李金華

一、研究背景

經(jīng)過三次工業(yè)革命后，人類由大工廠生產(chǎn)時代、電氣時代、計算機信息時代邁入了新工業(yè)革命時代，即第四次工業(yè)革命時代[1]。工業(yè)革命使人類文明進程加快，社會出現(xiàn)巨大進步。進入21世紀后，經(jīng)濟出現(xiàn)全球化趨勢，氣候變暖，人類面臨重大的能源危機、資源危機、環(huán)境危機以及由此引發(fā)或因其他原因引發(fā)的經(jīng)濟危機，這促使人們開始深刻反思人類的經(jīng)濟增長過程和經(jīng)濟增長方式，思考社會的巨大變革。這種背景下，一場以綠色、智能為主要特征的新工業(yè)革命悄然興起。

2011年4月，德國在漢諾威工業(yè)博覽會上提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，這是一個得到德國產(chǎn)業(yè)界和科研界廣泛認同和推崇的產(chǎn)業(yè)革命計劃，其目標是利用先進的通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)，以此構(gòu)造一個信息物理系統(tǒng)，創(chuàng)造一種更高生產(chǎn)效率的“智能工廠”和生產(chǎn)模式，由此提高德國制造業(yè)的競爭實力，保證其在新工業(yè)革命中占領(lǐng)先機。相應(yīng)地，2012年2月，美國推出了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，同時美國通用電氣公司（General Electric Company，簡稱GE）提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念，并與美國電報電話公司 （American Telephone&Telegraph Company，AT&T）、思 科 （Cisco Systems）、IBM 合 作組建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，美國以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進制造革命為先導(dǎo)加入了新工業(yè)革命大潮。2015年10月，美國又推出了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》的第2次修訂版①《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》最初于2009年發(fā)布，2011、2015年先后兩次修訂。。修訂后的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出要加大對創(chuàng)新活動基礎(chǔ)要素的投資，激勵私營部門從事各類創(chuàng)新，提供和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位并保持經(jīng)濟持續(xù)增長，推動國家在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域取得突破，建成一個充滿創(chuàng)新者的國家，建設(shè)創(chuàng)新型政府以服務(wù)大眾。

2013年6月，日本發(fā)布《日本再興戰(zhàn)略》，強調(diào)要重振日本經(jīng)濟雄風，促進日本經(jīng)濟增長。2015年1月，日本政府又公布《機器人新戰(zhàn)略》[2]，提出了三大核心目標：將日本建成全球機器人的創(chuàng)新基地；保證日本機器人應(yīng)用居全球第一；促進日本進入全球領(lǐng)先的機器人新時代。這一戰(zhàn)略還設(shè)計了落實三大目標的若干行動計劃，即設(shè)立日本機器人革命促進會，著手研發(fā)新一代機器人，實現(xiàn)數(shù)據(jù)終端化、網(wǎng)絡(luò)化、云計算等技術(shù)，制定機器人的國際國內(nèi)標準，建設(shè)機器人應(yīng)用實驗基地，培育跨學(xué)科帶頭人推動機器人與信息技術(shù)深度融合，制定保護消費者隱私及機器人安全性等規(guī)則，研究舉辦機器人奧運會等。2013年10月，英國發(fā)布了《制造業(yè)的未來：英國面臨的機遇與挑戰(zhàn)》，即《英國2050戰(zhàn)略》[3]，這是一份著眼于英國未來工業(yè)發(fā)展，讓英國回歸到工業(yè)強國的戰(zhàn)略宣言。該戰(zhàn)略指出，全球制造業(yè)正在調(diào)整布局，技術(shù)突破在加快，技術(shù)驅(qū)動特征更加明顯，可持續(xù)性發(fā)展和環(huán)境保護對制造業(yè)生產(chǎn)過程正產(chǎn)生深遠影響，制造業(yè)對高技能勞動力的需求越來越迫切，英國需要把握新的市場機遇，加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力。該戰(zhàn)略展望了2050年英國制造業(yè)的發(fā)展前景，分析了英國制造業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)，提出未來制造業(yè)的主要特征是個性化的低成本產(chǎn)品、生產(chǎn)重新分配和制造價值鏈數(shù)字化。由此，英國制造需要充分利用新科技，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色制造，實行產(chǎn)品定制化，快速、敏銳地滿足消費者需求。同時，要加強培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，以適應(yīng)未來制造業(yè)對更多技術(shù)工人的需求和依賴。與美、日、德等制造強國一樣，韓國于2014年6月推出了《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》，次年3月又再度發(fā)布經(jīng)修訂和完善后的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略實施方案》[4]，這是一份被稱為韓國版“工業(yè)4.0”的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略文件。這一文件借鑒了德國“工業(yè)4.0”目標和基本思想，明確提出：促進制造業(yè)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)；基于韓國制造業(yè)生產(chǎn)率相對較低的國情，推選出大企業(yè)來帶動中小企業(yè)，由試點地域漸次向全國擴散；對中小制造企業(yè)實行智能化改造，突出企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵性作用；加大研發(fā)投入，在3D打印、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等核心智能制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，占領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)制高點。

