李春梅

一、問題的提出

黨的十九大報告明確提出：擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而自“公民有序政治參與”在黨的十五屆五中全會被首次提出后，黨的十六大、十七大、十八大報告也均對公民有序政治參與提出了明確的要求：政治參與是公眾參與中最重要的組成部分，這表明黨一直對公眾參與非常關(guān)注。黨始終認為：公眾的有序參與有利于提升公民政治責(zé)任感，確保國家機關(guān)決策的順利實施；有利于改善黨群干群關(guān)系，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展；有利于推動我國政治文明的建設(shè)，提升政治民主化的水平[1]。面對黨的關(guān)切，學(xué)界也一直積極回應(yīng)，對公眾參與展開了大量的研究。

學(xué)者們對公眾參與的研究，大多是從政治學(xué)和行政學(xué)視角著手，雖然公眾參與行為受到公眾本身心理狀態(tài)的影響這一觀點被廣泛認同，但缺乏從心理學(xué)視角的解讀。心理資本對人的認知和態(tài)度具有重要影響作用已經(jīng)在企業(yè)管理等多個領(lǐng)域被反復(fù)驗證。一個人在組織行為中的表現(xiàn)是否會與在公眾參與中呈現(xiàn)出相同的狀態(tài)，目前還缺乏深入研究。在整個公共事務(wù)的參與過程中人的心理狀態(tài)是自信還是自卑，是積極樂觀還是消極悲觀，是否會影響到他的公眾參與行為？如果這樣的心理狀態(tài)有影響，那影響機制又是怎樣的？對這些問題的回答在實踐上有助于解答為什么政府反復(fù)強調(diào)要擴大公民有序政治參與，而公眾的政治參與度卻并不算高；在理論上有助于探尋公眾參與行為的發(fā)生機理，從而為有序引導(dǎo)公眾參與，決勝全面建成小康社會奠定理論基石。

二、研究現(xiàn)狀與研究假設(shè)

（一）研究現(xiàn)狀

1.心理資本的相關(guān)研究

在概念和內(nèi)涵界定中，由于研究視角的不同，學(xué)者們對心理資本的界定有所不同。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究，現(xiàn)有的研究將心理資本的含義界定為特質(zhì)論、狀態(tài)論和綜合論三種取向。特質(zhì)（Trait）論的核心觀點是心理資本是先天和后天共同作用下的人格特質(zhì)。代表人物是Hosen、Letcher和Cole。狀態(tài)論的主要觀點認為心理資本是個體對待事物的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)會對工作績效、任務(wù)等產(chǎn)生積極作用。代表人物是Luthans、Tettegah、Goldsmith和Avolio。綜合論將特質(zhì)論和狀態(tài)論的觀點結(jié)合起來，認為心理資本既是一種特質(zhì)也是一種狀態(tài)。綜合論的代表人物是Avolio、Bandura、SnyderMasten。因為其代表人物Avolio的觀點獲得了大量研究的支持，綜合論的觀點被越來越多的人所認可。本文也采用綜合論的觀點來界定心理資本。

在實踐操作中，心理資本作為積極心理學(xué)的最新研究成果被越來越多的學(xué)者所關(guān)注。學(xué)者們將心理資本與人的認知、態(tài)度或者行為聯(lián)系起來進行研究，并對其在心理學(xué)、企業(yè)管理、公共管理等領(lǐng)域的實踐應(yīng)用進行了深入的探討。Luthans等人（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)，心理資本能夠積極指導(dǎo)員工的組織行為，這一發(fā)現(xiàn)使心理資本的概念在組織管理領(lǐng)域得以拓展[2]。徐禮平、李林英（2016）研究了團隊心理資本的內(nèi)涵、測量、作用機理與未來展望[3]。肖新燕、班莎瑞（2017）對2006—2016十年間教師心理資本研究的現(xiàn)狀與問題進行了梳理[4]。

