饒東寧　黃思宏　蔣志華　羅育紅　陳宇恒

摘要：新世紀(jì)以來，電子政務(wù)在中國經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，得到了顯著的提升，特別體現(xiàn)在電子政務(wù)信息資源共享及整合趨勢上。推進(jìn)規(guī)范化與制度化是當(dāng)今電子政務(wù)信息共享與整合的新方向。電子政務(wù)信息資源共享與整合不是一種目的，而是一種方法，只有這樣才可以促進(jìn)電子政務(wù)信息資源的共享與整合，提高政府治理的能力。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息技術(shù)；政務(wù)信息；資源共享；資源整合

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）10-0259-02

電子政務(wù)不斷走入各級政府、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、社區(qū)居民的領(lǐng)域。經(jīng)過了十幾年的推進(jìn)得到了舉世矚目的成績[1]。本文試圖分析電子政務(wù)信息資源共享的作用和整合化的趨勢來說明電子政務(wù)信息資源共享和整合化的價值。以期對今后電子政務(wù)建設(shè)實踐有所幫助。如今，國家重要組成部分的電子政務(wù)信息資源在當(dāng)前的信息資源中越來越重要，它也是最具潛在價值的部分。中央印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享暫行辦法》文件于2016年第三季度，這體現(xiàn)了中央開始重視政務(wù)信息資源共享與整合的建設(shè)。同時也是當(dāng)前和今后一個時期，國家推動電子政務(wù)信息共享與整合的一個綱領(lǐng)性文件。因此，我們應(yīng)該以什么樣思維去推動信息電子政務(wù)信息共享與整合是當(dāng)前需要重視的問題。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建將不再是電子政務(wù)建設(shè)的重點，加快信息共享與整合將會是我國未來一段時間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢[2]。

1 以信息技術(shù)的視角看政務(wù)信息共享

在這一章我們以信息技術(shù)的視角來看待政務(wù)信息共享。從國家的策略上，改革開放幾十年來，作為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的改革紅利、人口紅利和資源紅利，存在著邊際效應(yīng)衰退的跡象。我們需要一個新的角度來發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新趨勢。大數(shù)據(jù)下云計算成了當(dāng)前電子政務(wù)信息資源最好的選擇。大數(shù)據(jù)時代下的國際競爭，致力于激發(fā)并挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價值。電子政務(wù)信息資源共享與整合是取得數(shù)據(jù)價值一個重要的切入點[3]。

如今，我國各級部門掌握著國家信息庫中超過八成的數(shù)據(jù)[4]，這些數(shù)據(jù)容量巨大，而且來源廣泛，價值很高，但是沒有統(tǒng)一的采集、存儲、分析無法體現(xiàn)出這些數(shù)據(jù)的巨大潛在價值。促進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享與整合，抓住信息資源管理開發(fā)者使用的重點，激活政務(wù)大數(shù)據(jù)的價值。不僅可以打破現(xiàn)有的難題。更可以開發(fā)出不可估量的價值。

為了使得電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)更具有活力。我們需借鑒大數(shù)據(jù)的思維，要做到把信息開放，與別人分享共同利用，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與透明。電子政務(wù)信息資源共享與整合體現(xiàn)了一種不同政府，不同部門間互惠共利雙贏的思想。在整個政府和國家的競爭優(yōu)勢得到提升的同時，各級政府和部門間的工作效率也得到了提升。

2 電子政務(wù)信息共享整合的基礎(chǔ)

2.1信息資源共享整合的目的

據(jù)英格蘭和威爾士先前的實驗[5]得出，信息資源共享整合的目的是以問題為導(dǎo)向的信息共享來幫助社區(qū)安全伙伴成功交換和管理信息。信息共享整合可以使得相關(guān)部門更好的理解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，確定優(yōu)先考慮資源，思考通過公共服務(wù)更好的分配信息資源。美國于2001年做了一次政務(wù)信息共享實踐報告[6]，主要研究了政府機構(gòu)間共享整合敏感信息的實踐。實踐結(jié)果表明，成功的政務(wù)信息共享整合應(yīng)包含以下關(guān)鍵因素：在部門間培養(yǎng)尊重、信任的人際關(guān)系。建立有效、實時、安全的信息通信機制。獲得高層的支持，確保領(lǐng)導(dǎo)長期的重視。產(chǎn)生成員間的利益關(guān)系。同時也得出了構(gòu)建政務(wù)信息共享所面臨的挑戰(zhàn)，包括建立初始成員間的關(guān)系、制定初始的政務(wù)信息共享保護(hù)協(xié)議、獲得足夠的資金支持。通過有效的政務(wù)信息共享，當(dāng)威脅事件發(fā)生后，可以幫助其他部門識別自身的安全趨勢，提前認(rèn)知所要面臨的風(fēng)險，確定可以實施的防御措施。

目前我們對于電子政務(wù)信息資源的共享與整合分為兩類，一類是政府內(nèi)部信息資源共享整合，另一類則是政府信息資源公開透明，其主要為政府對公眾的政務(wù)信息支持。為提高政務(wù)工作的效率，政府內(nèi)部信息資源共享整合也是不可忽視的。政府信息資源開發(fā)意在實現(xiàn)政務(wù)透明化和政府信息對社會的公開[7]。