2015年3月，中國政府首次提出“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，5月正式印發(fā)了《中國制造2025》。這是中國面對國際產(chǎn)業(yè)格局重塑、全球高科技飛速發(fā)展所提出的一個制造業(yè)十年發(fā)展綱要。這一規(guī)劃設(shè)計了中國未來十年的制造業(yè)發(fā)展目標、任務(wù)和實現(xiàn)目標任務(wù)的基本原則及路徑。為保證《中國制造2025》的落地實施，中國政府還推出了“1+X”規(guī)劃體系①“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發(fā)展規(guī)劃指南。，即5個工程實施指南②5個工程實施指南為制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南（2016-2020年）、工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020年）、智能制造工程實施指南（2016-2020）、綠色制造工程實施指南（2016-2020年）、高端裝備創(chuàng)新工程實施指南（2016-2020年）。、2個專項行動指南③2個專項行動指南為促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動指南、發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南。、4個發(fā)展規(guī)劃指南④4個發(fā)展規(guī)劃指南為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南、制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南。。同時，中國政府還組織人力定期研究制定和發(fā)布《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，以指導(dǎo)企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。2018年1月26日，中國工業(yè)和信息化部發(fā)布了首份公共咨詢報告《〈中國制造2025〉重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖（2017年版）》[5]，這一報告分析了全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)最新進展現(xiàn)狀，研究了中國在先進制造領(lǐng)域存在的短板、瓶頸，規(guī)劃了中國企業(yè)技術(shù)需求和先進制造領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的目標、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵裝備等。報告指出，到2025年，中國通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三個制造領(lǐng)域?qū)⒄w步入世界領(lǐng)先行列。

綜上可見，新工業(yè)革命進程給世界各國特別是發(fā)達國家?guī)砹藱C遇，也提出了挑戰(zhàn)，各國均在根據(jù)本國情況，探索制造業(yè)的振興、轉(zhuǎn)型和升級之路。而學(xué)術(shù)界也開展了新工業(yè)革命進程中先進制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題研究。趙小蕓、芮明杰（2012）[6]總結(jié)歸納了制造業(yè)升級的模式，并且以上海為例進行了先進制造業(yè)發(fā)展路徑研究，認為上海應(yīng)該進行傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改進和創(chuàng)新，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造增量產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)動態(tài)融合，以此實現(xiàn)制造業(yè)的全面升級。王媛媛（2017）[7]研究發(fā)現(xiàn)，美國發(fā)展先進制造業(yè)的政策主要是從創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研參與、人才培養(yǎng)等方面著手，并且注重國家整體創(chuàng)新能力的提升，強調(diào)大企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，也注重中小企業(yè)參與的重要性，這些經(jīng)驗值得中國借鑒。余穩(wěn)策、張雪妍（2017）[8]研究認為，中國制造業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是低成本優(yōu)勢已經(jīng)逐漸減弱，產(chǎn)品的附加值較低，自主創(chuàng)新的能力偏弱，世界知名品牌欠缺。未來中國制造業(yè)要實現(xiàn)生產(chǎn)要素向自主創(chuàng)新和全球整合轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品制造向產(chǎn)品創(chuàng)造和知識創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，模塊化、標準化產(chǎn)品向價值性、一體化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)市場由“紅海戰(zhàn)略”向“藍海戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變①“紅海戰(zhàn)略”，即企業(yè)通過發(fā)展自身業(yè)務(wù)有效地降低企業(yè)管理及運營成本，從而在在激烈的競爭中立足生存發(fā)展；“藍海戰(zhàn)略”，即企業(yè)通過拓展新業(yè)務(wù)來改變盈利模式。，科技創(chuàng)新由重點攻堅向全面推進轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織由集中資源向培育環(huán)境轉(zhuǎn)變，區(qū)域政策由投資激勵向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變，開放政策由驅(qū)動增長向資源整合轉(zhuǎn)變。

前述的這些文獻以及既有其他相關(guān)文獻多集中于中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級路徑。事實上，新工業(yè)革命進程中，建設(shè)制造強國關(guān)鍵在于先進制造業(yè)的發(fā)展，沒有先進制造業(yè)也就無所謂制造強國。與前述文獻不同，本文主要集中于中國先進制造業(yè)的格局，即先進制造業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等，據(jù)此提出先進制造業(yè)的調(diào)整發(fā)展路徑。

二、先進制造業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)格局

討論先進制造業(yè)的格局，先需要界定先進制造業(yè)。先進制造業(yè)，是指不斷吸收現(xiàn)代計算機、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代機械、新材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將其綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢測、服務(wù)和管理的全過程的制造產(chǎn)業(yè)。在新工業(yè)革命背景下，先進制造業(yè)主要體現(xiàn)為低耗、高效、清潔、靈活，實現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化，附加值和技術(shù)含量高，具備良好的經(jīng)濟效益、社會效益和市場前景。在行業(yè)上主要是計算機、信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。先進制造業(yè)代表了制造業(yè)的發(fā)展方向，是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵。先進制造業(yè)的格局，此處指新工業(yè)革命進程中先進制造業(yè)的發(fā)展情況，表現(xiàn)為先進制造業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀態(tài)以及地域分布等。

隨著新工業(yè)革命向縱深發(fā)展，中國建設(shè)制造強國取得了重大成就。根據(jù)中國工業(yè)和信息化部提供的資料，近年中國執(zhí)行“中國制造2025”行動計劃，實施了“寬帶中國”、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等重大工程或?qū)ｍ椥袆?。同時，去除過剩產(chǎn)能，進行技術(shù)升級改造，打造質(zhì)量品牌，推行綠色轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)負擔，特別是集中力量在大型飛機、集成電路、航空發(fā)動機、燃氣輪機、新能源汽車、5G等一批重大項目領(lǐng)域進行了技術(shù)突破，中國制造業(yè)的總體規(guī)模、綜合實力以及國際影響力大幅提升。筆者選取中國先進制造業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布等相關(guān)數(shù)據(jù)進行先進制造業(yè)的格局分析。