以上研究均發(fā)現(xiàn)心理資本對人的態(tài)度和行為有影響作用，公眾參與的態(tài)度和行為也屬于同一范疇，可以大膽推斷心理資本在公眾參與過程中極可能是重要影響變量，因此將心理資本納入公眾參與模型中進行考慮就非常有必要。

2.公眾參與的相關(guān)研究

目前，學(xué)界對“公眾參與”這一概念的解讀眾說紛紜，尚未形成統(tǒng)一的權(quán)威定義。在宏觀層面，俞可平（2008）、王新松（2015）等人指出公眾參與既表現(xiàn)在選舉、請愿、聽證、游行、集會等政治參與行為，也表現(xiàn)在參加公益活動、參加志愿組織和各類社團等社會參與行為，囊括了公眾的社會參與和政治參與兩個方面[5][6]。在微觀層面則涉及的參與范圍較小，如陶東明、陳明明（1998）將公眾參與的概念定義為“公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會政治生活，從而影響政府政治決策的政治行為”[7]。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者均認同政治參與是公眾參與的重要組成部分，鑒于本文的研究目的，筆者選取廣義的公眾參與概念進行分析，并采用操作性變量進行測量。

伴隨著公眾參與研究的不斷拓展，學(xué)者們開始對公眾參與的認知、態(tài)度、行為等核心變量展開了深入的研究。

學(xué)界對公眾參與認知的研究主要集中在對公眾參與認知的動機、現(xiàn)狀、影響因素、參與認知與參與行為的關(guān)系等方面。Russell J.Dalton（1984）從發(fā)達國家公眾參與認知與政黨認同之間的關(guān)系入手剖析了公眾參與認知的動機[8]。鄭建君（2014）對青年群體政策參與認知、態(tài)度與行為的關(guān)系研究顯示，青年群體的政策參與認知對實際參與行為具有顯著正向預(yù)測作用[9]。麻寶斌等（2017）認為收入水平、政治社會化與參與意愿是影響轉(zhuǎn)型期公眾政治參與機會認知的重要因素[10]。王四正（2017）提出了以文化認知推進公民有序政治參與的觀點[11]。劉振濱等（2017）研究了生活幸福感、政治認知與農(nóng)民選舉參與行為之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政治認知對農(nóng)民的選舉參與行為具有顯著的促進作用，且影響力較大[12]。學(xué)者們一致認為，公眾參與認知作為公眾參與的一個起點，影響和決定著公眾參與的其他重要部分。

學(xué)界對公眾參與態(tài)度的研究多分散在政治態(tài)度、民主價值、法治態(tài)度等主題中。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國外多是針對某一特定群體的公眾參與態(tài)度進行研究，如LaPlant（1998）研究了中學(xué)生的公民意識、政治興趣和政治效能感[13]。港臺的研究多將對象集中于學(xué)生和老師，如陳南州（2006）以臺中市高中職學(xué)生為對象研究了自我概念與公民參與態(tài)度之間的關(guān)系[14]。在研究方法上，上述兩者多傾向于實證分析。大陸的研究則針對的是一個整體公眾概念，傾向于對具體公共政策的分析，如申亮（2015）發(fā)現(xiàn)公眾態(tài)度是推動財政透明度進程的根本動力[15]。徐敏（2016）研究了收費公路政策的公眾態(tài)度與公眾參與機制[16]。賈鼎（2018）基于計劃行為理論分析了公眾參與環(huán)境的公共決策意愿[17]。這些成果無疑為公眾參與態(tài)度的研究奠定了重要基礎(chǔ)，一個人的態(tài)度是其內(nèi)在心理的外放，因而心理資本與公眾參與態(tài)度之間的關(guān)系也十分耐人尋味，值得深究。

