孫若梅

（1.中國社會科學院 農村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國社會科學院 生態(tài)環(huán)境經濟研究中心，北京 100732）

一、問題的提出

我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化提出的背景是，畜禽廢棄物成為水體污染的重要來源，畜禽廢棄物資源化成為新時代生態(tài)文明建設的重要步驟。畜禽廢棄物資源化，旨在促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，而不是以減少畜禽產品供給和削弱畜禽養(yǎng)殖業(yè)競爭力為代價。準確把握我國現(xiàn)階段畜禽廢棄物資源化的特點，從理論和現(xiàn)實出發(fā)闡釋畜禽廢棄物資源化的困境，是提出有針對性和切實解決問題對策的基礎。

（一）畜禽養(yǎng)殖廢棄物成為水體污染的重要來源

根據(jù)《中國環(huán)境年鑒（2016）》數(shù)據(jù)，畜禽源化學需氧量（COD）排放量和氨氮排放量成為我國水體污染的重要來源。第一，2015年全國COD排放量為2223.50萬噸，其中：農業(yè)源COD排放量為1068.58萬噸、占全國COD總排放量的百分比為48.06%；在農業(yè)源COD排放構成中，畜禽源COD排放量為1015.53萬噸、占農業(yè)源COD排放量的百分比為95.04%，即畜禽源COD排放量占全國COD總排放量的百分比為45.67%。第二，2015年全國氨氮排放量為229.91萬噸，其中：農業(yè)源氨氮排放量為72.61萬噸、占全國氨氮總排放量的百分比為31.58%；在農業(yè)源氨氮排放構成中，畜禽源氨氮排放量為55.22萬噸、占農業(yè)源氨氮排放量的百分比為76.05%，即畜禽源氨氮排放量占全國氨氮總排放量的百分比為24.02%。

（二）生態(tài)文明建設的重要步驟

2016年12月中央財經領導小組第十四次會議提出，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。2017年6月國務院辦公廳發(fā)布關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見（國辦發(fā)〔2017〕48號），提出了總體要求與需要建立健全的制度和保障措施。由此，標志著畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化成為我國生態(tài)文明建設的重要步驟，地方政府、農業(yè)和環(huán)保部門成為畜禽廢棄物資源化的主要推動力量，機制和制度建設提到日程，規(guī)范化和標準化管理成為重要內容。

（三）研究進展

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化困境的理論與現(xiàn)實研究進展包括三方面，污染源分類管理、規(guī)模化與廢棄物處理的關系、畜禽養(yǎng)殖污染防治的環(huán)境政策工具選擇。第一，美國通過立法將養(yǎng)殖業(yè)劃分點源性污染和非點源性污染進行分類管理，且十分注重通過農牧結合來化解養(yǎng)殖業(yè)的污染問題（李孟嬌等，2014）。第二，關于規(guī)模化與廢棄物處理的研究表明：養(yǎng)殖規(guī)模越大的生豬養(yǎng)豬戶，越傾向于選擇環(huán)保的方式處理污染物（虞煒，2012）；生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染的日益加重，不僅受生豬養(yǎng)殖量增加的影響，也受養(yǎng)殖戶對污染物處理方式的影響；小規(guī)模的養(yǎng)殖戶主要選擇還田方式處理，大、中規(guī)模養(yǎng)殖戶主要選擇沼氣方式處理（吳林海，2015）；畜禽養(yǎng)殖排泄物作為肥料應用到農田的比率隨著規(guī)模增加而下降，污染物無害化處理率隨著規(guī)模增加而增加（Liu，2017）。第三，關于政策工具的研究顯示：畜禽養(yǎng)殖污染排放具有與工業(yè)污染不同的排放特征和經濟屬性，中國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治政策體系應該充分考慮其獨有的排放特征和經濟屬性（李冉，2015）。