由于先進制造業(yè)主要體現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以用近年《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)進行數(shù)量分析。這里選取先進制造業(yè)企業(yè)數(shù)、先進制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)、先進制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、先進制造業(yè)利潤數(shù)以及先進制造業(yè)出口交貨值5個指標2000、2005、2012、2013、2014、2015 年的數(shù) 據(jù) 繪 制動態(tài)圖（圖1—圖5）。

圖1 先進制造業(yè)企業(yè)數(shù)（單位：個）

圖2 先進制造業(yè)從業(yè)人員（單位：萬人）

圖3 先進制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（單位：億元）

圖4 先進制造業(yè)利潤（單位：億元）

圖5 先進制造業(yè)出口交貨值（單位：億元）

需要說明的是，按照《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》的標注，圖1至圖5中2005年及以前年份數(shù)據(jù)口徑為全部國有及年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的非國有法人工業(yè)企業(yè)。2011年及以后年份為年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)。

圖1至圖5中的行業(yè)是先進制造業(yè)的大類。其中醫(yī)藥制造業(yè)包括化學(xué)藥品制造、中成藥生產(chǎn)、生物藥品制造等；航空航天器及設(shè)備制造業(yè)包括飛機制造、航天器制造等；電子及通信設(shè)備制造業(yè)包括通信設(shè)備制造、通信系統(tǒng)設(shè)備制造、通信終端設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、雷達及配套設(shè)備制造、視聽設(shè)備制造、電子器件制造、電子真空器件制造、半導(dǎo)體分立器件制造、集成電路制造、電子元件制造、其他電子設(shè)備制造等；計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)包括計算機整機制造、計算機零部件制造、計算機外圍設(shè)備制造、辦公設(shè)備制造等；醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)包括醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、儀器儀表制造等。

由圖1至圖5可以發(fā)現(xiàn)，中國電子及通訊設(shè)備制造業(yè)5個指標均有良好表現(xiàn)。2000—2015年的15年間，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)、利潤總額、主營業(yè)務(wù)收入、出口交貨值①出口交貨值，是企業(yè)生產(chǎn)的交給外貿(mào)部門或自營出口、委托出口的產(chǎn)品總價值，包括在國內(nèi)或在邊境批量出口等的產(chǎn)品價值，也包括外商來樣、來料加工、來件裝配和補償貿(mào)易等生產(chǎn)的產(chǎn)品價值，其用外匯價格結(jié)算。出口交貨值是衡量工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進入國際市場的一個重要指標，也是反映生產(chǎn)企業(yè)融入世界經(jīng)濟的主要參數(shù)。一直呈上升態(tài)勢。其中，企業(yè)數(shù)的平均增長率為9.04%，2015年達到14634家；企業(yè)從業(yè)人數(shù)平均增長率為10.84%，2015年達到814.23萬人；主營業(yè)務(wù)收入年均增長率為18.85%，2015年達到78309.9億元；利潤總額的平均增長率為16.75%，2015年達到4348.9億元；出口交貨總值年均增長率為20.48%，2015年達到35321.9億元。

從企業(yè)數(shù)的增長率看，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)增長率較高，其次是醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，其企業(yè)數(shù)的平均增長率分別為5.04%、7.87%，2015年的絕對量分別達到29631家和5062家；航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，2015年企業(yè)數(shù)分別達到975家和1695家。從先進制造從業(yè)人數(shù)增長率看，醫(yī)藥制造業(yè)人數(shù)有較高的增長速率，2015年從業(yè)人數(shù)達到1354.3萬人；計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的增長率由高變低，2015年從業(yè)人數(shù)達到146.7萬人。從主營業(yè)務(wù)收入增長率看，除電子設(shè)備及通訊設(shè)備制造業(yè)外，表現(xiàn)較好的還有醫(yī)藥制造業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入一直呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，2015年達到25729.5億元；計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的增長率由高變低，2015年達到19407.9億元；航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增長態(tài)勢平穩(wěn)，2015年分別達到3412.6億元和10471.8億元。從利潤總額增長率看，表現(xiàn)較好的是醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，2015年分別達到8986.3億元、938.8億元；航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的利潤額增長較平穩(wěn)，2015年分別達到196.1億元、622.1億元。從出口交貨值增長率看，除電子及通訊設(shè)備制造業(yè)外，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)2000—2012年間有較高的增長速率，年均增長率達27.58%，隨后即呈下降趨勢，由2012年的16926.4億元降至11994.8億元；而醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)均呈平穩(wěn)態(tài)勢，出口交貨值分別為1342億元、433.5億元和1449億元。

