李文文

[摘 要]教育統(tǒng)計是人們了解教育、認識教育、管理教育的重要渠道。它用數(shù)字讓我們認識教育的組成和需要；用科學的統(tǒng)計指標體系對高校的辦學條件進行客觀評估。通過它進行縱橫比較，高?？梢愿玫剡M行管理。針對目前高校教育統(tǒng)計的問題，找出提升教育統(tǒng)計質(zhì)量和價值的路徑，對高等教育管理具有現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]教育統(tǒng)計；質(zhì)量；路徑

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）04-0041-03

統(tǒng)計是認識現(xiàn)象的重要工具，教育統(tǒng)計是人們了解教育、認識教育、管理教育的重要渠道。1986年，原國家教委出臺了《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》，對教育統(tǒng)計的意義、基本任務，教育統(tǒng)計調(diào)查、分析、資料管理以及組織做出了詳細的規(guī)定。從這以后，每年各高校都要對所開設專業(yè)、招生數(shù)量、師資情況、學生管理、資產(chǎn)、基建、設備、圖書資料等方面進行一次全面的綜合統(tǒng)計，被稱為高等教育基層事業(yè)統(tǒng)計（以下簡稱高等教育統(tǒng)計）。三十年來，教育統(tǒng)計不僅用科學的統(tǒng)計指標體系對高校的辦學條件進行客觀評估，而且成為各高校了解自己、找出差距、進行橫向縱向比較的重要依據(jù)。因此，改善統(tǒng)計工作中的問題，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量及應用價值是一項重要且必要的工作。

一、高校教育統(tǒng)計的現(xiàn)狀

各高校教育統(tǒng)計的主要任務是：每學年初，完成省級主管部門下發(fā)的高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計報表（以下簡稱“高基報表”），主管部門審核報表并反饋給各?！笆聵I(yè)發(fā)展簡況表”，根據(jù)上級反饋表格撰寫統(tǒng)計分析報告。高基報表是一份綜合性報表，透過它能看到學校辦學的大致情況，對比教育部頒發(fā)的《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》，能知道學校辦學條件是否合格。

統(tǒng)計工作全過程可分為統(tǒng)計設計、搜集資料、整理資料和分析資料四個步驟，它們相互聯(lián)系，缺一不可。各高校教育統(tǒng)計主要進行的是后三個步驟，即搜集、整理和分析。統(tǒng)計過程中容易出現(xiàn)以下問題。

（一）填報前數(shù)據(jù)的口徑統(tǒng)一性不夠

加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一，是對統(tǒng)計設計部門及行政主管部門提出的建議。高校的統(tǒng)計工作中，除高等教育統(tǒng)計外，還有不同級別的教育行政部門、同一教育行政部門的不同職能處室組織的眾多專項統(tǒng)計（見表1）。這些專項統(tǒng)計報表是各主管條口根據(jù)需要獨立設計的，在內(nèi)容上有一定的重復，但在口徑上存有差異。這一現(xiàn)象加大了基層搜集資料階段的工作量，極易造成數(shù)據(jù)提供者思路的不清，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）填報中數(shù)據(jù)的真實性還有待加強

準確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的體現(xiàn)，是對參與統(tǒng)計程序的人員提出的要求。教育部為保證高等教育質(zhì)量，制訂了一系列辦學指標及監(jiān)測指標，例如“生均教學行政用房”“生均儀器設備”“生均圖書”等，通過高基報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就能測算出學校辦學條件是否達標。為滿足自身利益，保證辦學條件統(tǒng)計臺面合格，虛報、瞞報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的概率加大，這直接影響數(shù)據(jù)的真實性。還有些高校對統(tǒng)計工作的重要性認識不夠，把統(tǒng)計工作看成是應付差事，填報人員隨意多變，結(jié)果因為人員專業(yè)性不強、數(shù)出多門、缺乏邏輯等原因，影響數(shù)據(jù)的真實性。