學(xué)界對公眾參與行為主要從理論和實踐兩個角度展開了研究。在理論研究中，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)能夠成熟地運用協(xié)商民主理論、新公共服務(wù)理論、市民社會理論、柏特南理論、社群主義、公民參與階梯理論等諸多理論來分析公眾參與行為，如約翰·克萊頓·托馬斯（2005）從協(xié)商民主理論著手，構(gòu)建了一個公民參與的有效決策模型，并提出了五種可供選擇的決策模式供公共管理者參考[18]。登哈特（2010）以公民為治理系統(tǒng)中心這一新公共服務(wù)的觀點，對政府角色的轉(zhuǎn)變提出了一些基本觀點[19]。在實踐研究中，眾多學(xué)者基于內(nèi)涵、原因、影響因素、現(xiàn)狀等方面對公眾參與行為展開了廣泛的研究。黃少華等（2016）編制了網(wǎng)絡(luò)政治參與行為量表[20]。王英（2016）以反服貿(mào)運動為例，對臺灣青年學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為進行了分析[21]。邱夢華（2017）探究了城市基層社會組織發(fā)展中居民參與的行動邏輯[22]。張會平等（2017）研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用、社會交往、自我認同、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注等因素正向影響網(wǎng)民的政治參與行為[23]。

總之，當(dāng)前學(xué)界對公眾參與的認知、態(tài)度、行為三者的研究成果十分豐富。已有研究顯示，公眾參與認知、態(tài)度、行為三者之間有著密不可分的聯(lián)系，但對其的關(guān)系研究僅限于政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域。

綜上所述，在心理資本的相關(guān)研究中，學(xué)者們在心理資本的界定上各有側(cè)重，心理資本作為影響個體態(tài)度和行為的重要變量，已經(jīng)被諸多學(xué)者加以驗證并廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，但缺乏在公眾參與領(lǐng)域的驗證。在公眾參與的相關(guān)研究中，除了對公眾參與的內(nèi)在機理和概念界定等理論研究外，學(xué)者們側(cè)重于對公眾參與的認知、態(tài)度、行為等核心變量及其相互關(guān)系的探究。已有的研究成果為我們奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。但是鮮少有人關(guān)注到心理資本對公眾參與的諸多變量之間是否產(chǎn)生影響。這一發(fā)現(xiàn)啟發(fā)了筆者從全新的視角跨學(xué)科考量心理資本與公眾參與認知、態(tài)度、行為之間存在的聯(lián)系。因此，文章試圖通過構(gòu)建理論模型來探究心理資本對公眾參與認知、態(tài)度、行為的影響，進而對拓寬公眾參與研究的思路，對公眾如何科學(xué)地參與公共事務(wù)，政府如何運用公眾參與來科學(xué)化決策和推進政策實施方面作一些綿薄的貢獻。

（二）研究假設(shè)

學(xué)者們在多個領(lǐng)域廣泛驗證了心理資本對認知、態(tài)度和行為的影響作用。

心理資本與態(tài)度的相關(guān)研究。王芳、張輝（2017）的研究顯示，高校圖書館員心理資本對工作滿意度、情感承諾和職業(yè)生涯滿意度均具有顯著的正向影響[24]。武芬芬（2010）的研究顯示，心理資本與員工工作滿意度和組織承諾顯著正相關(guān)，并且心理資本的單個維度對工作態(tài)度產(chǎn)生的影響遠不如整體維度的預(yù)測力強[25]。

心理資本通過認知和態(tài)度會對行為產(chǎn)生影響的相關(guān)研究。徐濤、毛志雄（2016）研究發(fā)現(xiàn)大學(xué)新生心理資本的自我效能、希望和韌性會影響到拖延行為[26]。王雁飛等（2017）通過實證分析驗證了員工的心理資本會對其心理安全感呈顯著正向影響作用，進而影響到其創(chuàng)新行為[27]。張闊等（2017）的研究結(jié)果顯示，心理資本對任務(wù)績效和周邊績效均有顯著的預(yù)測作用，對適應(yīng)性績效有顯著的正向預(yù)測作用[28]。

本研究將心理資本引入公眾參與中，研究其在公眾參與過程的作用，因為心理資本首次引入公眾參與，在提出研究假設(shè)時，我們將窮盡所有可能，以逐一驗證，尋找其在整個公眾參與過程中的作用。據(jù)此，提出如下研究假設(shè)：