分析表明，中國電子及通訊設(shè)備制造業(yè)順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮一直有良好發(fā)展狀態(tài)，總量指標、效益指標以及出口指標都有上佳表現(xiàn)。而其他幾類先進制造業(yè)則表現(xiàn)不盡如人意，尤其是在主營業(yè)務(wù)收入、利潤額、出口交貨值方面。而主營業(yè)務(wù)收入、利潤額、出口交貨總值恰恰是直接體現(xiàn)制造業(yè)國際競爭力的核心指標。2017年8月22日，“全球制造商峰會”發(fā)布了由全球制造商集團獨家編制的2017年度（首屆）《全球制造500強》排行榜[9]。這一榜單以企業(yè)營業(yè)收入作為衡量標準進行排名，同時參考企業(yè)的凈利潤以及總資產(chǎn)，用以反映制造企業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)移、發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力。中國大陸入選的企業(yè)共有57家，而美國入選133家，日本入選85家。結(jié)合前文的分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國先進制造企業(yè)在規(guī)模、效益等方面與美、日等制造強國在競爭實力方面是存在差距的。

三、先進制造業(yè)地域分布格局

中國先進制造業(yè)在地域分布上表現(xiàn)出明顯的差異，無論是企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)等生產(chǎn)資源，還是在營業(yè)收入、利潤等指標方面，分布都很不均衡。仍然選用《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)中的企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤額以及出口交貨值5個指標分析先進制造業(yè)生產(chǎn)資源和產(chǎn)出在地域上的分布格局。計算分析結(jié)果見表 1。

表1 先進制造業(yè)地域分布格局（2015）

由表1的分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：先進制造業(yè)的生產(chǎn)資源（企業(yè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)）主要集中在廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海地區(qū)，西藏、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)幾乎沒有先進制造企業(yè)。而主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、出口交貨值也集中在廣東、江蘇等東部沿海省份，西部地區(qū)少有先進制造業(yè)的產(chǎn)出和效益。

根據(jù)表1的分析數(shù)據(jù)，可以繪制中國先進制造業(yè)區(qū)域布局狀況圖（圖6—圖10）。

圖6 先進制造業(yè)企業(yè)分布圖

圖7 先進制造業(yè)從業(yè)人員分布圖

圖8 先進制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分布圖

圖9 先進制造業(yè)利潤分布圖

圖10 先進制造業(yè)出口交貨值分布圖

圖6至圖10較清晰地反映了中國先進制造業(yè)生產(chǎn)資源以及產(chǎn)出在東、中、西、東北地區(qū)的分布情況。這種格局是由這些地域的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平、人才集聚狀況等因素綜合決定的，且是在一個較長時期形成的。

先進制造業(yè)的發(fā)展需要較深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)。特別是在新工業(yè)革命進程中，先進制造與新一代信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、自動化技術(shù)、人工智能技術(shù)有著密切的聯(lián)系，現(xiàn)今所流行的敏捷制造、精益制造、網(wǎng)絡(luò)化制造、數(shù)字化制造等正是先進制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。發(fā)展這些技術(shù)，需要有相對雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)達的教育水平和一流的研究人才、技術(shù)人才。東部地區(qū)水陸空交通發(fā)達，氣候環(huán)境宜人，海外市場廣闊，教育科技力量雄厚，人力資源非常豐富。由于有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加之中國改革開放的優(yōu)惠政策也率先在沿海地區(qū)推行，這為先進制造業(yè)的發(fā)展積累了優(yōu)勢，創(chuàng)造了條件。而先進制造業(yè)的發(fā)展又為東部地區(qū)經(jīng)濟增加了實力，提供了人才儲備，這反過來又助推了先進制造業(yè)的發(fā)展。這種“馬太效應(yīng)”的循環(huán)作用，一直是中國東、中、西部地區(qū)先進制造業(yè)保持既有分布格局的重要原因。

在大數(shù)據(jù)時代、信息時代，東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施良好，生態(tài)環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，企業(yè)的技術(shù)水平、品牌競爭力優(yōu)勢明顯，這將為先進制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐、提升國際競爭力提供更好條件。這些獨有的優(yōu)勢和條件會給東部地區(qū)帶來更多的機會、更大的成功和進步?？梢灶A(yù)見的是，東部地區(qū)的物質(zhì)和人才優(yōu)勢在較長時期內(nèi)不會改變，所以中國先進制造業(yè)生產(chǎn)資源分布格局不可能在較短時期內(nèi)改變。

四、先進制造業(yè)技術(shù)研發(fā)格局

新工業(yè)革命進程中，重要的是抓住市場信息，適應(yīng)市場變化，加強技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)的核心競爭力。全球頂極創(chuàng)新企業(yè)蘋果公司，盡管營業(yè)收入落后于其他著名的創(chuàng)新公司，但其凈利潤卻遠遠超過其他企業(yè)而高居榜首，其依靠的就是核心技術(shù)和品牌所帶來的巨大效應(yīng)。世界制造強國的成功經(jīng)驗充分顯示，要想成為真正的制造強國，沒有核心技術(shù)和全球知名品牌是不可能的。所以，中國先進制造企業(yè)需要注重技術(shù)研發(fā)的投入，技術(shù)的獲取以及專利的申請保護?，F(xiàn)將2015年中國先進制造業(yè)的研發(fā)投入情況列示如下（表2）。

