文 朝陽區(qū)政協(xié)提案委員會

朝陽區(qū)政協(xié)召開了新、老委員組成的務(wù)虛會2次，走訪老委員3人，與市政協(xié)、海淀區(qū)政協(xié)提案委等交流4次。結(jié)合區(qū)政協(xié)工作實(shí)踐，就如何實(shí)現(xiàn)提案工作成果化談一些看法。

2017年是新一屆朝陽區(qū)政協(xié)的界首之年，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)把提案工作擺在了更加突出的位置，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，不斷踐行協(xié)商民主，探索和推動(dòng)政協(xié)提案工作成果化。為此，朝陽區(qū)政協(xié)召開了新、老委員組成的務(wù)虛會2次，走訪老委員3人，與市政協(xié)、海淀區(qū)政協(xié)提案委等交流4次。結(jié)合區(qū)政協(xié)工作實(shí)踐，就如何實(shí)現(xiàn)提案工作成果化談一些看法。

發(fā)揮組織優(yōu)勢 增加集體提案比重

質(zhì)量是提案的生命，必須要把加強(qiáng)集體提案工作擺到更加突出的位置。

大力推進(jìn)專委會提案。專委會提案是高質(zhì)量提案的重要來源之一，要把提案工作列入各專委會全年工作計(jì)劃。提案工作需要各專委會的積極參與和配合，各專委會日常工作要與提案工作緊密結(jié)合，切實(shí)把提案工作作為政協(xié)一項(xiàng)全局性工作抓好。各專委會要發(fā)揮基礎(chǔ)性組織作用，把專委會重點(diǎn)調(diào)研、專題視察、專題研討、舉辦的論壇成果等自覺轉(zhuǎn)化成提案。它既是委員的集體智慧，又是專委會調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和深化，專委會提案的產(chǎn)生會帶動(dòng)委員參與提案的熱情，不僅能充分利用已經(jīng)提出提案的委員資源，還可以激勵(lì)更多的未提交過提案的委員參與進(jìn)來。

努力推進(jìn)界別提案。在這里所說的界別提案，是特指除黨派、團(tuán)體集體提案外，政協(xié)其他構(gòu)成界別的集體提案，界別提案也是高質(zhì)量提案的重要來源之一。界別特色鮮明，是擴(kuò)大社會各界有序政治參與的重要渠道，開展界別提案工作，可以凝聚界別智慧，反映界別呼聲，引導(dǎo)界別委員代表所聯(lián)系的群眾進(jìn)行有序政治參與。它的困擾之處在于界別召集人往往是委辦局領(lǐng)導(dǎo)，會出現(xiàn)自提自辦現(xiàn)象。另外，界別相對缺乏組織性，需要界別組長切實(shí)牽起頭來或界別委員自行組織提出提案。

著重推進(jìn)黨派提案。黨派提案組織化程度高、質(zhì)量高、各黨派高度重視且有積極性有保證，一直以來都是政協(xié)高質(zhì)量提案的重要支撐。存在問題是還沒有建立起黨派與政府部門溝通機(jī)制，各黨派僅通過政府工作報(bào)告、通報(bào)等文字形式了解區(qū)情，黨派調(diào)研還停留在理論學(xué)術(shù)層面，“不接地氣”，缺乏對政府工作全面深入的了解，在一定程度上影響了提案的針對性和可操作性。當(dāng)下需要我們做的就是要為黨派了解區(qū)情、民情和政策法規(guī)開展調(diào)研，搭建平臺創(chuàng)造條件，規(guī)避黨派間內(nèi)容重復(fù)問題和不實(shí)用問題。