H1：心理資本對公眾參與認知有顯著正向影響作用

H2：心理資本對公眾參與態(tài)度有顯著正向影響作用

H3：心理資本對公眾參與行為有顯著正向影響作用

H4：公眾參與認知對公眾參與態(tài)度有顯著正向影響作用

H5：公眾參與態(tài)度對公眾參與行為有顯著正向影響作用

H6：心理資本對公眾參與認知與態(tài)度之間具有中介作用

H7：心理資本對公眾參與認知與態(tài)度之間具有調(diào)節(jié)作用

H8：心理資本對公眾參與態(tài)度與行為之間具有中介作用

H9：心理資本對公眾參與態(tài)度與行為之間具有調(diào)節(jié)作用。

三、研究方法

（一）被試

正式調(diào)研于2017年3月開始，8月結(jié)束，為期6個月。根據(jù)成都市的行政區(qū)劃來投放問卷。成都分為武侯區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、郫都區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)共10個區(qū)，雙流縣、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣共5個縣。調(diào)研對象主要確定為成都市的金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)和青羊區(qū)5個主城區(qū)。

調(diào)研的抽樣方法主要采用隨機抽樣，問卷發(fā)放結(jié)合了電子問卷和紙質(zhì)問卷兩種形式。借助對口合作單位的支持，采用了分層隨機抽樣的方法進行抽樣。具體操作辦法是以戶籍所屬街道辦事處為分層準(zhǔn)則，以戶口編號為序，輸入到亂數(shù)表進行抽樣，根據(jù)5城區(qū)每一區(qū)調(diào)研400份的預(yù)算，每區(qū)抽取400個隨機編號，抽中的編號由街道辦事處的人員陪同入戶進行調(diào)查。在調(diào)查之前對調(diào)研人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)，詳細講解問卷的用途、目的、調(diào)查方法和注意事項等，以確保調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

正式調(diào)研一共發(fā)放2256份問卷，收回1600份，獲得1359份有效問卷，有效率達67.95%。采用CITC和Cronbachα對其進行了信度檢測，采用結(jié)構(gòu)效度檢驗和內(nèi)容效度檢驗對正式問卷進行了效度檢定。

（二）測量工具

心理資本。本研究采用積極樂觀和自我效能兩個因子作為心理資本的操作性變量對心理資本進行測量。

公眾參與認知。本研究采用條件認知、公共事務(wù)認知和權(quán)責(zé)認知3個因子作為公眾參與認知的操作性變量對公眾參與認知進行測量。

公眾參與態(tài)度。本研究采用社會責(zé)任態(tài)度、關(guān)心時事態(tài)度、公共事務(wù)態(tài)度和社會關(guān)懷態(tài)度4個因子作為公眾參與態(tài)度的操作性變量對公眾參與態(tài)度進行測量。

公眾參與行為。本研究采用政治參與行為和社會參與行為2個因子作為公眾參與行為的操作性變量對公眾參與行為進行測量。

研究中問卷的題項來源如表1所示。

本研究采用李斯特七等尺度對心理資本和公眾參與的3個核心變量測量。在實證分析中，為了檢驗各變量之間的區(qū)分效度，采用Lisrel8.7軟件進行驗證性因素分析。其次，針對研究假設(shè)1—5，采用SPSS16.0軟件進行相關(guān)分析和回歸分析。最后，針對研究假設(shè)6—9，采用溫忠麟的中介調(diào)節(jié)變量分析方法進行驗證[29]。

表1 計量尺度的來源

四、研究分析與研究發(fā)現(xiàn)