表2 中國先進制造業(yè)研發(fā)投入表 （2015年）

研發(fā)投入是企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標準的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各種費用。研發(fā)投入是企業(yè)后續(xù)生命力的象征，是其可持續(xù)發(fā)展的原動力，對企業(yè)的創(chuàng)新活動、技術(shù)突破有著直接影響。2017年12月，歐盟委員會官網(wǎng)發(fā)布“2017全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜”[10]，德國大眾汽車集團連續(xù)4年研發(fā)費用均位居第1位，其2017年研發(fā)投入達137億歐元；美國的谷歌公司和微軟公司則以129億歐元和124億歐元分列第2、第3位；中國的華為技術(shù)有限公司以104億歐元超過美國的蘋果公司（95億歐元）位列全球第6位。對比表2中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國先進制造業(yè)的研發(fā)投入主要集中在電子及通信設(shè)備制造業(yè)，其次是醫(yī)藥制造業(yè)；航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)投入較少。在地域格局上，絕大部分的研發(fā)投入也還是集中在東、中部地區(qū)。在投入總量上，與全球著名的創(chuàng)新公司相比，中國先進制造業(yè)的研發(fā)投入還有很大的提升空間。

進一步分析中國先進制造業(yè)技術(shù)獲取的投入情況，可將相關(guān)數(shù)據(jù)列示如表3。

表3 中國先進制造業(yè)技術(shù)獲取投入表（2015年）

技術(shù)引進是一個國家或地區(qū)的企業(yè)通過一定方式從本國或其他國家、地區(qū)的企業(yè)和其他機構(gòu)獲得先進適用的技術(shù)的行為。技術(shù)引進包括機器設(shè)備之類的硬技術(shù)，也包括技術(shù)知識、經(jīng)驗、技藝等軟技術(shù)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗表明，技術(shù)引進可以使引進方迅速獲得成熟的先進技術(shù)成果，避免重復(fù)別人已做過的科學(xué)研究和試制工作，減少科技投入成本，是世界各國互相促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展必不可少的重要途徑。

企業(yè)的技術(shù)改造是企業(yè)將先進科技成果應(yīng)用于制造業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備更新和工藝改進等，以先進技術(shù)替代落后技術(shù)，以先進生產(chǎn)工藝替代落后生產(chǎn)工藝，以先進設(shè)備替代落后設(shè)備，實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴大再生產(chǎn)。企業(yè)的技術(shù)改造可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提高綜合經(jīng)濟效益。但是，在較長時期內(nèi)，中國在技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新投入方面的經(jīng)費明顯低于發(fā)達國家，且差距明顯。特別是由于制造強國的技術(shù)封鎖以及對高端技術(shù)市場的壟斷，中國的一些技術(shù)也是低水平重復(fù)引進，成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備引進多，而技術(shù)圖紙、技術(shù)訣竅、專利和軟件技術(shù)引進少；顯性知識的轉(zhuǎn)移引進多，人才、管理經(jīng)驗等隱性知識引進少，這嚴重影響了中國先進制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

表3的分析數(shù)據(jù)進一步證實：中國先進制造業(yè)中內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)的技術(shù)投入主要用于技術(shù)改造、購買境內(nèi)技術(shù)，而用于消化吸收和引進技術(shù)的投入明顯偏少，特別是國有企業(yè)的技術(shù)獲取投入更是如此；港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)雖然大部分經(jīng)費主要用于技術(shù)改造，但其用于引進技術(shù)經(jīng)費占了較大比重?？梢?，中國先進制造業(yè)需要加大消化吸收和引進技術(shù)的投入。

技術(shù)研發(fā)另一個重要的表現(xiàn)是有效發(fā)明專利情況。筆者將2015年中國先進制造業(yè)有效發(fā)明專利情況列示如表4。

表4 中國先進制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)（2015年）

根據(jù)契約理論，專利是社會與發(fā)明人之間簽訂的一項契約制度。發(fā)明人公開技術(shù)獲得壟斷權(quán)，可以按照契約獲得在發(fā)明創(chuàng)造活動中所付出的勞動和費用的補償，甚至可以獲得更大收益。而社會則增加了新知識、新技術(shù)等，進而豐富了科學(xué)知識體系。專利權(quán)期滿后，專利發(fā)明就成為全社會的公共財富，人們可以充分自由地使用。顯然，專利制度可以鼓勵人們的創(chuàng)新活動，激勵科研和技術(shù)開發(fā)方面的競爭，淘汰落后的產(chǎn)品和技術(shù)，從而不斷推出新產(chǎn)品、新技術(shù)。它一方面創(chuàng)建了競爭機制，促進了競爭；另一方面又保證了競爭者的切身利益，對于企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展有著重要意義。

表4顯示，中國國有先進制造企業(yè)的有效發(fā)明專利數(shù)明顯弱于港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。在地域分布上，內(nèi)資企業(yè)專利主要集中在東部，占全部專利比的81.42%；港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)的專利也是主要集中在東部，其占比分別達到94.15%和93.83%。近年來，中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識明顯增強，有效專利申請量顯著上升。但現(xiàn)實中，一些國有企業(yè)受公司領(lǐng)導(dǎo)任期、產(chǎn)值和利稅要求等的約束，更多的是追求短期經(jīng)濟效益，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新、引進技術(shù)集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的內(nèi)在原動力，特別是缺乏對于研發(fā)難度大、周期長和持續(xù)投入大的創(chuàng)新活動，更是影響了國有企業(yè)的投資積極性，進而影響其有效發(fā)明專利數(shù)。同時，由于中國先進制造業(yè)技術(shù)的對外依存度偏高，品牌的附加值偏低，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的認知不足，加之知識產(chǎn)權(quán)的運營商業(yè)化環(huán)境和剛性法律保護的缺乏，導(dǎo)致了中國先進制造領(lǐng)域的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的發(fā)明創(chuàng)造與制造強國相比還有一定差距。

