黨凌云，張效禮

（司法部 司法鑒定管理局，北京100020）

截至2017年底，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的鑒定機(jī)構(gòu)共4 338家，比上年減少10.96%；鑒定人49 498人，比上年減少8.67%；全年共完成各類鑒定業(yè)務(wù)2 273 453件，比上年增長(zhǎng)6.66%；業(yè)務(wù)收費(fèi)約40億元，比上年增長(zhǎng)11.02%。

1 司法鑒定機(jī)構(gòu)情況

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量

4 338 家機(jī)構(gòu)中，從事法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害（以下簡(jiǎn)稱“四大類”）鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為2 606家（其中包括業(yè)務(wù)范圍既有“四大類”又有“其他類”的綜合機(jī)構(gòu)327家），超過機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%。僅從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格類等“其他類”（以下簡(jiǎn)稱“其他類”）鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為1 732家，約占總數(shù)的40%。機(jī)構(gòu)總數(shù)比上年減少近11%。其中“四大類”機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)0.93%，“其他類”機(jī)構(gòu)減少24.37%。

機(jī)構(gòu)最多的省份是黑龍江（309家），其次是重慶（299 家）、云南（237 家）。 “四大類”機(jī)構(gòu)最多的是湖南（189 家），其次是河南（187 家）、廣東（177 家）?！捌渌悺睓C(jī)構(gòu)最多的是重慶（238家），其次是黑龍江（215 家）、云南（120 家）。

1.2 依托單位的性質(zhì)

依托衛(wèi)生、教育、科研單位設(shè)立的機(jī)構(gòu)占39.47%?！八拇箢悺睓C(jī)構(gòu)中占63.05%，“其他類”中占3.98%。從各地情況看，“四大類”機(jī)構(gòu)中由衛(wèi)生、教育、科研部門設(shè)立占比最高的是河南（99.47%），其次是河北（87.59%）、遼寧（87.50%），排名同上年一致。 比例最低的是上海（21.82%），其次是陜西（25.00%）、廣東（25.42%）。

1.3 鑒定業(yè)務(wù)類別

從事“四大類”鑒定的機(jī)構(gòu)中，從事法醫(yī)臨床鑒定的占75.17%，法醫(yī)病理鑒定占27.67%，法醫(yī)毒物鑒定占18.07%，法醫(yī)物證鑒定占14.27%，法醫(yī)精神病鑒定占9.94%，精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定占3.76%；痕跡鑒定占15.04%，文書鑒定占10.86%，微量鑒定占5.53%；聲像資料鑒定占3.42%，電子數(shù)據(jù)鑒定占3.38%；環(huán)境損害鑒定占2.76%。

從事“其他類”鑒定的機(jī)構(gòu)中，數(shù)量較多的類別分別是從事司法會(huì)計(jì)鑒定的占37.53%，建設(shè)工程類占35.45%，價(jià)格類占20.90%。

1.4 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)類別數(shù)

只有1項(xiàng)執(zhí)業(yè)類別的機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的55.14%，比上年降低近2.2個(gè)百分點(diǎn)。有5項(xiàng)以上執(zhí)業(yè)類別的占9.31%，比上年略有降低?！八拇箢悺睓C(jī)構(gòu)的情況是，只有1項(xiàng)執(zhí)業(yè)類別的機(jī)構(gòu)占“四大類”機(jī)構(gòu)數(shù)的48.00%，比上年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，有5項(xiàng)以上的占12.66%，比上年降低約1個(gè)百分點(diǎn)。

1.5 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)司法鑒定人數(shù)

5人以下的機(jī)構(gòu)占總數(shù)的28.19%，比上年降低近2.4個(gè)百分點(diǎn)；20人以上的機(jī)構(gòu)占12.33%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。

“四大類”機(jī)構(gòu)的情況是，5人以下的機(jī)構(gòu)占“四大類”機(jī)構(gòu)總數(shù)的22.10%，比上年降低近0.5個(gè)百分點(diǎn)；20人以上的機(jī)構(gòu)占15.77%，比上年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2 司法鑒定人情況

全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的鑒定人共計(jì)49 498人，比上年減少8.67%。其中“四大類”鑒定人比上年增長(zhǎng)2.49%，“其他類”鑒定人比上年減少21.10%。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)

50歲以下的鑒定人占鑒定人總數(shù)的57.13%；51-60歲的占29.75%；60歲以上的占14.45%，比上年降低1.3個(gè)百分點(diǎn)；70歲以上的占2.30%，比上年降低0.14個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。

圖1 2017年度全國(guó)司法鑒定人年齡分布圖

2.2 學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱

具有本科以上學(xué)歷的占總數(shù)的78.39%，比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。具有碩士以上學(xué)歷的占16.10%，比上年提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。

具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的占總數(shù)的23.44%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的占31.15%，比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。尚未取得專業(yè)技術(shù)職稱的占5.55%，比上年略有降低。

