文 郭麗雙

作者系北京市政協(xié)委員、東方美亞投資有限公司董事長

近年來，隨著北京市經(jīng)濟社會發(fā)展和人口的流入，垃圾產生量呈逐年快速增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市垃圾產生量已達790萬噸，日均清運量2.17萬噸，日處理能力1.52萬噸，處理缺口達每天6500噸?！袄欠佩e了位置的資源?！?2017年10月30日，本市印發(fā)了《關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》，提出到2020年底，“基本實現(xiàn)公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上”的目標。

目前，本市在垃圾處理上已通過政府購買服務，引進環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，實現(xiàn)了一定程度的專業(yè)化。但居民初次分類效率低的根本問題沒有改變，反而更加依賴物業(yè)公司二次分類，集中分類和資源利用環(huán)節(jié)靠后。造成該情況的原因一是分類回收標準不明晰、回收設施不健全。目前分類回收桶擺放只深入到社區(qū)層面，且并未實現(xiàn)全市覆蓋。作為收集源頭的家庭垃圾桶并未實現(xiàn)分類，仍處于混合收集狀態(tài)。同時，城市再生資源回收設施不完善，一些紙箱、織物等可辨別的再生資源也被投進了垃圾箱，有害垃圾也沒有單獨設立無害化回收設施。二是垃圾回收效率低，處理成本偏高。由于目前本市主要采取“按人按月”收取垃圾處理費的收費方式，垃圾分類和收集信息手段薄弱，在垃圾分類與否、垃圾產生體積上并未對市民形成數(shù)據(jù)管理和實質性的獎懲。三是垃圾處理網(wǎng)絡與垃圾回收網(wǎng)絡銜接不力。可回收物分類與再生資源回收銜接、有害垃圾分類與危險廢物處理銜接、易腐及廚余垃圾分類與生物質資源化利用銜接，這“三個銜接”并不完善，生活垃圾網(wǎng)絡整體上處于無序狀態(tài)。

攝影 秦煥鈞

為解決上述問題，首先應完善制度設計，健全相關規(guī)范。借鑒世界城市治理的先進經(jīng)驗，推進垃圾分類專門立法。從污染物的排出、收集、運輸?shù)角謇?，作出詳盡規(guī)定。對垃圾類別劃分、包裝要求、放置地點等加以明確，并輔以相應懲罰性法規(guī)條文。要明確廠商責任，禁止過度包裝，在生產階段實現(xiàn)源頭減量。所有商品在包裝上顯著位置醒目標明回收分類，方便前端投放。

其次，建立垃圾分類激勵處罰機制。從“按人按月收費”向“按體積按分類程度收費”轉移，加大亂扔垃圾的懲處力度，將已分類的有害垃圾、可回收垃圾不計入生活垃圾核定量。

第三，引導社會力量參與垃圾分類治理。通過與社會資本深度合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術推進垃圾分類精細化管理。通過智能終端，實現(xiàn)前端多口分類投放，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術采集信息，將互聯(lián)網(wǎng)、生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運體系、再生資源回收利用系統(tǒng)相銜接，通過“三網(wǎng)融合”，提高垃圾分類管理效能。