cái)政政策和貨幣政策。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展,政府需要通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和控制,以保證我國的市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康的運(yùn)行和發(fā)展。

        一、我國的財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的歷史回顧

        財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行配合的模式主要包括四種,一是雙緊、二是雙松、三是松緊、四是中性。自從我國改革開放之后,我國的財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合的階段主要包括以下六個時問段。首先是在我國的經(jīng)濟(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時候,主要是通過對財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行雙松調(diào)控,二是在1993年到1996年之間的經(jīng)濟(jì)軟著陸時期,主要對兩大政策由雙松到雙緊的戰(zhàn)略調(diào)控,三是在1997年到2004年之問,我國主要實(shí)行的是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策:四是在2005年到2007年我國實(shí)行的是兩大政策雙穩(wěn)健的政策,五是在2008年到2010年,我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到美國次貸危機(jī)的影響,我國政府為避免經(jīng)濟(jì)下滑,因此實(shí)行積極的財(cái)政政策與適當(dāng)寬松的貨幣政策,六是在2011年到今天,我國依然實(shí)行積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策。

        二、新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢

        (一)經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換

        我國的經(jīng)濟(jì)增長速度在2004年到2—7年之間一直處于高速增長狀態(tài),但在受到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,增長速度開始變慢,年增長率開始下降,直到2015年年初才開始回落,在之后的一段時間我國的經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持在中高速水平。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換

        隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)換,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的中低端逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨私Y(jié)構(gòu)。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度雖然在2015年之后逐漸開始變得緩慢,但是我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高并且增長速度快,為我國居民的就業(yè)提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件和機(jī)會,因此我國需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的優(yōu)化和完善。我國是人口大國,國民購買力相對較高,并且居民的收入水平不斷的提高,平均超過GDP增長的速度,形成了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量水平提升和改善均勻分配的總體發(fā)展趨勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可持續(xù)性增強(qiáng),同時均衡性與包容性也變得更好。

        (三)增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

        科技與創(chuàng)新一直是我國近幾年來實(shí)行和貫徹的方針。通過科技和創(chuàng)新才能增強(qiáng)我國的綜合國力。提高我國在世界上的排名和地位??萍及l(fā)展水平與創(chuàng)新能力對一個國家的經(jīng)濟(jì)、文化的影響十分巨大。目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐漸的增加動力,由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動逐漸變換為創(chuàng)新驅(qū)動。在這種新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下,需要我國不斷提升自主創(chuàng)新能力,發(fā)展科技水平。我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2015年初增長速度非???,與我國的工業(yè)相比高出5個百分點(diǎn):包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的增長狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)張,我國網(wǎng)民網(wǎng)上消費(fèi)水平和購買力明顯提升,并處于較高的水平,網(wǎng)上零售額增長十分顯著,我國的快遞業(yè)務(wù)量增長迅速,新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品正在隨著時代的發(fā)展而不斷變得豐富和成熟。

        (四)資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用逐漸轉(zhuǎn)換為起決定性作用

        市場在我國的過去資源配置中起到基礎(chǔ)的作用,在新常態(tài)下市場開始起到?jīng)Q定性的作用。在黨的十八大中提出了目前我國的資源配置開始由市場起到?jīng)Q定性的所用這一觀點(diǎn)。我國在2015年逐漸推進(jìn)市場改革,簡化政府職責(zé)的政策的實(shí)施,令市場開始變得更加具有活力,同時降低了市場準(zhǔn)入門檻,行政審批事項(xiàng)在下放,令我國民問資本和企業(yè)的發(fā)展開始變得更加積極和踴躍,為其注入了新的活力和生命力,從而帶動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部動力,促進(jìn)我國整體市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        三、新常態(tài)下財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合面臨的挑戰(zhàn)

        (一)傳統(tǒng)凋控經(jīng)驗(yàn)失靈

        傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在新常態(tài)的刺激下逐漸變得失靈,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整從而產(chǎn)生效率下降。因此在進(jìn)行財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)凋搭配時,必須要考慮到如何進(jìn)行宏觀調(diào)控目標(biāo)的確立和如何進(jìn)行兩大政策的搭配調(diào)控,這是一個值得深思的問題。

        (二)政策空問受到擠壓

        兩大政策的調(diào)控空間在新常態(tài)的刺激下逐漸被壓縮嚴(yán)重。在財(cái)政政策方面,我國的經(jīng)濟(jì)增長水平穩(wěn)步保持在7%的情況下,稅源收縮,稅收收入的增長狀態(tài)逐漸變得下降,雖然在進(jìn)行調(diào)控的預(yù)算之前已經(jīng)充分想到了這一現(xiàn)象,對財(cái)政收入增長的預(yù)期進(jìn)行降低,但是其預(yù)期的增長水平甚至比實(shí)際增長水平要高一些。我國的公共事業(yè)單位指出包括醫(yī)療支出、社會公共基礎(chǔ)建設(shè)支出、社會養(yǎng)老支出、教育建設(shè)的支出等始終保持穩(wěn)定增長的水平,且近些年來這些支出需要更加強(qiáng)烈,這就導(dǎo)致我國的財(cái)政支出越來越呈現(xiàn)剛性化的特征增長,財(cái)政赤字嚴(yán)重。在新常態(tài)之下,隨著我國的金融體制改革的不斷發(fā)展和深化,金融市場和金融領(lǐng)域全面開放,各種金融機(jī)構(gòu)和銀行不斷增加,互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的不斷發(fā)展以及利率市場化等等,均對我國的貨幣政策帶來了十分嚴(yán)重的影響,增加了我國貨幣政策操作的難度。

