念其仙

摘 要：行政事業(yè)單位的財務會計工作是行政事業(yè)單位財務管理的重點內(nèi)容，由于我國大部分行政事業(yè)單位資金的來源主要依靠財政部門審批的財政預算進行相關的運作，因此，如何以內(nèi)部控制手段降低行政事業(yè)單位財務會計工作風險，使資金在行政事業(yè)單位內(nèi)部進行合理的分配，提高資金的有效利用率是非常有必要的。本文分析了當前我們行政事業(yè)單位在財務管理工作中出現(xiàn)的問題，并提出了相關的意見和建議。

關鍵詞：行政 事業(yè) 單位 財務 管理

隨著財政改革深入發(fā)展，事業(yè)單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理和績效考核體制及收入、支出管理方式。但是，單位管理工作還存在弱點，問題仍然比較突出，試待規(guī)范和解決。當前行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理還相對滯后，存在著許多問題，制約了行政事業(yè)單位的工作效率，影響了會計信息的真實性。下面就當前我們行政事業(yè)單位會計管理工作中出現(xiàn)的問題和如何提高單位的財務管理水平作簡要的分析。

一、行政事業(yè)單位財務會計管理工作存在的問題

（一）管理層的控制意識比較薄弱，財務人員受其制而無法獨立履行職責

這主要體現(xiàn)在部分領導干部僅僅把財會部門當成“錢包”，多數(shù)會計人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有權利也沒有機會參加單位的重要決策跟業(yè)務管理活動。加之，財會部門的考核的監(jiān)督不力導致從業(yè)者的積極性下降。

（二）在執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度上過于疏忽

在執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的時候，很多單位只是將其寫在紙上，并且在對很多重大事項進行決策與執(zhí)行的時候，有一些隨意。實際執(zhí)行過程中，部門預算的約束力不強，存在一些決策無民主、重大無標準的現(xiàn)象。甚至有些單位領導實行霸權主義，他們的權利要超過內(nèi)部控制制度，這就造成內(nèi)部控制制度威懾力與信任度的下降。

（三）實體資產(chǎn)的賬實不符，現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率低

一是固定資產(chǎn)核算不完整，有一些行政事業(yè)單位本身內(nèi)部核查過程中，對固定資產(chǎn)的部分盤點處理不夠及時，其變動狀態(tài)處理不夠及時，導致固定資產(chǎn)這一環(huán)節(jié)發(fā)生賬面和實際不相符的問題。

二是一些單位存在閑置資產(chǎn)難以科學處理的問題，在購置這一環(huán)節(jié)中難以實現(xiàn)實際需求的合理度量，導致單位可能發(fā)生資產(chǎn)的經(jīng)濟水平影響其他經(jīng)費占比的問題。

三是一些單位對于整體資產(chǎn)管理和處理不夠完善，尤其在后續(xù)處置等環(huán)節(jié)，制度尚不夠完善，部分財政監(jiān)督單位將固定資產(chǎn)形成私有侵占等問題。

（四）財務人員素質(zhì)不高

從財務人員素質(zhì)角度而言，行政事業(yè)單位本身人力資源管理方面，在會計等財務相關崗位上的人才吸納能力較差，部分財務人員對于財務知識的掌握能力有限，賬務處理流程以經(jīng)驗處理為主，嚴重影響了財務工作的質(zhì)量。同時，行政單位本身年齡結(jié)構(gòu)而言，部分人員年齡較大，因此受教育程度有限，同時也導致刻板印象和經(jīng)驗主義，工作的積極性和創(chuàng)新性較弱，這些都是導致行政事業(yè)單位財務會計管理出現(xiàn)問題的人員層面原因。

（五）預算績效管理不規(guī)范

1、預算意識不強

行政事業(yè)對于預算環(huán)節(jié)的重視程度比較有限，對于財務預算管理體系而言，應當配置科學明確的預算制度以及專業(yè)素養(yǎng)良好的從業(yè)人員，當前主要問題就在于整個機構(gòu)過程中預算意識不夠強。除此以外，行政事業(yè)單位日常管理收支過程中，對于年初編制的預算進行良好執(zhí)行，對于預算的管控能力應當增強。