伴隨新工業(yè)革命的進程，中國先進制造業(yè)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、地域分布、研發(fā)投入格局上都發(fā)生了變化。很難確定中國先進制造業(yè)的已有格局完全是由于新工業(yè)革命所致。但可以相信的是，全球新工業(yè)革命的興起，對中國先進制造業(yè)的發(fā)展有程度不同的影響。在新工業(yè)革命的進程中，中國政府推出了多個重大戰(zhàn)略決策，如2015年5月的《中國制造2025》、2016年4月的《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、2016年4月的《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、2017年 11月的 《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》、2017年11月《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》以及《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等。這些促進先進制造業(yè)發(fā)展的文件，順應(yīng)了全球新工業(yè)革命發(fā)展的大勢，推動了中國先進制造業(yè)的發(fā)展，對中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了積極作用，也為我們思考未來先進制造業(yè)發(fā)展路徑的調(diào)整提供了理論鋪墊。

五、先進制造業(yè)調(diào)整路徑

通過中國先進制造業(yè)規(guī)模、地域分布以及技術(shù)研發(fā)格局的研究，據(jù)此提出先進制造業(yè)的調(diào)整路徑。

（一）重點發(fā)展優(yōu)勢和關(guān)系人民健康的先進制造業(yè)

新中國成立的近70年里，中國創(chuàng)建了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。特別是進入新世紀后，中國積極引進國外先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝，主動承接國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，許多制造領(lǐng)域已經(jīng)邁入了世界先進行列，有的還處于全球領(lǐng)先地位，如超級計算機、高鐵、核電、交直流特高壓、導(dǎo)彈技術(shù)、星地激光通信等。不過，在制造業(yè)的發(fā)展過程中，雖然量的增長目標實現(xiàn)了，但質(zhì)的提升尤其是核心技術(shù)還缺乏。中國先進制造領(lǐng)域在品牌培育、技術(shù)創(chuàng)新、核心競爭力等方面與制造強國還有比較大的差距。

根據(jù)美國高德納（Gartner）①高德納（Gartner）是全球著名的IT研究與顧問咨詢公司，成立于1979年，總部設(shè)在美國康涅狄克州。其研究領(lǐng)域為IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、評估、應(yīng)用、市場等，主要業(yè)務(wù)為客戶提供論證報告、市場調(diào)研報告等，為客戶的市場分析、技術(shù)選擇、項目論證、投資決策、風險管理、營銷策略等提供咨詢建議。公司的預(yù)測，2018年全球的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向?qū)⑹侵悄軕?yīng)用、數(shù)字孿生、對話平臺、智能事物等，而制造領(lǐng)域則主要是信息技術(shù)、管理技術(shù)與工藝技術(shù)結(jié)合，成型及制造技術(shù)精密化，制造過程低能低耗，加工方法新特，新一代超高速制造裝備，新一代超精密裝備，無污染綠色制造，虛擬現(xiàn)實技術(shù)制造等。一系列前沿技術(shù)將從根本上顛覆制造業(yè)體系，包括人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、高級機器人、自動化、可穿戴設(shè)備、3D打印等，這些技術(shù)與其他新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用將決定未來制造業(yè)的走向和形態(tài)。

隨著新工業(yè)革命的推進，電子、信息等顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)，全球先進制造市場呈個性化和多樣化狀態(tài)，世界發(fā)達國家都依據(jù)本國特色確定本國優(yōu)先發(fā)展的制造領(lǐng)域。如美國的《先進制造技術(shù)計劃》（AMTP）[11]、德國的《制造 2000 計劃》、日本的《智能制造技術(shù)國際合作計劃》（IMS）、韓國的《高級現(xiàn)代技術(shù)國家計劃》（G-7）等。美國將先進制造業(yè)的優(yōu)先領(lǐng)域鎖定在先進材料、先進復(fù)合材料、集成光子、輕金屬、革命性的纖維和紡織品、寬禁帶半導(dǎo)體電子②寬禁帶半導(dǎo)體材料，是第三代半導(dǎo)體材料，主要包括金剛石、單晶、碳化硅（SiC）和氮化鎵（GaN）等。該材料具有禁帶寬度大，電子漂移飽和速度高、導(dǎo)電性能好的特點，適用于制作抗輻射、高頻、大功率和高密度集成的電子器件。、生物工程與先進生物制造、再生醫(yī)學(xué)的生物制造、藥物的連續(xù)生產(chǎn)、增材制造以及數(shù)字制造和設(shè)計、柔性混合電子、智能制造等技術(shù)領(lǐng)域。日本則將優(yōu)先制造領(lǐng)域確定為機器人、新材料、生物技術(shù)、生命科學(xué)、信息通信技術(shù)、環(huán)境工程、納米技術(shù)和材料等。