（一）變量區(qū)分效度的驗證性因子分析

表2顯示了公眾參與3個核心變量的驗證性因子分析結(jié)果。通過對比評價標(biāo)準(zhǔn)，我們可以清晰地看到各項模型擬合指數(shù)均達標(biāo)，這說明3個因子的區(qū)分效度良好。同時心理資本、公眾參與認知、公眾參與態(tài)度和公眾參與行為的Cronbachα值分別為 0.941、0.925、0.947 和 0.872，這說明 4 個變量都具有較高信度，符合關(guān)系分析的條件，可以進一步作相關(guān)分析。

表2 公眾參與各變量驗證性因素分析模型擬合指數(shù)

（二）心理資本對公眾參與關(guān)鍵變量的相關(guān)分析

研究首先進行了心理資本對公眾參與3個核心變量的相關(guān)分析，如果分析結(jié)果顯示具有相關(guān)性則分析其具體影響作用；反之，則沒有進一步驗證的必要。

表3 心理資本對公眾參與認知、態(tài)度和行為的相關(guān)分析

由表3可知，心理資本只對公眾參與的認知和態(tài)度有顯著正向影響，H1和H2獲得驗證。因此我們將進一步詳細分析它在公眾參與認知和態(tài)度中所起的作用。H5公眾參與態(tài)度對參與行為有顯著正向影響獲得驗證，但心理資本對公眾參與行為沒有相關(guān)性，這就直接驗證了H3心理資本對公眾參與行為有顯著正向影響作用是不成立的。同時，根據(jù)中介變量的含義和驗證的前提條件可知，中介變量與自變量和因變量的相關(guān)度都要顯著。研究結(jié)果顯示心理資本與公眾參與行為不相關(guān)，則不符合中介變量檢定的前提條件，無需進行中介作用檢定。由此可知，H8的假設(shè)不成立。同時因為心理資本與公眾參與行為不相關(guān)，也不符合調(diào)節(jié)變量檢定的前提條件，無需進行調(diào)節(jié)作用檢定，由此H9也得以驗證，H9的假設(shè)不成立。

（三）公眾參與認知與公眾參與態(tài)度的關(guān)系檢定

本研究對于公眾參與認知與態(tài)度的關(guān)系研究采用回歸分析的方法，多元回歸分析的前提條件是必須同時滿足4個條件，即正態(tài)分布、無多重共線性、線性關(guān)系和誤差項的獨立性。本研究通過殘差散點圖來觀察線性關(guān)系，通過Durbin-Watson值來診斷誤差項的獨立性，由標(biāo)準(zhǔn)化殘差的概率累計圖和殘差直方圖來判斷其是否是正態(tài)分布，由VIF來檢驗多重共線性。在存在多重共線性問題的情況下進行多元回歸分析，不僅使得自變量的概念產(chǎn)生混淆，而且也會影響每一個自變量對因變量的解釋力估計。為確保變量解釋力，本研究將診斷多元共線性問題，以確保研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一般認為，當(dāng)VIF≥10時，自變量就有非常嚴(yán)重的多元共線性問題，不能被接受。VIF在1～5之間可以接受，接近1為最佳。

由于隨機擾動項存在序列相關(guān)時給普通最小二乘法的應(yīng)用帶來了非常嚴(yán)重的后果，因此自變量誤差項的自相關(guān)問題需要采用Durbin-Watson值進行診斷，診斷標(biāo)準(zhǔn)為Durbin-Watson值越接近2，則誤差項的自相關(guān)問題越小，這就表示殘差與自變量相互獨立。

表4 公眾參與認知對公眾參與態(tài)度的回歸分析

根據(jù)多元線性回歸分析所需滿足的四項前提假設(shè)，本研究進行了相關(guān)驗證。據(jù)表4可知，自變量的容忍度為1，VIF為1，這表明自變量之間無多重共線性的問題。同時通過觀測可知，Durbin-Watson值為1.722，符合誤差無自相關(guān)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