3 司法鑒定業(yè)務(wù)情況

2017年度，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的鑒定機(jī)構(gòu)完成各類鑒定業(yè)務(wù)共計(jì)2 273 453件，業(yè)務(wù)收費(fèi)約40億元。分別比上年增長(zhǎng)6.66%、11.02%。司法鑒定援助業(yè)務(wù)量30860件，比上年增長(zhǎng)27.60%。

3.1 按鑒定事項(xiàng)分類

“四大類”鑒定占業(yè)務(wù)總量的92.49%，“其他類”占7.51%。兩類業(yè)務(wù)收入分別占總收入的77.41%、25.59%?！八拇箢悺辫b定比上年增長(zhǎng)10.13%，“其他類”鑒定比上年減少23.13%。

“四大類”鑒定中，法醫(yī)類占88.47%，比上年增長(zhǎng)近7個(gè)百分點(diǎn)。法醫(yī)臨床類鑒定仍然是“四大類”鑒定中最主要的業(yè)務(wù)，占52.50%，其次是法醫(yī)毒物占15.68%，法醫(yī)物證占13.68%（圖2）。

圖2 2017年度全國(guó)司法鑒定業(yè)務(wù)分布圖

3.2 按委托主體分類

公安機(jī)關(guān)委托的業(yè)務(wù)最多，占總業(yè)務(wù)量的41.08%；其次是個(gè)人委托的占27.99%；法院委托的占21.05%；其他主體委托的占8.87%；檢察院委托的最少，占1.01%。公檢法機(jī)關(guān)委托的共占63.14%（表 1）。

表1 2017年度委托主體分類表

3.3 按涉及種類分類

民事訴訟中委托的最多，占40.10%；行政訴訟中委托的最少，占0.98%。三大訴訟中委托的共占54.65%（表 2）。

表2 2017年度涉及種類分類

3.4 各地業(yè)務(wù)量情況

完成業(yè)務(wù)量最多的仍然是廣東（204 687件），其次是四川（139 267 件）、浙江（136 506 件）。

全國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)所均業(yè)務(wù)量524件/家，比上年提高19.91%。所均業(yè)務(wù)量最多的仍是浙江（2 677件/家），其次是廣東（1 137 件/家）、天津（1 085 件/家）。

“四大類”業(yè)務(wù)的情況是，全國(guó)所均807件/家，比上年提高9.2%?！八拇箢悺彼鶚I(yè)務(wù)量最多的仍是浙江（2 677 件/家），其次是上海（1 906 件/家）、天津（1 705 件/家）；最少的是甘肅（262 件/家），其次是吉林（282 件/家）、西藏（304 件/家）（圖 3）。

圖3 2017年度各地“四大類”鑒定所均業(yè)務(wù)量

全國(guó)鑒定人人均業(yè)務(wù)量為46件/人，比上年提高17.95%。人均業(yè)務(wù)量最多的是浙江（170件/人），其次為湖北（118 件/人）、廣東（109 件/人）。

“四大類”業(yè)務(wù)的情況是，全國(guó)人均69件/人，比上年提高7.81%。人均業(yè)務(wù)量最多的仍是浙江（170件/人），其次是上海（142 件/人）、天津（136 件/人）；最少的是青海（19 件/人），其次是海南（22 件/人）、山西（23 件/人）（圖 4）。

圖4 2017年度各地“四大類”鑒定人均業(yè)務(wù)量

4 司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督情況

各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人投訴舉報(bào)共計(jì)1 624件，共涉及鑒定機(jī)構(gòu)806家、鑒定人1 229人。

投訴發(fā)生率為萬(wàn)分之7.1，略高于上年的萬(wàn)分之6.9?！八拇箢悺辫b定的投訴發(fā)生率為萬(wàn)分之6.6，“其他類”鑒定的投訴發(fā)生率為萬(wàn)分之14.3。

符合受理?xiàng)l件的有效投訴共1 079件，占投訴總量的66.44%。其中經(jīng)查證屬實(shí)的共229件，占21.22%，對(duì)其中35件作出行政處罰，142件作出行政處理，9件作出行業(yè)處分。從行政處罰的情況看，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人分別作出25項(xiàng)、43項(xiàng)行政處罰。行政處罰以警告并責(zé)令改正為主，共56個(gè)，占82.35%，撤銷登記共計(jì)4個(gè)。

從各地情況看，投訴發(fā)生率最高的是北京為萬(wàn)分之30.3，其次是陜西為萬(wàn)分之30、上海為萬(wàn)分之22.7；最低是西藏、青海投訴發(fā)生率為0，其次是浙江、貴州均為萬(wàn)分之1.1，廣東、云南為萬(wàn)分之2.8。

5 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)2017年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)司法鑒定情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