中國應(yīng)該依據(jù)國情，重點發(fā)展在全球處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢技術(shù)，持續(xù)保持其領(lǐng)先地位，占領(lǐng)技術(shù)制高點。同時，要高度重視發(fā)展關(guān)系人民健康和國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。優(yōu)勢制造領(lǐng)域包括先進軌道交通、航天裝備、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機、3D打印、激光技術(shù)、鈦合金構(gòu)件、微晶鋼、納米技術(shù)、量子存儲器、高超聲速風洞、量子技術(shù)、微電子、盾構(gòu)機、基因技術(shù)、催化劑等；關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的前沿技術(shù)包括大型農(nóng)機裝備、智能農(nóng)機裝備、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)、高檔數(shù)控機床、機器人、海洋工程裝備、先進電子材料、高技術(shù)船舶、節(jié)能汽車、集成電路及專用設(shè)備、民用航空裝備、新能源汽車、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備、云計算和大數(shù)據(jù)、智能機器人、網(wǎng)絡(luò)空間安全、綠色建筑、重點基礎(chǔ)材料、重大科學(xué)儀器設(shè)備；關(guān)系人民健康的制造領(lǐng)域包括生物醫(yī)藥制造、數(shù)字診療裝備、材料基因工程、水資源高效開發(fā)利用設(shè)備、生物醫(yī)用材料、干細胞及轉(zhuǎn)化、食品安全關(guān)鍵技術(shù)等。

此外，還應(yīng)該特別重視新材料制造領(lǐng)域的發(fā)展。材料制造是一切先進制造和高新技術(shù)制造的基礎(chǔ)和前提，是人類工業(yè)文明進步的重要標志。一種新材料的發(fā)明和應(yīng)用必定會有力推進先進制造的發(fā)展，促進國家經(jīng)濟實力的增強。在未來先進制造發(fā)展進程中，要研發(fā)具有高性能的、智能化的材料，實現(xiàn)材料和零件的快速、高效的二者一體化，研究多種材料的復(fù)合成形工藝，創(chuàng)立新材料的研制原理以及零件的數(shù)字化制造。

（二）細化全球市場，擴大先進制造業(yè)出口規(guī)模

本文研究顯示，中國先進制造業(yè)的出口貿(mào)易還存在顯著不足，應(yīng)該擴大先進制造產(chǎn)品的出口貿(mào)易。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)[12]，2017年中國國內(nèi)貿(mào)易增加值為10.7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，占比僅次于制造業(yè)。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟和社會委員會2017年10月發(fā)布的《將貿(mào)易和投資引向可持續(xù)發(fā)展》報告顯示[13]：中國仍是全球制造業(yè)和裝配業(yè)的重要貿(mào)易源，其出口優(yōu)勢行業(yè)主要為電話機、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、集成電路等電子和機械產(chǎn)品等；中國的出口對象國主要是亞太地區(qū)國家，出口產(chǎn)品主要是電機設(shè)備、鍋爐、服裝及衣著附品、玩具等非高端制造品。近十余年間，中國主要出口產(chǎn)品的種類也沒有發(fā)生顯著變化，只是近年來先進制造出口品增加了智能手機。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年以后，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口金額在總出口金額中的比例保持在29%左右的水平，出口附加值率上升主要依靠加工貿(mào)易內(nèi)部出口附加值率的提升。

現(xiàn)在，中國出口較多的是低端制造產(chǎn)品，且由于基礎(chǔ)研究滯后，專業(yè)領(lǐng)域研究不深、技術(shù)不精，行業(yè)分工不細、積累不夠，基礎(chǔ)工藝不過硬，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，先進制造能力較弱等原因，許多先進制造品不但不能出口，反而依賴進口，如機床設(shè)備、軟件、材料、刀具、工具、螺栓、螺帽等，甚至高鐵的大量高端螺絲釘也都要進口。因此，中國先進制造企業(yè)要進行戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)從注重速度轉(zhuǎn)向注重效益，從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從注重大眾產(chǎn)品轉(zhuǎn)向注重國際知名品牌，從注重滿足市場需求轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)市場需求，真正讓中國先進制造產(chǎn)品走向世界。

要加強頂層設(shè)計，制定中國先進制造貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，有步驟、分階段地推進規(guī)劃的實施。政府和先進制造行業(yè)協(xié)會要組織開展全球先進制造產(chǎn)品的市場研究，根據(jù)先進制造產(chǎn)品市場，進行產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)；應(yīng)依據(jù)國際市場的需求，有針對性地進行先進制造產(chǎn)品的個性化設(shè)計、生產(chǎn)、加工，提升先進制造產(chǎn)品的競爭力，擴大國際市場的占有份額；應(yīng)建立先進制造業(yè)集聚區(qū)，鼓勵和支持園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照國際標準特別是出口國的標準進行先進制造產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造國際知名品牌特別是頂級國際知名品牌，增加出口競爭新優(yōu)勢，推動中國先進制造產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化、精裝化、高質(zhì)量化升級。

要對全球先進制造產(chǎn)品市場進行細化分析，以質(zhì)優(yōu)、高效、創(chuàng)新的產(chǎn)品設(shè)計及品牌形象的提升，確定不同先進制造產(chǎn)品的價值；應(yīng)針對不同產(chǎn)品確定目標市場，開拓新興市場，尤其是要擴大歐美市場；應(yīng)鼓勵支持先進制造企業(yè)按照國際標準從事先進制造產(chǎn)品生產(chǎn)，推進重點出口市場檢驗檢測、認證認可，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共平臺，支持出口企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證，充分利用國際先進質(zhì)量標準，提升輕工、紡織、家電、建材、化工等出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，加大科技創(chuàng)新投入；應(yīng)提高電力、軌道交通、通信設(shè)備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備的性能和質(zhì)量，增強其出口的綜合競爭優(yōu)勢。