二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化中的困境

（一）非規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）數(shù)量依然巨大

我國畜禽養(yǎng)殖場（戶）按養(yǎng)殖數(shù)量規(guī)模分為兩類：規(guī)模化養(yǎng)殖場和非規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）。

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖場（戶）總數(shù)穩(wěn)步下降，規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量穩(wěn)步增加，與此同時非規(guī)模化型養(yǎng)殖場數(shù)量依然巨大，以生豬為例分析如下。

第一，畜禽養(yǎng)殖場（戶）總數(shù)穩(wěn)步下降。2007－2015年，我國養(yǎng)豬場（戶）總數(shù)，從8234.83萬個下降到4655.90 萬個，9 年間下降了 43.46%。

第二，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場數(shù)量穩(wěn)步增加。（1）2007－2015年，年出欄500頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場數(shù)量，從12.39 萬個增加到 26.46 萬個，增長了 113.56%；其占養(yǎng)殖場（戶）總數(shù)的百分比由 0.15%增加到 0.57%。（2）2007年，年出欄500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場出欄的生豬頭數(shù)占全國出欄生豬總頭數(shù)的22%，2015年這一比例上升至近50%。

第三，非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量依然巨大。（1）2007－2015年，年出欄100－500頭的養(yǎng)豬場（戶）數(shù)量從54.20萬個增加到75.88萬個，增長了40.0%。即：被歸類到“非規(guī)模化”的100－500頭出欄養(yǎng)豬場（戶）仍呈現(xiàn)增加趨勢。（2）到2015年底，年出欄數(shù)量小于49頭的養(yǎng)豬場（戶）和年出欄數(shù)量在50－99頭之間的養(yǎng)豬場（戶）數(shù)量分別為4405.59萬個和147.96萬個；盡管這兩個規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）分別較2007年約8010.48萬個和157.76萬個下降了 45.0%和 6.21%（見表 1）。

表1 2007年和2015年我國規(guī)模化和非規(guī)?；B(yǎng)豬場（戶）數(shù)量及變化 單位：個，%

（二）需要區(qū)分畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的類型

1.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的兩種類型

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化，是通過生態(tài)、工程等措施將養(yǎng)殖廢棄物轉化為能源品和種植業(yè)的投入品，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的循環(huán)。根據(jù)種養(yǎng)循環(huán)的空間分布和產業(yè)鏈特征，畜禽廢棄物資源化可分為分散型資源化和集中型資源化，兩者差異是廢棄物資源化的空間尺度和產業(yè)鏈尺度。第一，分散型資源化畜禽養(yǎng)殖場（戶），能夠在養(yǎng)殖場（戶）尺度通過種養(yǎng)業(yè)循環(huán)實現(xiàn)廢棄物處理和資源化利用，即養(yǎng)殖場（戶）本身或周邊，有種植耕地（或濕地）用來消納和利用廢棄物。第二，集中型資源化畜禽養(yǎng)殖場（戶），需要通過產業(yè)鏈尺度實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)和廢棄物處理與資源化利用，這種資源化類型養(yǎng)殖場（戶）及周邊，沒有足夠的種植耕地吸納和利用廢棄物。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的時間割裂和空間分離，使畜禽廢棄物集中型資源化成為必然選擇。

2.分散型資源化和集中型資源化的特征

結合畜禽養(yǎng)殖場（戶）的數(shù)量特征對其廢棄物資源化類型進行分析，可以概括出四種不同情形或者稱為四種模式：生態(tài)養(yǎng)殖場型資源化模式、規(guī)模經濟型資源化模式、傳統(tǒng)農家肥型資源化模式、第三方組織收集型資源化模式（見表2）。

第一，規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物的分散型資源化，亦可稱為“生態(tài)型養(yǎng)殖場型資源化模式”，特征是在每個養(yǎng)殖場尺度完成廢棄物資源化過程和實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，在空間上具有連續(xù)性。實現(xiàn)條件是，養(yǎng)殖場及周邊有足夠的種植土地（包括水面），即養(yǎng)殖場有相匹配的生態(tài)承載力。

