葛紅亮

2017年11月14日，東盟第31屆峰會在馬尼拉舉行。此次峰會閉幕式上，新加坡總理李顯龍從菲律賓總統(tǒng)杜特爾特手中，接過了象征輪值主席國地位的木槌。隨后，李顯龍在講話中公布了2018年的年度主題——“堅韌和創(chuàng)新”（Resilient and Innovative）。顯然，這具有典型的新加坡式思維，認為東盟唯有秉持“堅韌和創(chuàng)新”才能在迅速變化的世界中繼續(xù)實現(xiàn)其“中心性”地位的訴求。與此同時，新加坡如今還是中國-東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國”。為此，作為輪值主席國和“協(xié)調(diào)國”的新加坡將如何引領(lǐng)中國-東盟關(guān)系2018年的發(fā)展，無疑是一個頗值得外界關(guān)注和探討的話題。

延續(xù)“雙輪”驅(qū)動思路

“堅韌與創(chuàng)新”是一個非常典型雙線主題，同時也延續(xù)了菲律賓2017年掌舵東盟時“合作促改變、與世界接軌”年度主題所具有的務(wù)實精神，而“合作與發(fā)展”依然構(gòu)成了東盟2018年發(fā)展的主要基調(diào)，區(qū)域安全與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、一體化則是新加坡透過年度主題向外界所展示的主要關(guān)注點。

針對“堅韌與創(chuàng)新”的年度主題，新加坡總理李顯龍曾在接受新加坡媒體訪問時進行過專門的解釋。在李顯龍看來，“堅韌與創(chuàng)新”的年度主題包括非常明顯的兩個層面。其一是“堅韌”的內(nèi)涵。這主要是指東盟國家面對恐怖主義、非傳統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全等威脅必須以堅韌的耐力應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。同時，這也彰顯了新加坡對東盟這一組織的期望，李顯龍認為，上述威脅“對我們所有人形成挑戰(zhàn)，我們?nèi)绻修k法應(yīng)對，就能讓東盟成為一個更有效和有價值的組織?！?/p>

其二“創(chuàng)新”的內(nèi)涵。這主要聚焦于東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展和共同進步。在李顯龍看來，目前東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟正在處于迅速增長階段，而新加坡則力推發(fā)展智慧國家的愿景，因此新加坡和東盟其他成員國需要共同關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)項目投入，并盡可能地實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。最后，他認為，如若如此，東盟國家就能夠?qū)崿F(xiàn)“共同進步并實現(xiàn)共贏”，及使東盟國家追求經(jīng)濟增長與提升的目標得以實現(xiàn)，那么東盟這個組織的價值也就能夠得到充分彰顯。

那么，由此來看，新加坡執(zhí)掌東盟輪值主席國的總體思路與菲律賓的年度主題具有明顯的延續(xù)性，也符合東盟國家向來關(guān)注與強調(diào)的兩個最重要的區(qū)域性主題：安全與發(fā)展。而在內(nèi)涵上，這與中國近些年強調(diào)的區(qū)域合作“雙輪”驅(qū)動并無二致。

所謂“雙輪驅(qū)動”，在內(nèi)涵上就是希望相關(guān)國家對話與合作中在經(jīng)濟發(fā)展與政治安全方面保持更為積極、開放的心態(tài)。近些年來，這一再得到中國國家領(lǐng)導人的強調(diào)。例如， 2016年9月初，李克強總理在老撾舉行的東亞峰會上再次指出，地區(qū)國家應(yīng)堅持經(jīng)濟發(fā)展與政治安全“雙輪驅(qū)動”。2017年11月14日， 李克強總理在東亞峰會上則再度聚焦及指出東亞峰會各成員方應(yīng)堅持“經(jīng)濟發(fā)展和政治安全合作‘雙輪驅(qū)動”。

由此可見，新加坡及東盟其他成員國，在秉持務(wù)實推進東盟發(fā)展與區(qū)域合作的情勢下，在“雙輪驅(qū)動”的區(qū)域合作發(fā)展思路方面與中國政府的想法有著高度的一致性。特別是在新加坡2017年實現(xiàn)對華關(guān)系轉(zhuǎn)向后，“雙輪驅(qū)動”的思路將在很大程度上為2018年中國-東盟關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了框架。