2、預算編制質(zhì)量不高

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預算編制管理過程中，存在著收支預算編制等環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題，進而導致投資難以得到充分的能力發(fā)揮，單位的財務管理相關部門對于預算編制這一環(huán)節(jié)認知不夠明確，隨機性和隨意性相對較強，進而導致行政事業(yè)單位的財務會計預算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。

3、預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

預算得到了良好的編制后，后續(xù)的執(zhí)行和編制環(huán)節(jié)也較多的發(fā)生溝通問題以及后續(xù)管控問題等等，進而導致預算整體難度上升，在實踐過程中，由于審批環(huán)節(jié)還存在一定程度的問題，會導致整體開支管理范疇出現(xiàn)問題，隨意性的程度較高，對于相關原則的違反情況屢見不鮮，預算的執(zhí)行中缺乏有力的監(jiān)督。

二、加強行政事業(yè)單位財務會計管理工作的建議

（一）正確認識財務管理的重要性

努力增強領導干部的財務意識，領導要帶頭認真學習《國有資產(chǎn)管理辦法》、《會計法》等法律法規(guī)，逐步提升財務的規(guī)范性，內(nèi)部控制和外部控制兩個角度深度實施動態(tài)管理，提升總體宏觀規(guī)劃水平，提高財務人員地位，重視財務專業(yè)人員的工作，采取財務公開化、業(yè)務公開化，力爭增加透明度，增強官本位的免疫力。

（二）行政事業(yè)單位必須建立、健全財務管理制度、財務內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理制度，提高財務管理水平和效率

一是推動我國會計整體機構(gòu)配置合理性創(chuàng)新，保障工作和專業(yè)人才的匹配程度；二是單位黨政主要領導負責宏觀調(diào)控、監(jiān)督、總攬財務，但不得主管財務工作；三是由財務主管負責單位資金的預算、收支及運作，做好資金績效分析和考核；四是按時對于事業(yè)單位資產(chǎn)實施核算，將盤盈、盤虧、報廢、毀損的資產(chǎn)按權限如實上報財政審批、備案、處置。同時，建立資產(chǎn)臺賬，利用專門的管理系統(tǒng)進行整體資產(chǎn)運轉(zhuǎn)模式的把控。除此以外，指定人員利用網(wǎng)絡系統(tǒng)進行資產(chǎn)管理和處置，其中包含多種環(huán)節(jié)，通過對外投資和款項的綜合性管理，將責任落實到個人上，進行投資監(jiān)管和投資催收等相關環(huán)節(jié)工作，跟蹤資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的整體流程，防止發(fā)生資產(chǎn)的流失問題，做到賬實相符，賬賬相符。

（三）加強預算績效管理

一方面應當提高預算重視程度，提升整體預算的績效管理水平，組織進行從業(yè)者的專業(yè)性培訓以及專題規(guī)定等等，在預算執(zhí)行以及考核的各個環(huán)節(jié)落實管理體系，發(fā)揮績效存在的價值。另一方面是做好預算編制工作。在實施預算編制的過程中，將具體的工作分配到各個小組和人頭上，利用年度預算作為整體指導策略，根據(jù)業(yè)務實際發(fā)展以及經(jīng)費等客觀條件，對于重點的關鍵項目需要根據(jù)實際情況進行資料審核以及提交，保障預算績效管理的科學以及完整性。除此以外，強化預算執(zhí)行與績效評價，能夠根據(jù)財務和會計具體批復的工作，通過進行小組預算的管理，進行指標績效因素因子分析，進行決策的配套實施。

三、結(jié)束語

通過上文對于行政事業(yè)單位的財務會計管理的綜合性分析，主要針對當前我國行政事業(yè)單位存在的財務會計管理問題，有針對性的提出財務會計管理的職能和策略，目的是推動我國行政單位管理效能的提升。

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