周戎

美國(guó)總統(tǒng)特朗普5月8日宣布退出伊核協(xié)議，伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)軒然大波，反美浪潮在伊朗呈不可阻擋之勢(shì)，但美國(guó)期盼的伊朗人民造反、推翻現(xiàn)政權(quán)的跡象也沒(méi)有出現(xiàn)。美國(guó)的決定究竟會(huì)給伊朗帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？

2015年的伊朗核協(xié)議，是伊朗與安理會(huì)五常和德國(guó)共同努力的結(jié)果。協(xié)議簽署后，安理會(huì)、五大國(guó)（中、俄、英、法、德）對(duì)伊朗的制裁全面解禁，但美國(guó)并未完全解除對(duì)伊朗的單邊制裁，僅通過(guò)總統(tǒng)簽發(fā)制裁豁免令使伊朗在指定時(shí)間段內(nèi)免遭懲罰。

即便如此，伊朗在短時(shí)間內(nèi)的石油出口還是增加了3.13倍，尤其是對(duì)歐盟國(guó)家的石油出口。

歐洲的大公司道達(dá)爾、西門(mén)子、空客等世界知名企業(yè)紛紛駐足伊朗。一段時(shí)間里，伊朗掀起全面對(duì)歐擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)關(guān)系的浪潮，魯哈尼總統(tǒng)的大員頻繁訪歐，歐洲大公司的老板青睞伊朗，紛至沓來(lái)。歐伊關(guān)系恢復(fù)之快，甚至遠(yuǎn)超制裁之前，這是伊朗政府樂(lè)于看到的。

雖然伊朗經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有徹底好轉(zhuǎn)，失業(yè)率依然在高位徘徊，食品價(jià)格上漲迅速，但人民感到生活最困難的日子已經(jīng)過(guò)去了，開(kāi)始對(duì)未來(lái)有所期待。然而所有的期待被特朗普一夜之間擊個(gè)粉碎。

歐盟極力挽救協(xié)議

此次美國(guó)退出核協(xié)議，歐盟國(guó)家與伊朗的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然會(huì)受到嚴(yán)重影響。歐洲公司快速向伊朗投資的時(shí)期即將翻篇，不論歐盟如何補(bǔ)救，伊朗會(huì)再次迎來(lái)外資相對(duì)萎縮的時(shí)代。

目前原打算在伊朗投資的歐洲大公司已經(jīng)望而卻步;已在伊朗投資的歐洲公司會(huì)放慢腳步，走一步看一步;部分在伊朗投資的歐洲公司打算窺視機(jī)會(huì)、撤資“逃逸”;還可能有一些歐洲公司乘機(jī)“敲竹杠”，要伊朗“補(bǔ)償損失”。

值得伊朗慶幸的是，由于歐洲國(guó)家近三年來(lái)大舉投資，歐洲的一些公司對(duì)伊朗市場(chǎng)產(chǎn)生一定程度依賴，它們賺到錢(qián)，并擴(kuò)大了在伊朗的市場(chǎng)份額。對(duì)于歐洲各國(guó)政府而言，伊朗市場(chǎng)是嘴邊的肥肉，不會(huì)愿意讓美國(guó)輕易打掉。

相比之下，由于美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬加上現(xiàn)總統(tǒng)特朗普對(duì)伊朗持續(xù)不斷地加重制裁，美國(guó)公司并未被其政府松綁，波音公司雖然在伊朗簽署了大單，但在伊朗鮮有美資駐足。

美國(guó)在伊朗幾乎沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)存在，使歐盟國(guó)家成為美國(guó)制裁伊朗的“受害者”，而法國(guó)（法國(guó)對(duì)伊朗汽車(chē)、能源產(chǎn)業(yè)有大規(guī)模投資）和德國(guó)的公司首當(dāng)其沖，這也使歐洲國(guó)家為捍衛(wèi)各自在伊朗的經(jīng)濟(jì)存在而團(tuán)結(jié)。一定程度上，因伊朗問(wèn)題而導(dǎo)致歐盟與美國(guó)的沖突大概率存在。