第二，規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物的集中型資源化，亦可稱為“規(guī)模經濟型資源化模式”，特征是獨立的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場在處理和資源化本養(yǎng)殖場廢棄物的同時，還收集其它中小養(yǎng)殖場（戶）的廢棄物，追求在企業(yè)尺度達到廢棄物處理和資源化的規(guī)模經濟、實現(xiàn)處理和資源化成本內部化為目標。這一模式的種養(yǎng)循環(huán)在空間上是分離的，需要通過產業(yè)鏈而實現(xiàn)。

第三，非規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）分散型資源化，亦可稱為“傳統(tǒng)農家肥型資源化模式”，以獨立的中、小型養(yǎng)殖場（戶）為單位完成畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的處理與資源化利用，為傳統(tǒng)家庭種養(yǎng)模式或小型生態(tài)養(yǎng)殖場，種養(yǎng)循環(huán)在空間上具有連續(xù)性。

第四，非規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）集中型資源化，亦可稱為“第三方組織收集型資源化模式”，對不能達到廢棄物資源化規(guī)模經濟、非規(guī)?；膶I(yè)養(yǎng)殖場（戶），需要有第三方（社會）組織的力量完成收集和集中資源化。種養(yǎng)循環(huán)在空間上是分離的，需要通過產業(yè)鏈和組織創(chuàng)新而實現(xiàn)，這是我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化中面臨的特殊性和需要政策支持的重點。

表2 不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化類型的特征

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的溢出效應

1.畜禽養(yǎng)殖廢棄物溢出效應的產生

溢出效應（或稱外部性），是指企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或效益。溢出效應的產生，與市場經濟中的管制措施和激勵機制相聯(lián)系。在一個沒有管制的經濟中，或者當市場的某些外在影響未被包括在市場價格中時，均會產生過少的控污行為和過多的污染物排放。

我國畜禽養(yǎng)殖發(fā)展中，由于管制或激勵機制不夠健全，存在著兩種類型的溢出效應，即：畜禽養(yǎng)殖廢棄物產生的溢出效應，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化產生的溢出效應；前者出現(xiàn)在廢棄物的直接排放中，后者出現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的能源化處理和肥料化利用中。包括正向溢出效應和負向溢出效應，具體分析如下（見表3）。

2.能源化處理中的溢出效應

畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化處理，是指將畜禽糞便通過一定的技術方法達到消減廢棄物數(shù)量和轉化為可利用能源的目的，當前普遍采用的技術是沼氣工程。

第一，負向溢出效應。（1）如果將燃燒或發(fā)酵產生的氣體，因沒有必要的管制而直接排放，則對大氣環(huán)境產生負向溢出效應，目前我國小型沼氣工程面臨著這樣的困境；（2）如果發(fā)酵產生的液體（沼液），沒有達到排放標準且因沒有必要的管制而直接排放，對環(huán)境產生負向溢出效應，例如：沼液的COD為500mg/l（而水質要求是小于90mg/l），沼液的再處理成為畜禽廢棄物資源化利用中的一個難點。

第二，正向溢出效應。（1）如果產生的氣體用于發(fā)電且政策許可沼氣發(fā)電并入電網，則可以實現(xiàn)對環(huán)境的正向溢出效應；其實現(xiàn)條件是，政策性的電價補貼或設備補貼。（2）如果產生的液體（沼液），采用存儲發(fā)酵用以肥料投入種植業(yè)，可以實現(xiàn)資源化利用對環(huán)境的正向溢出效應；其實現(xiàn)的條件是有足夠的發(fā)酵存儲場地和經濟上可達到的種植耕地（濕地）。

3.肥料化利用中的溢出效應

畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化利用，是指通過好氧發(fā)酵技術減少畜禽糞污數(shù)量和病菌、生產出能增加土壤有機質的有機肥。