觀察表4可知，回歸方程的F值為187.754（0.000***），解釋總變異的值為 12.2%，這充分說明公眾參與認知對參與態(tài)度的回歸模型達到顯著水平。進一步觀察標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)可知，公眾參與認知與公眾參與態(tài)度呈正相關(guān)關(guān)系。H4得到驗證，假設(shè)成立。通過表5的統(tǒng)計結(jié)果可知，公眾參與認知主要通過權(quán)責(zé)認知變量來對公眾參與態(tài)度產(chǎn)生正向影響，此外條件認知對關(guān)心時事態(tài)度也有正向影響。

表5 公眾參與認知對公眾參與態(tài)度的多元回歸分析

（四）心理資本在公眾參與認知與態(tài)度間的中介作用檢驗

前文中已檢驗公眾參與認知正向影響公眾參與態(tài)度，在此影響作用中心理資本是否起到中介作用，本節(jié)將采用溫忠麟（2005）等人總結(jié)的中介效應(yīng)檢驗方法進行分析，按照公眾參與認知（自變量X）→心理資本（中介變量F）→公眾參與態(tài)度（因變量Y）的次序進行驗證，檢驗結(jié)果見表6。

表6 心理資本中介效應(yīng)的依次檢驗

檢驗結(jié)果顯著，中介變量心理資本（F）對自變量公眾參與認知（X）的觀測系數(shù)顯著，因變量公眾參與態(tài)度（Y）對自變量公眾參與認知（X）的觀測系數(shù)顯著，而因變量公眾參與態(tài)度（Y）同時對自變量公眾參與認知（X）和中介變量心理資本（F）進行回歸分析，其回歸系數(shù)仍然顯著，說明存在中介效應(yīng)。而加入中介變量之后，自變量的系數(shù)下降程度不大且仍然顯著，說明心理資本對公眾參與認知和態(tài)度之間是部分中介效應(yīng)。中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例為0.245×0.3/0.349=21.06%。

由此H6的研究假設(shè)獲得驗證，心理資本在公眾參與認知與態(tài)度之間具有中介作用成立，且表現(xiàn)為部分中介作用。通過路徑分析，可以繪制出心理資本對公眾參與認知和態(tài)度的中介作用路徑分析圖（圖1）。

圖1 公眾參與認知、心理資本、公眾參與態(tài)度路徑分析圖

（五）心理資本在公眾參與認知與態(tài)度間的調(diào)節(jié)作用檢驗

調(diào)節(jié)變量的檢驗主要是衡量自變量何時影響因變量或者何時對因變量影響最大。在調(diào)節(jié)作用的分析中，自變量和調(diào)節(jié)變量的類型不同，其研究方法也有所不同。本文以溫忠麟（2005）的總結(jié)為依據(jù)進行驗證分析。根據(jù)這一檢驗方法，本研究驗證了心理資本（M）在公眾參與認知（X）和公眾參與態(tài)度（Y）之間是否存在調(diào)節(jié)作用，檢驗結(jié)果如表7所示。

表7 心理資本調(diào)節(jié)效應(yīng)的依次檢驗

由表7可知，R22僅比R12大0.002，并沒有顯著地高于R12，且MX的回歸系數(shù)為-0.247，P值為0.078，說明偏回歸系數(shù)檢驗也不顯著。由此說明心理資本的調(diào)節(jié)效應(yīng)不顯著。假設(shè)H7：心理資本對公眾參與認知與態(tài)度之間具有調(diào)節(jié)作用不成立。

五、結(jié)論與建議

通過對心理資本維度的探索和驗證，分析心理資本在整個公眾參與過程中所起的作用，得到如下結(jié)論：

第一，心理資本和公眾參與認知呈顯著正相關(guān)關(guān)系。研究表明，積極樂觀對公眾參與認知中的條件認知、權(quán)責(zé)認知和公共事務(wù)認知3個因子均存在正向影響，而自我效能則僅對權(quán)責(zé)認知1個因子存在正向影響。由此可見，積極樂觀在整個正向影響中起到的作用最大。