歐盟三大國(guó)甚至宣稱，要采取必要措施，補(bǔ)償或因美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊制裁而受損的歐洲公司。而伊朗則以投資、貿(mào)易、能源市場(chǎng)為誘餌，促使歐洲公司難以割舍伊朗市場(chǎng)，有意無(wú)意地為之“維權(quán)”。

需要指出的是，如果歐盟僅通過(guò)WTO條款與美國(guó)斗智斗勇，單靠“補(bǔ)償”并不能確保歐洲公司在伊朗的利益，這些公司會(huì)左顧右盼、權(quán)衡利弊得失。目前在伊朗的歐洲公司雖沒(méi)有馬上撤離的跡象，但已有部分公司開(kāi)始縮小它他們?cè)谝晾实慕?jīng)營(yíng)規(guī)模和擴(kuò)展速度。

歐盟首席外交代表莫蓋里尼強(qiáng)調(diào)，歐盟將盡可能避免制裁給歐洲在伊朗的公司帶來(lái)的損失，但她不能確保2015年伊核協(xié)議簽署后伊朗自身所有的權(quán)益都能得到保證。出于保護(hù)歐洲企業(yè)的利益，歐盟將盡可能確保伊核協(xié)議的繼續(xù)執(zhí)行，即確保歐洲對(duì)伊朗的持續(xù)投資和伊朗對(duì)歐洲的持續(xù)原油出口。

留給歐盟猶豫的時(shí)間并不多。特朗普宣布對(duì)伊朗新的制裁后，給歐洲公司留有180天的緩沖期，如果在這個(gè)時(shí)間段歐洲公司得不到歐盟各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)保障的話，它們撤出在伊朗的資本和廢止與伊朗簽訂的合同也難以避免。

為了取悅美國(guó)，歐盟不會(huì)放棄對(duì)伊朗施以壓力。歐盟國(guó)家期待伊朗在支持（也門(mén)）胡塞武裝問(wèn)題、在支持（敘利亞）阿薩德政權(quán)問(wèn)題、在支持（黎巴嫩）真主黨問(wèn)題、在導(dǎo)彈試射等問(wèn)題上能做出讓步，期待特朗普改弦更張，但這幾乎是歐盟難以完成的任務(wù)。

另外，有專家估計(jì)，一旦美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗制裁，伊朗將一次性減少石油出口40%，這會(huì)影響到西方石油公司對(duì)伊朗的投資規(guī)模，因?yàn)槭统隹诘匿J減也就意味著石油生產(chǎn)部門(mén)對(duì)外資需求的銳減，首先受打擊的將是在伊朗大舉投資的法國(guó)、德國(guó)和意大利的公司。

當(dāng)下，歐盟準(zhǔn)備采取四招來(lái)“救約”，即啟用“阻斷法令”;取消歐洲投資銀行相關(guān)限制，允許該行繼續(xù)為歐盟企業(yè)——尤其是中小企業(yè)——在伊投資提供融資支持;加強(qiáng)對(duì)伊產(chǎn)業(yè)合作和援助，包括能源產(chǎn)業(yè)合作;鼓勵(lì)歐盟成員國(guó)尋求向伊朗央行轉(zhuǎn)賬的可能性，從而協(xié)助伊朗收取石油出口相關(guān)收益，特別是當(dāng)美國(guó)制裁瞄準(zhǔn)積極參與伊朗石油交易的歐盟企業(yè)時(shí)。

另外，歐盟還公開(kāi)對(duì)外稱，正與伊朗密集磋商深化對(duì)伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、確保伊朗出口油氣、加大對(duì)伊投資等關(guān)鍵議題。到目前為止，歐盟對(duì)履行伊核協(xié)議一直態(tài)度堅(jiān)決。