第一，負向溢出效應。（1）如果將未經發(fā)酵或不完全發(fā)酵產生的固體，因沒有必要的管制而直接排放或利用，則對土壤和水體環(huán)境產生負向溢出效應；（2）如果發(fā)酵產生的液體直接排放，因不能達到排放標準而對環(huán)境產生負向溢出效應。

第二，正向溢出效應。（1）如果畜禽廢棄物經過充分發(fā)酵產生的固體，用于增加土壤有機質的畜禽有機肥，可以實現(xiàn)正向溢出效應；（2）如果存儲發(fā)酵產生的液體再次作為肥料，可以實現(xiàn)資源化對環(huán)境的正向溢出效應。

表3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化處理與肥料化利用的溢出效應

（四）畜禽廢棄物資源化利用受制于生態(tài)承載力

在一些發(fā)達國家，畜禽養(yǎng)殖廢棄物主要采用了種養(yǎng)結合模式，即畜禽糞便被附近的耕地消納或利用，由此避免畜禽糞便污染環(huán)境。例如美國的相關法規(guī)規(guī)定，畜禽糞便不允許排放，畜禽養(yǎng)殖場都必須制定畜禽糞便養(yǎng)分管理計劃，按照糞便養(yǎng)分管理計劃進行肥料化農田利用。特別值得注意的是，這一模式得以實現(xiàn)的基本條件是有充足土地容量，即：種養(yǎng)結合循環(huán)模式的實現(xiàn)受到生態(tài)承載力制約。

我國現(xiàn)代農業(yè)進程中，一方面，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增加和集約化程度提高，由此產生的畜禽糞污數(shù)量呈現(xiàn)為線性增加；另一方面，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分離、種植業(yè)生產中化肥替代農家肥，由此使用農家肥成本大大增加，進而導致對農家肥需求量下降。畜禽廢棄物產生量增加與農家肥需求量下降的“一增一減”過程，加大了對生態(tài)承載力的占用。

針對我國土地稀缺、生態(tài)承載力有限和對畜禽產品需求旺盛的現(xiàn)實，在相當一段時期內，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)利用模式將面臨著數(shù)量規(guī)模的匹配性困境。直截了當?shù)刂v，就是區(qū)域性、季節(jié)性地缺乏足夠的土地消納或利用畜禽廢棄物。第一，從空間上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，難以空間連續(xù)的方式與種植業(yè)相匹配，即：養(yǎng)殖場周邊沒有足夠的種植土地吸納或利用廢棄物。第二，從時間上，畜禽廢棄物產出的連續(xù)性與種植業(yè)肥料需求季節(jié)峰值性利用的差異，要求有足夠的土地用于存儲和消納。

三、對策建議

根據(jù)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化困境的理論與現(xiàn)實分析，提出三點對策建議。

（一）盡快將“非規(guī)?；钡膶I(yè)畜禽養(yǎng)殖場（戶）納入監(jiān)管體系

2014年，我國出臺并執(zhí)行《畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治條例》，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場納入到了環(huán)保監(jiān)管體系，各地環(huán)保部門按國家規(guī)模化標準是年出欄500頭生豬。但現(xiàn)行的“規(guī)模化”與“非規(guī)?；别B(yǎng)殖場的二分法，并不能滿足畜禽廢棄物資源化管理的需要；實踐中，不乏地方畜牧部門結合當?shù)氐膶嶋H情況確定規(guī)?；瘶藴剩纾荷綎|省確定的規(guī)?；瘶藴?00頭生豬出欄的標準；這意味著，存在著環(huán)保部門監(jiān)管的范圍大大小于畜牧部門的現(xiàn)象。