可以利用“一帶一路”建設(shè)所帶來的國家貿(mào)易合作機遇，推動大型成套設(shè)備、機械產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、交通運輸設(shè)備、通訊設(shè)備等產(chǎn)品的出口；吸納有市場的半成品在國內(nèi)制造，支持有實力的先進制造企業(yè)“走出去”，開展先進制造產(chǎn)品的境外生產(chǎn)，建成國際一流的先進制造平臺，促進出口制造產(chǎn)品的多元化。還要建立貿(mào)易摩擦綜合應(yīng)對機制，有效應(yīng)對反補貼和反傾銷調(diào)查，妥善解決先進制造出口貿(mào)易摩擦，切實維護中國先進制造企業(yè)的正當經(jīng)貿(mào)利益和合法權(quán)益。

（三）推動國有企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的先進制造技術(shù)研發(fā)

先進制造產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量，歸根結(jié)底體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)上。金錢可以購買到一流的產(chǎn)品、一流的設(shè)備和一流的原材料，但卻無法買到由時間積累轉(zhuǎn)換的最新技術(shù)。在德國工業(yè)4.0的影響下，一系列前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)包括人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、高級機器人、自動化設(shè)備、可穿戴設(shè)備、3D打印等正從根本上改變世界先進制造業(yè)體系、制造方式和制造工藝，深度影響制造產(chǎn)業(yè)價值鏈和未來制造業(yè)形態(tài)。

在這一背景下，必須加強先進制造企業(yè)尤其是國有和內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，掌握若干先進制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)或領(lǐng)先技術(shù)。在“中國制造2025”的戰(zhàn)略部署下，依托國家技術(shù)創(chuàng)新的重大專項活動，有針對性地遴選有潛質(zhì)、有條件的國有企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，通過強強聯(lián)合，開展先進制造業(yè)關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；要面向制造業(yè)國際競爭需求，實施重大關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎(chǔ)制造的戰(zhàn)略儲備，形成專業(yè)導(dǎo)向的核心技術(shù)專利組合，不斷提升中國制造核心技術(shù)競爭力。應(yīng)由政府扶持一些大型領(lǐng)軍企業(yè)，為其制定專門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持政策，優(yōu)先配置技術(shù)資源，推動其進行基礎(chǔ)研發(fā)。

要強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署，推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”活動向縱深發(fā)展，以此催生新型制造技術(shù)、新型制造業(yè)態(tài)和新型制造模式；應(yīng)促進先進制造領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和先進制造的深度融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)升級并向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)化；應(yīng)根據(jù)新工業(yè)革命發(fā)展大勢，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更加精準、更加優(yōu)化地配置先進制造生產(chǎn)資源，實行先進制造業(yè)上下游、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的互聯(lián)互通，達到先進制造業(yè)生產(chǎn)資源的集成共享、集成創(chuàng)新。要通過資金、信貸、稅收等杠桿支持先進制造領(lǐng)域的龍頭企業(yè)掌握行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，建成以其為核心的覆蓋面廣、可靠性強、時延性短的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和具有創(chuàng)新能力的制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，建成先進制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系；應(yīng)提高先進制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，增強其有效提高產(chǎn)品設(shè)計能力，保障生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、營銷管理等數(shù)據(jù)資源能為生產(chǎn)企業(yè)和用戶提供各類優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)服務(wù)，如精準設(shè)計、協(xié)同制造、設(shè)備維護、管理優(yōu)化、資源租用等，提升制造平臺的服務(wù)功能，實現(xiàn)平臺的長期可持續(xù)運營。

在不斷提高國有企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)重視自身的核心技術(shù)創(chuàng)新的同時，還應(yīng)優(yōu)化先進制造行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)布局，推動知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則的調(diào)整和完善，防范知識產(chǎn)權(quán)風險，降低技術(shù)創(chuàng)新的風險和成本，提高市場競爭力；應(yīng)提升先進制造企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)風險應(yīng)對能力，支持企業(yè)參與國際制造標準的制訂，推動有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際標準；應(yīng)建立健全相關(guān)引進協(xié)調(diào)機制，設(shè)置國家、地方和行業(yè)協(xié)會的引進技術(shù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，鼓勵需要引進相同或相似技術(shù)的企業(yè)聯(lián)合引進，把節(jié)余下來的資金用于技術(shù)的消化吸收，實行引進技術(shù)成果的共享，消化吸收后生產(chǎn)的新產(chǎn)品用于出口；應(yīng)引導(dǎo)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)間企業(yè)聯(lián)合引進技術(shù)，形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，或者指導(dǎo)某些企業(yè)引進核心技術(shù)，相關(guān)企業(yè)引進輔助技術(shù)，形成有序的協(xié)調(diào)分工技術(shù)引進機制。可以建立“中國先進制造專利基金”，通過攻防體系和知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警體系，提升海外知識產(chǎn)權(quán)的風險防控能力，保護企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)利益，降低企業(yè)在海外布局的風險與成本，進而提高先進制造國際知識產(chǎn)權(quán)的影響力和穩(wěn)定性，強化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，持續(xù)提升中國先進制造的創(chuàng)新發(fā)展水平。

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[11]寧振波，吳元良.從先進制造業(yè)的發(fā)展看實施工業(yè)4.0的前提條件[J].航空制造技術(shù)，2014（18）.

[12]我國國內(nèi)貿(mào)易增加值首破10萬億元大關(guān)[EB/OL].http://www.gov.cn/shuju/2018-02/01/content_5262980.htm，2018-02-01.

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