魯哈尼“有利形勢(shì)”不再

從經(jīng)濟(jì)上講，此次美國(guó)退出伊核協(xié)議，將使伊朗的國(guó)際支付能力受到嚴(yán)重打擊，伊朗所有的國(guó)際銀行都將受到制裁，117架空客飛機(jī)和100架波音飛機(jī)如何付款就成為問(wèn)題。伊朗將不得不接受人民幣和印度盧比作為交易貨幣。

從軍事上講，由于美元是國(guó)際主要支付貨幣，沒(méi)有了美元，自然也就影響到伊朗對(duì)黎巴嫩真主黨、敘利亞政府軍和也門(mén)胡塞武裝的軍事支持。

從政治上講，伊朗國(guó)內(nèi)政治基本上是保守派執(zhí)政，但保守派又分為強(qiáng)硬保守派、務(wù)實(shí)保守派和溫和保守派。以魯哈尼為代表的伊朗政府中的大部分官員均屬于溫和保守派陣營(yíng)。此次特朗普退出伊核協(xié)議，最受打擊的就是這一派。他的親西方政策正遭受?chē)?yán)重挫折，而且在剩下的三年任期內(nèi)，魯哈尼可能不再繼續(xù)奉行親西方政策。

此次美國(guó)對(duì)伊朗的退約也給伊朗強(qiáng)硬保守派攻擊魯哈尼以口實(shí)，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在內(nèi)部會(huì)上說(shuō)，“魯哈尼總統(tǒng)沒(méi)有別的辦法”。雖然魯哈尼還對(duì)歐盟寄一線希望，但從伊朗領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐盟代表表態(tài)中可以看到，魯哈尼政府沒(méi)有多少退路。

歐盟能源委員卡尼特5月19日到訪伊朗并向伊朗當(dāng)局重申，“只要伊朗遵守伊朗核協(xié)議，歐盟也會(huì)遵守對(duì)伊朗的承諾，并會(huì)設(shè)法加強(qiáng)對(duì)伊朗的投資?！钡晾试幽軝C(jī)構(gòu)主管薩利希說(shuō)，如果歐盟無(wú)法落實(shí)伊朗核協(xié)議的承諾，伊朗仍有其他選項(xiàng)，包括恢復(fù)生產(chǎn)濃度達(dá)20%的濃縮鈾。這說(shuō)明伊朗政府已不能用一種和緩的口吻公開(kāi)表態(tài)。

特朗普廢約，也使得不少曾對(duì)伊核協(xié)議樂(lè)觀的伊朗人逐漸轉(zhuǎn)向悲觀，伊朗國(guó)內(nèi)有可能出現(xiàn)的是在強(qiáng)硬保守派的旗幟下勢(shì)力團(tuán)結(jié)。

一些伊朗民眾認(rèn)為，西方在道義上輸理，伊朗為什么還要低三下四。因此，未來(lái)伊朗對(duì)西方的外交可能漸趨強(qiáng)硬，直到魯哈尼2021年卸任為止。而魯哈尼的政治處境更加艱難，伊朗強(qiáng)硬派一些領(lǐng)導(dǎo)人（包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在內(nèi)）多次明里暗里敲打他。

一些分析人士也認(rèn)為，“一旦危機(jī)過(guò)后，魯哈尼將被問(wèn)責(zé)，他的地位會(huì)江河日下”，不體面地卸任可能是其最終政治結(jié)局。用最高領(lǐng)袖的話說(shuō)，“魯哈尼將失去有利形勢(shì)?！倍绻麉f(xié)議提前“解體”，魯哈尼雖不至于下臺(tái)（強(qiáng)硬保守派和最高領(lǐng)袖需要維護(hù)伊斯蘭革命政權(quán)的延續(xù)性），但被千夫所指的結(jié)果在所難免。

伊朗強(qiáng)硬保守派詹納提在特朗普撤出伊核協(xié)議后講了這番話：“現(xiàn)在魯哈尼總統(tǒng)有必要向伊朗人民誠(chéng)摯和公開(kāi)道歉的時(shí)候了，現(xiàn)在是檢討伊核協(xié)議為伊朗帶來(lái)何種災(zāi)難的時(shí)刻了?！?h3>革命衛(wèi)隊(duì)將繼續(xù)受益