（三）填報后數(shù)據(jù)的應用性有待加強

數(shù)據(jù)應用是在數(shù)據(jù)分析的基礎上進行的，分析數(shù)據(jù)是整個統(tǒng)計工作的最后一步，目的是在一大批看似雜亂無章的數(shù)據(jù)中集中、萃取和提煉出有價值的信息，以找出所研究對象的內(nèi)在規(guī)律。很多高校認為，教育統(tǒng)計就是完成高基報表，數(shù)據(jù)的作用就是了解學?，F(xiàn)狀，這尚處于數(shù)據(jù)應用的初級階段。實際上，參考數(shù)據(jù)分析所得到的規(guī)律來制訂學校規(guī)劃、進行專業(yè)設置與調(diào)整、發(fā)現(xiàn)學校管理問題才是對數(shù)據(jù)的高層次應用。

二、高校教育統(tǒng)計的質(zhì)量提升路徑

（一）數(shù)據(jù)外部層面的兩個“建立”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的外部層面，是指影響或可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀因素。在高等教育統(tǒng)計中，搜集整理資料的方法、學校的相關政策、校領導對統(tǒng)計工作的重視程度，都是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀因素。

1.建立大數(shù)據(jù)平臺

高等教育統(tǒng)計作為綜合統(tǒng)計，其與其他專項統(tǒng)計之間存在大量的內(nèi)容交叉。由綜合統(tǒng)計部門按學年搜集各部門分項數(shù)據(jù)，并將其整合為綜合數(shù)據(jù)，再將綜合數(shù)據(jù)反饋給各部門，可形成大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺的運轉(zhuǎn)可避免重復統(tǒng)計，減少工作量，因統(tǒng)計口徑一致也使數(shù)據(jù)的質(zhì)量得以提高。但在大數(shù)據(jù)平臺的運轉(zhuǎn)過程中，特別要注意數(shù)據(jù)定時搜集，系統(tǒng)定時更新，這樣才能從源頭把握新鮮數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計的準確度。

2.建立數(shù)據(jù)多向監(jiān)督機制

在南京航空航天大學發(fā)展規(guī)劃處針對教育統(tǒng)計進行的一份調(diào)查中顯示[1]，約70%的高校領導對于統(tǒng)計工作僅限于口頭重視，55%的高校領導曾經(jīng)直接或者間接地表示過高校統(tǒng)計工作的職責沒有得到完全發(fā)揮。缺乏領導監(jiān)管和引導，會讓統(tǒng)計與管理脫節(jié)，使數(shù)據(jù)分析沒有針對性，從而喪失其應有的價值和意義。該調(diào)查還顯示，80%以上的高校在校辦或發(fā)展規(guī)劃部門設立了綜合統(tǒng)計崗位，但對于統(tǒng)計崗的職責卻少有明確，此崗任務大多只是完成上級報表。缺乏監(jiān)管會降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量、影響數(shù)據(jù)的價值。學校管理部門應建立對統(tǒng)計工作的監(jiān)管制度，明確綜合統(tǒng)計崗位的職責和管理辦法，實行相應的考核政策。除了管理層面的監(jiān)管制度外，學校還可以建立綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報制度，按學年向教職工公布學校的辦學條件狀況，讓全體教職工在了解學?，F(xiàn)狀的同時也對數(shù)據(jù)進行監(jiān)管。另一方面，公報制度還可提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關注度，增加統(tǒng)計人員的存在感，提高工作的積極性。

（二）數(shù)據(jù)內(nèi)部層面的三個“提高”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是客觀存在的，不會主動發(fā)生變化，這里說的數(shù)據(jù)內(nèi)部層面就是指參與統(tǒng)計過程的人，在高校教育統(tǒng)計的過程中主要包括兩類：分項數(shù)據(jù)搜集者和綜合數(shù)據(jù)整理者。綜合數(shù)據(jù)整理者按照上級部門的要求給分項數(shù)據(jù)搜集者布置統(tǒng)計工作，搜集分項數(shù)據(jù)后，運用專業(yè)統(tǒng)計軟件將整理后的數(shù)據(jù)報送到上級部門，并撰寫統(tǒng)計分析報告。