新加坡對華轉(zhuǎn)向

近些年來，對新加坡和東盟其他國家來說，“不確定性”是一個非常明顯的挑戰(zhàn)。這種“不確定性”對這些國家來說，主要體現(xiàn)為兩個具體的層面。一是美國特朗普政府表現(xiàn)出的不確定性。特朗普政府不僅迄今仍無明確的東南亞政策，而且還在全球貿(mào)易方面傾向于保守，這使新加坡等國家感到不安，因其很可能讓東盟國家經(jīng)濟的高速發(fā)展面臨更多來自美國的挑戰(zhàn)。

二是對中國崛起及其未來如何行事有所擔憂。雖然這種擔憂并無現(xiàn)實依據(jù)，但要緩解和卸除這種擔憂，恐怕只能在與中國的務(wù)實對話和合作中得以實現(xiàn)。著眼于相關(guān)“不確定性”，新加坡開始積極轉(zhuǎn)向中國，尋求和中國一道應(yīng)對這些“不確定性”帶來的相關(guān)挑戰(zhàn)。去年9月，李顯龍成功對中國進行了正式訪問，并實現(xiàn)中新關(guān)系政治層面的再度熱絡(luò)。

不僅如此，李顯龍訪華之際，中新兩國實際上還同時明確了2018年中國與東盟關(guān)系發(fā)展的“路線圖”。李顯龍在訪問中，感謝了中國對東盟發(fā)展的支持，并表示樂見東盟與中國關(guān)系不斷發(fā)展。而他還認為，東盟-中國關(guān)系全面而重要，為此新加坡愿為推動東盟-中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。作為回應(yīng)，中國領(lǐng)導人在會見李顯龍時則強調(diào)，東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向，并表示希望并支持新加坡作為中國-東盟關(guān)系“協(xié)調(diào)國”和2018年東盟輪值主席國，繼續(xù)為中國-東盟關(guān)系和東亞合作發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用。如此看來，打造更高水平的中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護地區(qū)的和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮，依舊構(gòu)成2018年中國-東盟關(guān)系的最大的合作主題。

在政治安全方面，持續(xù)推進雙邊政治對話、提升戰(zhàn)略互信與對接在中國-東盟關(guān)系“提質(zhì)升級”發(fā)展趨向下雙方共同努力的重點。不僅如此，2018年雙方在維護海上安全方面將有更為具體而實質(zhì)的動作與步伐，例如中國與東盟國家將在達成“南海地區(qū)行為準則”框架性文件之后，正式開啟準則內(nèi)文和諸多細則的平等政治磋商進程;更為重要的是，2018年中國與東盟將舉行首次海上聯(lián)合軍演。對于這次聯(lián)合軍演，日本時報網(wǎng)站認為，這顯然表明中國和東盟國家之間因南海糾紛出現(xiàn)的緊張已經(jīng)有了緩和的征兆。實際上，這顯然不止于此，這無疑意味著，在更多東盟國家在安全事務(wù)上向中國敞開懷抱后，中國與東盟國家在安全事務(wù)上的互信關(guān)系得到了更大的提升。

而在經(jīng)濟方面，“一帶一路”倡議、瀾湄合作、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等一系列區(qū)域合作機制的效應(yīng)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，并推動著中國與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接及促進區(qū)域國家經(jīng)濟發(fā)展的齊頭并進。而具體到實踐層面，2018年是“中國—東盟創(chuàng)新年”。這勢必構(gòu)成中國與東盟關(guān)系“提質(zhì)升級”的重要驅(qū)動力量，為雙方在經(jīng)濟合作方面加強戰(zhàn)略對接與共同推進創(chuàng)新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟與智慧經(jīng)濟的發(fā)展提供契機。同時，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的持續(xù)磋商也將是2018年中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容。

新加坡向來自詡為中國與東盟關(guān)系間的“忠實可靠的中間人”（honest broker ），然而實際上中新關(guān)系同時卻有著難以言明的微妙性。新加坡媒體認為，2018年將是新加坡繼續(xù)扮演這樣角色的絕佳時機。對此，我們不妨冷靜下來并抱有期待。

（作者是廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任）