伊朗革命衛(wèi)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人則對(duì)魯哈尼熱衷于挽救伊核協(xié)議也頗有微詞，有些人甚至嗤之以鼻。革命衛(wèi)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人賈法里說(shuō)，“今天美國(guó)的制裁并不可怕，可怕的是我們自己的領(lǐng)導(dǎo)人一味地媚外?！辟Z法里公開(kāi)懷疑歐盟國(guó)家是否有“營(yíng)救”伊核協(xié)議的能力。

伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫在5月8日美國(guó)宣布撤約之后緊急訪問(wèn)了北京、莫斯科與布魯塞爾。5月20日，扎里夫?qū)Φ皆L的歐盟氣候行動(dòng)與能源委員卡涅特表示，歐盟對(duì)伊核協(xié)議的支持力度“還不夠大”，歐洲企業(yè)有可能撤出伊朗。

如果扎里夫與歐洲之間的談判無(wú)法取得成果，或者歐洲的挽救效果不佳，那么魯哈尼的內(nèi)閣會(huì)被要求改組，甚至?xí)?dǎo)致魯哈尼總統(tǒng)忍受不了壓力而提出辭呈。

伊朗革命衛(wèi)隊(duì)仍控制著伊朗大部分的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在2015年聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗制裁解禁后，革命衛(wèi)隊(duì)利用他們能夠影響的但并不直接掛鉤的那些伊朗公司快速拓展與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，長(zhǎng)袖善舞。往往一家革命衛(wèi)隊(duì)的大型企業(yè)，會(huì)有數(shù)百家“分公司”。“衛(wèi)隊(duì)企業(yè)”囊括了伊朗大部分國(guó)有工業(yè)部門(mén)。不論是制裁伊朗還是解除制裁的伊朗，革命衛(wèi)隊(duì)都會(huì)得益。

雖然魯哈尼總統(tǒng)曾采取措施，逮捕革命衛(wèi)隊(duì)企業(yè)的一些腐敗分子，懲處一些玩忽職守之人，甚至將一些革命衛(wèi)隊(duì)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，采取切實(shí)措施降低革命衛(wèi)隊(duì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制份額，但這一切似乎無(wú)濟(jì)于事。

革命衛(wèi)隊(duì)的后臺(tái)老板是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，只要他不點(diǎn)頭，魯哈尼對(duì)革命衛(wèi)隊(duì)的“懲治”不過(guò)是水過(guò)地皮濕。

強(qiáng)硬保守派一些人士甚至說(shuō)，“革命衛(wèi)隊(duì)是伊朗的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，往往在西方經(jīng)濟(jì)制裁伊朗的時(shí)候，只有革命衛(wèi)隊(duì)才能挽救伊朗經(jīng)濟(jì)。”實(shí)際上，在伊朗遭遇到經(jīng)濟(jì)制裁期間，只有革命衛(wèi)隊(duì)的企業(yè)才能在伊朗國(guó)內(nèi)暢通無(wú)阻。革命衛(wèi)隊(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)人甚至揚(yáng)言，如果歐盟國(guó)家和企業(yè)在美國(guó)壓力面前退出伊朗，“我們革命衛(wèi)隊(duì)將接過(guò)來(lái)”。

革命衛(wèi)隊(duì)屬于伊朗強(qiáng)硬保守派，他們似乎并不在乎歐盟三大國(guó)的“救約”行動(dòng)，而是隨時(shí)準(zhǔn)備與美國(guó)和以色列在中東進(jìn)行新的軍事對(duì)抗，甚至?xí)谧罡哳I(lǐng)袖的支持下，全面增加國(guó)防經(jīng)費(fèi)，促使革命衛(wèi)隊(duì)在裝備上、技術(shù)上升級(jí)，那樣的話，伊朗在輸出革命方面可能更加無(wú)所顧忌。