1.提高綜合數(shù)據(jù)整理者統(tǒng)計業(yè)務能力

《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》（國家統(tǒng)計局第10號令）規(guī)定，凡從事統(tǒng)計工作的人員，都要通過考試，經(jīng)申請認定，取得統(tǒng)計從業(yè)資格。高校作為獨立的教育統(tǒng)計單位，設綜合統(tǒng)計崗，該崗人員屬于學校綜合數(shù)據(jù)整理者，其個人素養(yǎng)及統(tǒng)計業(yè)務能力直接決定了學校統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，需取得相應資格證書才能滿足工作需要。

2.提高分項數(shù)據(jù)提供者統(tǒng)計口徑正確性

統(tǒng)計口徑是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)所采用的標準，即進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作所依照的指標體系。高基報表中每項統(tǒng)計內(nèi)容都有相應說明，數(shù)據(jù)提供者須嚴格按照口徑說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)。例如，分專業(yè)學生數(shù)表中的“一年級在校生數(shù)”、學生變動情況表格中的“結(jié)業(yè)”、教職工情況表中的“專任教師”和“行政人員”等，都是易產(chǎn)生分歧的概念，需口徑的正確把握才能進行統(tǒng)計。在每次高等教育統(tǒng)計之前，綜合數(shù)據(jù)整理者都應對于指標體系進行解讀，使分項數(shù)據(jù)搜集者把握正確口徑，以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.提高統(tǒng)計工作者嚴謹求真的作風

統(tǒng)計工作是搜集、整理和分析客觀事物總體數(shù)量方面資料的過程，數(shù)據(jù)是客觀的，但搜集它的人卻是有主觀意識的人，在工作中稍有主觀偏倚都會影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以，不管是分項數(shù)據(jù)搜集者還是綜合數(shù)據(jù)整理者都應保持嚴謹求真的作風。一方面，碰到復雜的統(tǒng)計項目，不能敷衍了事，按主觀經(jīng)驗編造數(shù)據(jù)。例如分專業(yè)學生數(shù)表中“其中女”及在校生分年齡情況表等都是較為細致的數(shù)據(jù)，不能按男女大致比例和上學時間猜測填寫。另一方面，碰到“問題”數(shù)據(jù)，不能置之不理或推卸責任。例如，在綜合整理數(shù)據(jù)階段，若在專業(yè)教師年齡情況表中發(fā)現(xiàn)“29歲以下正高級人數(shù)過大”，應提醒分項數(shù)據(jù)搜集者自查；在資產(chǎn)情況表中，若設備科和財務科提供的“教學、科研儀器設備資產(chǎn)值”數(shù)字不一，應尋求數(shù)據(jù)不同的原因，從而填寫最真實的數(shù)據(jù)。另外，碰到行政干預數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，不能畏首畏尾縱容虛假，必須學會用《統(tǒng)計法》來保持自己嚴謹求真的態(tài)度，明白虛報、瞞報、偽造或是篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等均屬違法行為。

三、高校教育統(tǒng)計成果的應用價值提升路徑

在高校的發(fā)展過程中，教育統(tǒng)計與教育管理二者互相聯(lián)系。通過分專業(yè)學生統(tǒng)計，能量化看到市場經(jīng)濟建設的需求點，也為學校進一步的資源分配提供客觀依據(jù)；通過教職工情況統(tǒng)計，能直觀看到人才的組成，披露各層次人才的不足，為進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)提供幫助；通過資產(chǎn)情況和經(jīng)費使用的統(tǒng)計，能清晰具體地看到學校的基本條件及每年在各方面的投入，是監(jiān)控辦學條件的手段。這種靜態(tài)的總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然成為教育科學管理和決策的重要依據(jù)，卻因為其視角單一、狹隘而使它的價值非常有限。擴大教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息量和加強數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，可使教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值放大。