        (三)對政策搭配要求更高

        在新常態(tài)的刺激下,對對于財(cái)政政策與貨幣政策如何進(jìn)行協(xié)調(diào)搭配提H{了更高的要求,既要繼續(xù)保障積極的財(cái)政政策的穩(wěn)定增長。同時也要保證政府的財(cái)政支出與收入互相平衡,避免財(cái)政赤字情況的出現(xiàn),要做到規(guī)模適當(dāng),收支平衡。但同時要對保持相對平穩(wěn)的稅收政策,保證我國的稅率平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合。在貨幣政策方面,需要增加操作的靈活度并具有針對性,這一基本情況又造成了我國財(cái)政政策與貨幣政策面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

        四、新常態(tài)下財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的優(yōu)化路徑

        在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下,財(cái)政政策與貨幣政策的宏觀調(diào)控要與新常態(tài)相適應(yīng),并不斷的做出優(yōu)化與調(diào)整。

        (一)兩大政策協(xié)調(diào)配合要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

        市場在我國的資源配置中起決定性的作用。目前我國主要推行的是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策,在兩大政策的互相協(xié)凋搭配下,政府要進(jìn)一步進(jìn)行簡政放權(quán),弱化政府在市場經(jīng)濟(jì)凋控中的職能。讓市場更好的進(jìn)行自我調(diào)控,對于適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)則的企業(yè)可以在市場中穩(wěn)步發(fā)展,而不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)則被淘汰,及時的對資源配置的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,市場在其中起到?jīng)Q定性的作用,轉(zhuǎn)變市場資源配置的模式,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

        (二)兩大政策協(xié)調(diào)配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)管理

        在調(diào)整貨幣政策時一般進(jìn)行總量調(diào)節(jié),這是貨幣調(diào)節(jié)的特征之一,而財(cái)政政策在配合和相應(yīng)貨幣政策的同時,必須要將目前階段以赤字規(guī)模的大小和舉債安排作為代表的寬松政策與明確的區(qū)別對待結(jié)構(gòu)導(dǎo)向和政策結(jié)合起來,從而才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

        (三)兩大政策的協(xié)調(diào)配合必須服從于推進(jìn)財(cái)稅、金融等深化

        2015年作為對稅收進(jìn)行全面深化和控制金融體系改革的重要一年,財(cái)政改革將在轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)置換和預(yù)算管理等多個方面進(jìn)行政策改革,并出臺相關(guān)的新型政策。在金融體制改革相關(guān)方面,主要是進(jìn)行存款保險(xiǎn)制度、市場利率化制度、的清單和清算市場等相關(guān)制度上的變革,這就需要我國對財(cái)政政策和貨幣政策急性宏觀調(diào)控和搭配,以便配合金融體系改革和深化稅收。

        (四)兩大政策協(xié)調(diào)配合必須提高財(cái)政預(yù)算管理和國庫現(xiàn)金管理水平

        要想對財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)凋配合水平進(jìn)行提升,必須加快建設(shè)國庫管理制度體制的改革,積極的推行國庫單一賬戶制度,令我國的財(cái)政收入全部納入國庫中進(jìn)行統(tǒng)一的管理,強(qiáng)化政府管理財(cái)政資金預(yù)算的職能。并且在安全流動的基礎(chǔ)之上,秉承著收益相結(jié)合的與患者,對國庫現(xiàn)金繼續(xù)擰科學(xué)有效的管理,這樣做有利于降低政財(cái)政資金對貨幣供應(yīng)量的影響,同時也能使財(cái)政資金效率進(jìn)一步提升。

        五、總結(jié)

        在新常態(tài)下,對我國的財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控,要降低政府在市場中國的職能,令市場起到?jīng)Q定性的作用,加強(qiáng)財(cái)政部門與中央銀行之間的配合,建立信息共享交流機(jī)制,整合財(cái)政,利用信息優(yōu)勢強(qiáng)化兩大政策的配合力度。

        參考文獻(xiàn):

        [1]楊濤.如何協(xié)調(diào)發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的作用[J].投資與證券,2008(6)

        [2]任碧云.中國財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的技術(shù)路徑[J].金融與保險(xiǎn),2009(9)

        [3]胡邵雨.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下協(xié)調(diào)我國財(cái)政政策與貨幣政策的應(yīng)用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2013(2)

        [4]劉偉,蘇劍.“新常態(tài)”下的中國宏觀調(diào)控[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué),2014(4)

        [5]賈康,新常態(tài)下財(cái)政政策的思路與方向[J].財(cái)政與稅收,2015(2)

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