另一方面，盡管年出欄100－500頭出欄的養(yǎng)豬場（戶）夠不上“規(guī)?；钡臋n次，但這類養(yǎng)殖場（戶）的專業(yè)化特性，以及其在保障肉蛋奶的供給、穩(wěn)定和增加農民收入中發(fā)揮的重要作用不容忽視。其組織形式為家庭養(yǎng)殖農場、養(yǎng)殖合作社的成員戶、大型養(yǎng)殖企業(yè)的分戶養(yǎng)殖場等，具有以家庭勞動力為主、養(yǎng)殖生產是家庭收入主要來源、在家庭承包土地上從事養(yǎng)殖業(yè)的特征。

鑒于我國數(shù)量眾多的“非規(guī)?；睂I(yè)性畜禽養(yǎng)殖場（戶）在一定時期內仍將存在的現(xiàn)實，如果僅以解決“規(guī)?；毙笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物資源化為目標，不僅會帶來環(huán)境監(jiān)管的困難，而且將繼續(xù)延續(xù)二元環(huán)境管理格局，導致以工業(yè)化環(huán)境管理方法對待大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、而再次將“非規(guī)?；毙笄蒺B(yǎng)殖場（戶）廢棄物遺留為農村長期存在的環(huán)境問題。現(xiàn)階段在具有生態(tài)承載力的重點畜禽養(yǎng)殖地區(qū)，將“非規(guī)?；钡膶I(yè)性畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用納入到管理體系，已是當務之急。

（二）重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的差異性和分類施策

以廢棄物資源化方式對畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行分類，制定和實施差別化的政策支持和監(jiān)管標準，是化解資源化困境的重要舉措。值得注意的是，分散型資源化和集中型資源化養(yǎng)殖場（戶）既可以非規(guī)模化、也可以是規(guī)?；?/p>

分散型廢棄物資源化，本質上是生態(tài)養(yǎng)殖場（戶）模式，可以按土地承載力

和種養(yǎng)循環(huán)要求，核算養(yǎng)殖規(guī)模進行限量飼養(yǎng)。理論上，該類養(yǎng)殖場（戶）應承擔廢棄物資源化的成本；實踐中，可以通過適當?shù)闹С终撸ㄈ缯託獍l(fā)電機組的補貼、并網發(fā)電的許可等）而實現(xiàn)。特別需要注意，對生態(tài)養(yǎng)殖場不僅要支持沼氣工程建設，更需要支持沼氣的利用，不能造成二次污染。

集中型廢棄物資源化，本質上是在產業(yè)鏈層面實現(xiàn)資源化和跨區(qū)域的種養(yǎng)業(yè)的再連接，進而實現(xiàn)超越養(yǎng)殖場（戶）尺度的廢棄物資源化和循環(huán)利用。這一方式，是化解在單個養(yǎng)殖場（戶）尺度無法處理和資源化廢棄物困境的有效做法；需要由大型養(yǎng)殖企業(yè)、第三方（社會）組織，收集和處理廢棄物。由此，對承擔收集和資源化的企業(yè)和第三方組織的支持成為政策重點。

（三）著力激勵提升生態(tài)承載力利用水平的組織創(chuàng)新

由自然資源稟賦決定的生態(tài)承載力，是制約我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的根本因素，著力激勵提升生態(tài)承載力利用水平的組織創(chuàng)新，是政策支持的重點。

當畜禽廢棄物資源化受到空間分割、季節(jié)差異、養(yǎng)殖規(guī)模等因素制約，而無法實現(xiàn)廢棄物的有效處理與資源化時，通過培育第三方生態(tài)組織，可將畜禽廢棄物納入到產業(yè)尺度和區(qū)域尺度的生態(tài)系統(tǒng)中，進而實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)產業(yè)鏈尺度和跨區(qū)域的再循環(huán)，即：通過工業(yè)生產過程實現(xiàn)廢棄物再次成為種植業(yè)的投入品，是提高生態(tài)承載力的利用水平的重要路徑。必須清楚地認識到，資源化的首要目標是以最小的生態(tài)承載力消納畜禽廢棄物，而不能本末倒置。服務于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的第三方生態(tài)組織，具有社區(qū)性和非盈利性，目標是畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和資源化的及時性和有效性。

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