2.2 電子政務(wù)信息共享和整合的問題

當(dāng)前，對于中國電子政務(wù)信息共享與整合依然存在著問題[8]。許多發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗表明，電子政務(wù)項目是國家的“一把手”項目。換句話說也就是頂層設(shè)計問題需優(yōu)先解決。電子政務(wù)信息共享與整合在我國具有非常強烈的實現(xiàn)需要。過去幾年我國的電子政務(wù)建設(shè)也非常重視信息共享與整合，但是發(fā)展的效果不明顯。發(fā)改委提出了三個重要原因，首先是制度缺失，不敢共享；其次是認(rèn)識不足，主觀不愿意共享；最后是環(huán)境落后，不會共享。中國電子政務(wù)信息資源共享與整合的實踐體現(xiàn)了政務(wù)信息共享與整合雖然看上去容易，但實際做起來卻很困難。作為政府領(lǐng)導(dǎo)，自主表達(dá)需求。政府出資、使用、自我評價的電子化項目，體制機制原因依然是政務(wù)信息資源共享與整合不足的主要原因。事實上，多頭管理，縱強橫弱依然存在于我國電子政務(wù)的建設(shè)中。

2.3 政務(wù)信息資源共享和整合的原則

政府對政務(wù)信息資源共享和整合的原則做出了要求。根據(jù)國務(wù)院2017年印發(fā)39號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》[9]文件精神，推進(jìn)習(xí)近平總書記系列重要講話中提到的“四個全面”戰(zhàn)略布局，以人民為中心，緊緊圍繞習(xí)近平總書記治國理政新理念統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。為群眾辦實事，落實創(chuàng)新、綠色、開放、共享、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。按照中央提出的“內(nèi)外聯(lián)動，點面結(jié)合，上下協(xié)作”的工作思路。按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，從源頭上避免各自為政、自成一派、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。文件中提出的“五個統(tǒng)一”分別是：

a.統(tǒng)一工程規(guī)劃。中國政務(wù)信息化項目計劃明確指出，構(gòu)建一個“大平臺，大系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)”，搭建一個面向全國、統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)是政務(wù)信息資源共享與整合的目標(biāo)。

b.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。保持?jǐn)?shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的一致性，開展政務(wù)信息資源的研究與利用，促進(jìn)不同地區(qū)，不同部門，不同級別數(shù)據(jù)的共享。為保證政務(wù)信息資源開放、共享、使用，我們需要構(gòu)建自動更新的政務(wù)信息資源目錄。

c.統(tǒng)一備案管理。為推進(jìn)政務(wù)電子化構(gòu)建和政務(wù)經(jīng)費審核公開備案，施行政務(wù)信息資源系統(tǒng)的構(gòu)建和運營備份機制。

d.統(tǒng)一審計監(jiān)督。首先對電子政務(wù)信息資源共享與整合的效果進(jìn)行及時的監(jiān)督。其次是加大推動政務(wù)信息資源系統(tǒng)與政務(wù)信息資源共享整合系統(tǒng)的審計。

e.統(tǒng)一評價體系。依靠部門職責(zé)、行政問責(zé)、構(gòu)建經(jīng)費、維護(hù)經(jīng)費與電子政務(wù)信息資源的聯(lián)動管理機制，制定一整套完整的政務(wù)信息共享評價體系機制。

3 電子政務(wù)信息資源共享和整合化趨勢探討

在這一章節(jié)我們將對電子政務(wù)信息資源共享和整合化趨勢做探討。當(dāng)前我國電子政務(wù)信息資源共享與整合存在著不同地方，不同部門間資源的相互獨立，并沒有對信息資源進(jìn)行共享或極少的進(jìn)行共享。過去政府和企業(yè)開發(fā)的許多信息應(yīng)用都是解決具體單一的獨立系統(tǒng)，雖然解決了不少真實存在的問題，但是距挖掘出政務(wù)信息資源潛在價值的實現(xiàn)還有很大的差距，因此產(chǎn)生了許多“信息孤島”[10]，成為了進(jìn)一步信息化的絆腳石。為了消除政務(wù)信息共享與整合的障礙，使電子政務(wù)信息資源共享與整合成為現(xiàn)實，從而得到潛在的信息價值。在未來幾年中，我國電子政務(wù)信息資源共享與整合的步伐將不斷的加大。

圖 1 課題研究內(nèi)容

電子政務(wù)信息資源共享與整合的本質(zhì)是依照市場經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的要求，為取得服務(wù)大眾的目的，借助信息技術(shù)方法，加快對重組政府信息的管理。第一表現(xiàn)為政府管理機構(gòu)的整合，體現(xiàn)在政府管理機制的改革和政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變。第二是結(jié)合電子政務(wù)信息技術(shù)與產(chǎn)品，表現(xiàn)在構(gòu)建統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源分享整合平臺。如今，為實現(xiàn)電子政務(wù)總體框架統(tǒng)籌安排的任務(wù)，中央開始重視提高電子政務(wù)的頂層設(shè)計[11]。社會也對此積極的回應(yīng)。因此在未來，電子政務(wù)信息資源共享與整合的發(fā)展將體現(xiàn)在提高頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一的、 標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺上。

4 結(jié)束語

電子政務(wù)信息資源共享與整合的建設(shè)不是單靠政府部門或者企業(yè)就能夠完成的，科學(xué)的規(guī)劃也是電子政務(wù)建設(shè)所需要的。為了保證電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量、保證電子政務(wù)信息資源共享與整合的建設(shè)根據(jù)計劃運行，電子政務(wù)建設(shè)離不開有效的評價機制。未來電子政務(wù)信息資源共享與整合將是電子政務(wù)建設(shè)的一個重要的內(nèi)容。共享整合后的新系統(tǒng)產(chǎn)生的效益主要體現(xiàn)在兩個方面，首先能提升整個電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的方便性，其次也將提升電子政務(wù)信息使用的整體效率，同時也避免了由于建設(shè)相同的系統(tǒng)所造成的資源浪費。通過科學(xué)的規(guī)劃，多元主體積極地溝通協(xié)調(diào)和有效的評估機制共同作用才可能把電子政務(wù)信息資源共享與整合做得更好。

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