浙江省紹興市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 （31200） 鄒歡昂

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新形勢下拓展農(nóng)業(yè)新功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民新收入的重要舉措，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。近年來，浙江省紹興市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，新型業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點；但也存在一些問題。因此，要創(chuàng)新思路方法，有力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1.基本情況

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)健 全市已累計建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)10個、省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)23個、省級特色農(nóng)業(yè)精品園67個和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)141個。2017年，全市糧食總產(chǎn)量95.87萬噸，肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品生產(chǎn)水平不斷邁上新臺階，農(nóng)民人均可支配收入達30 331元。物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到64%和78%，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展 全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1 095家，形成門類齊全、規(guī)模不斷擴大、市場競爭力不斷增強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，成為了產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。外建農(nóng)產(chǎn)品基地393.2萬畝,規(guī)模水平提高，在市外基本形成了穩(wěn)定的糧食、茶葉、畜牧、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等基地。農(nóng)產(chǎn)品自營出口總額超5億美元，以珍珠、茶葉為主導(dǎo)的多元化出口格局基本形成。紹興名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專賣店、連鎖店遍布全國主要大中城市，隨著電子商務(wù)不斷發(fā)展，近年來網(wǎng)上銷售成為重要營銷渠道。

（3）新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展 全市家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社4 785家，省級以上示范性合作社81家；登記注冊家庭農(nóng)場1 749個，省級示范性家庭農(nóng)場41家，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)融合的重要支撐。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)和帶動農(nóng)民進入市場等方面提供了重要支撐。

（4）新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn) 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入，涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、眾籌等亮點頻出，農(nóng)產(chǎn)品市場流通、物流配送等服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會員配送等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，拓展了產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2017年全市接待游客人數(shù)達2 028萬人次，經(jīng)營收入達23億元，帶動5.7萬農(nóng)民增收受益。

2.主要問題

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)加銷發(fā)展不夠協(xié)調(diào) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性差，融合程度還比較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農(nóng)業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間不同的領(lǐng)域、地域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高、效益低。

（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，帶動能力不夠突出 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)、不匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2.2∶1，明顯低于發(fā)達國家的4∶1。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。加工專用品種選育和原料生產(chǎn)滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍缺少儲藏、保鮮等設(shè)施，融資難、融資貴、生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。

（3）股份合作較少，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密 農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低，農(nóng)民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風(fēng)險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式數(shù)量不多。

3.促進產(chǎn)業(yè)融合的主要舉措

（1）做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ) 一是發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。從時間和空間上合理布局，科學(xué)引導(dǎo)不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進糧食、經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經(jīng)濟，推進農(nóng)漁、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管水平。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，不斷健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動能力 一是大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等初加工設(shè)施建設(shè)為重點，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。鼓勵各地根據(jù)實際，加強初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套；積極推動初加工設(shè)施綜合利用，建設(shè)糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等；推進初加工全鏈條水平提升，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費有效銜接。

二是全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥和傳統(tǒng)食品工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)升級與集成應(yīng)用，開展生物制造技術(shù)研究與裝備研發(fā)，開展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制。

三是努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。建立農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機結(jié)合，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)主體生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵中小企業(yè)建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸?shù)木G色通道，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)。

（3）做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑 一是大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企、農(nóng)校等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城市社區(qū)或郊區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。鼓勵各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村社區(qū)，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，支持開展托管服務(wù)、專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等多元服務(wù)。

二是積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展電子商務(wù)試點，鼓勵和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善農(nóng)村物流、金融、倉儲體系，充分利用信息技術(shù)逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。積極探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主攻方向、重點領(lǐng)域、發(fā)展模式及推進路徑。

三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)，支持發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂、休閑農(nóng)莊等。改善設(shè)施，加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵因地制宜興建特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)范管理，加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳，加強品牌培育和推介，提升社會影響力和知名度。

（4）創(chuàng)新融合機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動力 一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。強化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，促進合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

二是打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)。鼓勵一批在經(jīng)濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增進融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強核心競爭力和輻射帶動力，充分發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的領(lǐng)軍作用。

三是發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農(nóng)場、合作社等主體向服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸；積極支持企業(yè)前延后伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)體系。

四是積極打造產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快先導(dǎo)區(qū)內(nèi)主體間的資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、利益融合，整合各類資金，引導(dǎo)集中連片發(fā)展，推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有機銜接。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，支持各類產(chǎn)業(yè)融合主體借力互聯(lián)網(wǎng)打造農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑旅游商品及服務(wù)的網(wǎng)上營銷平臺。

五是建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。鼓勵發(fā)展農(nóng)民股份合作，加快推進將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶，探索不同區(qū)域的農(nóng)用地基準(zhǔn)地價評估，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制。