構(gòu)建并完善提案辦理協(xié)商機(jī)制

提出提案階段，政協(xié)委員是主體，在辦理提案階段，承辦單位是主體。提案辦理協(xié)商是推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑，是協(xié)商民主在提案辦理中的具體實(shí)踐，也是加強(qiáng)提案辦理實(shí)效性的重要手段。要從提案辦理協(xié)商的主體著力，強(qiáng)化協(xié)商的政治意識和責(zé)任意識。一是黨委、政府要把提案辦理協(xié)商作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，納入整體布局，制定折子工程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。二是承辦單位要落實(shí)“一把手”工程，分解細(xì)化責(zé)任，采取有效措施，提高協(xié)商辦案效率。三是政協(xié)組織要主動(dòng)爭取黨政部門，開展經(jīng)常性協(xié)商溝通，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。四是政協(xié)委員要將提案辦理協(xié)商作為履行職能的重要手段，積極主動(dòng)參與提案辦理協(xié)商。

攝影 郭隆

新常態(tài)下提案辦理協(xié)商機(jī)制構(gòu)建要與時(shí)俱進(jìn)。一是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批重要提案和督辦重點(diǎn)提案制度。政協(xié)提案是黨委、政府了解民意、集中民智的重要渠道。對于重點(diǎn)提案，政府班子主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批各自系統(tǒng)辦理的提案，將提案辦理工作列入重要議事日程，做好重點(diǎn)提案和非重點(diǎn)提案的分類督辦。二是完善提案辦理協(xié)商合力機(jī)制。中央文件指出辦理好政協(xié)提案是各級黨政機(jī)關(guān)的重要政治責(zé)任。朝陽區(qū)委、政府把政協(xié)提案辦理協(xié)商工作納入整體工作布局，定期聽取政協(xié)提案辦理協(xié)商工作情況匯報(bào)，完善區(qū)委、政府、政協(xié)共同督辦提案機(jī)制，適時(shí)開展落實(shí)檢查。三是完善跟蹤督辦機(jī)制。針對辦理時(shí)間長、辦理難度大、承諾解決或列入計(jì)劃解決的提案，政協(xié)要確定一定比例，實(shí)施屆內(nèi)跟蹤，定期了解進(jìn)展，不斷提出建議，爭取早日辦出成效。四是完善辦理協(xié)商的評價(jià)與反饋機(jī)制。探索完善提案辦理協(xié)商成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由提案者對辦理協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評議，加強(qiáng)辦理協(xié)商結(jié)果的反饋，促進(jìn)承辦單位更好地推進(jìn)工作。

拓寬委員知情明政渠道

委員只有在知情明政的基礎(chǔ)上，才能提出更有針對性、更高質(zhì)量的提案。因此，創(chuàng)新委員履職服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道尤為重要。首先就是向委員“拋題”，提前讓委員有思考，帶著思考來，帶著問題走，將問題轉(zhuǎn)化成提案。另外，對于考察、視察等活動(dòng)，要讓委員能夠看到有發(fā)展好的一面，也要看見有問題的一面，還要看見有困惑的一面，讓活動(dòng)不僅僅停留在“看”，更多的還要“問”。沒有交流就沒有思考，沒有疑問就沒有思考，沒有思考自然就沒有高質(zhì)量的提案基礎(chǔ)?？梢蕴崆跋蛭瘑T提供提案線索，提前將區(qū)委、區(qū)政府下一年工作重點(diǎn)提供給委員，為委員了解情況選題提供參考。

近年來，朝陽區(qū)開展了“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，410名政協(xié)委員被分成了22個(gè)小組，與全區(qū)24個(gè)街道和19個(gè)鄉(xiāng)結(jié)對組建工作組。委員們走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)屬地，了解到更多民情民意，了解基層工作動(dòng)態(tài)，提出有利于屬地發(fā)展的建議，有利于改進(jìn)基層工作方式的建議，進(jìn)一步提高了提案質(zhì)量。因此，建議在委員進(jìn)社區(qū)工作中除提倡委員參加活動(dòng)外，更多的是引導(dǎo)委員通過匯總需求，思考并提出綜合性的建議，而不僅僅關(guān)注簡單問題。