（一）合理設計統(tǒng)計報表，擴大統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息量

擴大統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息量，是對教育統(tǒng)計報表設計方即數(shù)據(jù)外部層面提出的建議。教育部規(guī)定的教育統(tǒng)計的內(nèi)容主要包含綜合數(shù)據(jù)、學生情況、教職工情況、基本辦學情況四大類，共34張表（如圖1），看似形成了對高校內(nèi)部管理的全方位審視，但在統(tǒng)計設計上還有一些不足。例如，市場信息和科研轉(zhuǎn)化等方面數(shù)據(jù)的缺失，造成了高校所處的外部環(huán)境與自身發(fā)展的關系方面的脫離。當前高校的社會服務功能不斷強化，增加市場信息和科研轉(zhuǎn)化方面的統(tǒng)計，能更全面地審視學校的現(xiàn)狀，有利于其更好的發(fā)展。

（二）靈活分析數(shù)據(jù)，加強靜態(tài)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系

加強靜態(tài)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析階段提出的要求。高校教育統(tǒng)計為學年初填制報表，是對該年高校運作中指標總量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行采集匯總，這一過程不涉及往年的歷史指標，使得統(tǒng)計信息中數(shù)據(jù)不具有歷史延續(xù)性。但事物是不斷變化發(fā)展的，只有經(jīng)過對各種情況、不同時間段的情況進行對比才能真正發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系。在統(tǒng)計的分析階段，不能只看當年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，而應對比近年的發(fā)展數(shù)據(jù)；也不能只看某一塊專項數(shù)據(jù)的發(fā)展，應結(jié)合學校各方面的數(shù)據(jù)綜合分析數(shù)據(jù)狀況。在實際工作中，高校的管理者對動態(tài)數(shù)據(jù)的掌握不夠；各專項負責人對自己所管轄的數(shù)據(jù)雖熟悉，但并不通曉各項數(shù)據(jù)及之間的關系。因此，統(tǒng)計工作人員應承擔起靈活分析數(shù)據(jù)的責任，讓孤獨靜止的數(shù)據(jù)變?yōu)槁?lián)動活躍，以更好地為管理者決策服務。圖2顯示的是江蘇省某普通公辦高職院校教育統(tǒng)計報表中近三年來的數(shù)據(jù)對比。通過對數(shù)據(jù)縱橫的對比分析，可清晰地看到學校近年來基本情況的變化，從而為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

（三）加強管理中統(tǒng)計思維的培養(yǎng)

統(tǒng)計學與管理科學的有效整合對很多管理者來說是一個模糊的觀念和思想，更多的高校領導是依靠經(jīng)驗或制度來實施管理的。但“統(tǒng)計質(zhì)量管理之父”休哈特（Walter A. Shewhtar）卻認為統(tǒng)計思維和所有的管理工作是互相聯(lián)系的過程。從近期看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)能改善決策的質(zhì)量；從長遠看，統(tǒng)計思維能幫助管理者成為企業(yè)的領袖[6]。計劃、實施、檢查的循環(huán)可以成為統(tǒng)計思維培養(yǎng)的有效方法。通過任務的分解表實施計劃，根據(jù)實施情況量化打分，最后在此基礎上進行總結(jié)，這其實就是統(tǒng)計思維在管理中最常見的應用。如統(tǒng)計思維在科學管理中的地位日益層高，或成為制度化，高校教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值也會隨之提升。

四、結(jié)語

教育統(tǒng)計用科學的統(tǒng)計指標體系對高校的辦學條件進行客觀評估，是各高校進行橫向縱向比較的重要依據(jù)。通過數(shù)據(jù)外部的兩個“建立”、內(nèi)部的三個提高，能提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量；合理設計報表、靈活分析數(shù)據(jù)、培養(yǎng)統(tǒng)計思維，能提高數(shù)據(jù)的應用價值。這些措施能有效改善統(tǒng)計工作中的問題，對高等教育管理具有現(xiàn)實意義。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責任編輯：劉鳳華]