第二，心理資本和公眾參與態(tài)度之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。結(jié)果顯示，自我效能和公眾參與態(tài)度的正相關(guān)關(guān)系主要表現(xiàn)在公共事務(wù)態(tài)度、社會事務(wù)態(tài)度和關(guān)心時事態(tài)度中。而積極樂觀則對關(guān)心時事態(tài)度有顯著正向影響作用。這表明積極的心理和對公共事務(wù)的信心會使得公眾的認知能力加強，認知態(tài)度更為積極。

第三，心理資本與公眾參與行為不存在相關(guān)性，表明心理資本主要是在公眾參與的認知和態(tài)度過程中發(fā)揮作用。

第四，心理資本在公眾參與認知和態(tài)度過程中起到的作用是部分中介作用，沒有調(diào)節(jié)作用，即公眾參與認知部分通過心理資本影響公眾參與行為。因此政府在公共事務(wù)上不僅要言而有信，樹立可信任的政府形象，同時在具體的參與過程中，要給公眾以正面信息的激勵，使得公眾能以積極樂觀的心態(tài)更好地參與公共事務(wù)。

綜合以上研究結(jié)論，政府科學(xué)引導(dǎo)公眾進行參與時，建議從以下幾個方面提升公眾的心理資本，促進公眾的有序參與。

第一，通過強化公眾的自我效能感來提升其心理資本，促進公眾積極參與社會事務(wù)。公眾在參與過程中的自我效能感表現(xiàn)為公眾對完成參與行為的自信程度和對公眾參與價值的自我判斷。強化公眾的自我效能感可以從兩個途徑著手：一方面，政府可以積極引導(dǎo)并提供機會讓公眾從最簡單的參與行為開始做起，使其從中體驗到成功參與的價值，獲得較多自我認可的主觀體驗，從而強化自我效能感；另一方面，政府也可以通過在基層樹立典型榜樣，使公眾感受到身邊的榜樣人物在社會事務(wù)參與中的示范作用，進而產(chǎn)生對參與的積極預(yù)期，激發(fā)其自我情緒覺醒，進而增強參與自信心，強化自我效能，積極參與。

第二，通過培養(yǎng)公眾的積極樂觀心態(tài)來提升其心理資本，促進公眾積極參與社會事務(wù)。積極樂觀是影響公眾參與認知的最重要變量。政府可以從以下兩個方面培養(yǎng)公眾積極樂觀的心態(tài)：一方面，政府通過提升工作實績，在全社會宣傳正能量，讓公眾在參與中感受到祖國欣欣向榮的發(fā)展勢頭和可預(yù)見的美好前景。公眾對國家未來發(fā)展的樂觀態(tài)度、對國家的歸屬感會深刻影響到他的參與認知，進而影響參與行為。另一方面，政府應(yīng)根據(jù)實際情況對公眾的心理資本進行管理和干預(yù)，積極引導(dǎo)心態(tài)積極樂觀的公眾，積極吸引心態(tài)中立的公眾，積極修正心態(tài)消極悲觀的公眾，促使后兩類公眾的心態(tài)向積極樂觀轉(zhuǎn)化。同時引導(dǎo)公眾科學(xué)合理地進行歸因，培養(yǎng)其積極樂觀的心態(tài)，促進公民科學(xué)有序參與。

第三，塑造積極參與的社會氛圍，通過外在環(huán)境的感染來提升公眾心理資本，促進公眾積極參與社會事務(wù)。外在環(huán)境能夠?qū)姷男睦碣Y本產(chǎn)生潛移默化的影響，政府可以通過塑造開放民主積極參與的社會氛圍來干預(yù)和提升公眾的心理資本，進而促進公眾積極參與公共事務(wù)。因此政府應(yīng)該積極開展公眾參與的宣傳活動，通過政府門戶網(wǎng)站、宣傳刊物、基層宣傳日、開設(shè)講座等多種方式，積極調(diào)動公眾參與到基層的政治參與等活動中，拓寬公眾的視野，讓其切身感受到公眾參與對每個人的實際作用和重要性，進而提升公眾的心理資本，促進公眾積極參與社會事務(wù)。

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