5.1 “其他類”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人大幅減少

2017年度“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)比上年減少24.37%，“其他類”鑒定人比上年減少21.10%?！八拇箢悺辫b定機(jī)構(gòu)、鑒定人則繼續(xù)小幅增長(zhǎng)。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人總數(shù)繼2016年度首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后，首次大幅減少。主要原因是，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》和司法部《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，陸續(xù)對(duì)“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記管理作出調(diào)整。其中河南、湖南、湖北對(duì)全部“其他類”鑒定事項(xiàng)停止登記，廣東對(duì)部分“其他類”鑒定事項(xiàng)停止登記，對(duì)已經(jīng)登記的相關(guān)“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不再編入名冊(cè)公告。其他地方的“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)，除了天津、江蘇、安徽、福建、陜西、青海6個(gè)省份保持不變，河北、山西、黑龍江、貴州、寧夏5個(gè)省份有所增長(zhǎng)外，均比上年減少（圖5～6）。

圖5 2013-2017年度司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)

圖6 2013-2017年度司法鑒定人數(shù)

5.2 鑒定機(jī)構(gòu)“小、散”狀況有所改觀

5人以下的鑒定機(jī)構(gòu)比例近年來(lái)首次下降，20人以上的機(jī)構(gòu)比例比上年提高。只有1項(xiàng)執(zhí)業(yè)類別的鑒定機(jī)構(gòu)比例近年來(lái)首次降低。

“四大類”鑒定機(jī)構(gòu)的情況是，只有1項(xiàng)執(zhí)業(yè)類別的占“四大類”機(jī)構(gòu)的48.00%，5人以下的占22.10%，比例持續(xù)降低。有5項(xiàng)以上執(zhí)業(yè)類別和有20人以上鑒定人的比例均比上年略有降低。這表明，新準(zhǔn)入的“四大類”機(jī)構(gòu)中以2至5項(xiàng)執(zhí)業(yè)類別或者5至20人鑒定人的機(jī)構(gòu)為主（表3）。

表3 2014—2017年度鑒定機(jī)構(gòu)狀況表 （%）

具有本科以上學(xué)歷和取得專業(yè)技術(shù)職稱及具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的鑒定人所占比例都比上年提升。從這個(gè)角度看，鑒定人整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。同時(shí)，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，60歲以上和70歲以上的鑒定人所占比例均比上年降低。

5.3 鑒定服務(wù)能力不斷提升

2017年度，各地司法鑒定機(jī)構(gòu)完成業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率達(dá)到6.66%，是上年的3倍多。與此同時(shí)，所均業(yè)務(wù)量和人均業(yè)務(wù)量繼續(xù)提升，分別比上年提高19.91%和17.95%。其中“四大類”鑒定所均業(yè)務(wù)量807件/家，人均業(yè)務(wù)量69件/人，分別提高9.20%和7.81%。這反映出鑒定需求不斷增加，鑒定機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)能力也在不斷提升，持續(xù)適應(yīng)增長(zhǎng)的鑒定需求。

5.4 服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象集中并具多樣化

各類鑒定業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象集中在公檢法機(jī)關(guān)，服務(wù)領(lǐng)域集中在訴訟活動(dòng)，同時(shí)呈現(xiàn)出多樣性。在三大訴訟活動(dòng)中委托的業(yè)務(wù)共占54.65%，其余業(yè)務(wù)服務(wù)于政府的社會(huì)管理活動(dòng)如行政執(zhí)法，以及某些社會(huì)活動(dòng)如保險(xiǎn)理賠、仲裁調(diào)解等。其中服務(wù)保險(xiǎn)理賠活動(dòng)的業(yè)務(wù)占9.62%。

從委托主體來(lái)看，公檢法機(jī)關(guān)委托的業(yè)務(wù)共占63.14%，個(gè)人的占27.99%，其他主體占8.87%。其中公安機(jī)關(guān)的占41.08%，比例最高。

5.5 投訴發(fā)生率保持平穩(wěn)

2017年度投訴發(fā)生率為萬(wàn)分之7.1，比上年略有增長(zhǎng)?！八拇箢悺睒I(yè)務(wù)的投訴發(fā)生率為萬(wàn)分之6.6，比上年略有降低，保持了持續(xù)降低的良好態(tài)勢(shì)。

從投訴處理的情況看，2017年度共對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人作出行政處罰68項(xiàng)，與上年基本持平，而只對(duì)9件投訴給予了行業(yè)處分。這表明，各地司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)懲戒方面的作用有待加強(qiáng)。

從引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟情況看。2017年度共引發(fā)行政復(fù)議205件，占投訴總量的12.62%，比上年增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)；引發(fā)行政訴訟149件，占9.17%，比上年降低近1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上，仍持續(xù)處于較高比率。這反映出，公民運(yùn)用法律手段表達(dá)訴求的意識(shí)增強(qiáng)，有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并改進(jìn)。

5.6 司法鑒定人出庭作證狀況良好

經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的司法鑒定人接到出庭通知14 917次，其中14 691次得到司法鑒定人依法出庭，應(yīng)出盡出率為98.48%，比上年提高約2.5個(gè)百分點(diǎn)。

法院向鑒定人發(fā)出出庭通知的次數(shù)占民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟中委托業(yè)務(wù)量的比率為1.20%，比上年的1.43%有所降低。