文/張龍標(biāo)（上海翔鷹保安服務(wù)有限公司） 編輯/清風(fēng)

四、制定服務(wù)費應(yīng)遵循“行業(yè)指導(dǎo)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則

最低價競標(biāo)和競價、違法掛靠經(jīng)營，是振興上海保安服務(wù)市場健康發(fā)展的障礙。這不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，不利于實施質(zhì)量強國、品牌興業(yè)、科技興業(yè)等的國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。

保安服務(wù)市場發(fā)展到今天，我們應(yīng)當(dāng)全力向“最低價中標(biāo)”和“最低競價”這一已被事實證明落后于時代的模式喊“不”了。筆者認(rèn)為，制定服務(wù)費應(yīng)堅持“行業(yè)指導(dǎo)為主，市場調(diào)節(jié)為輔” 的原則，并應(yīng)本著“保安服務(wù)費應(yīng)高于其他行業(yè)同等勞動強度的勞動力標(biāo)準(zhǔn)”之原則。這是基于以下三個原因。一是按照對保安服務(wù)業(yè)的定位，是公安機關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的輔助力量。企業(yè)的各方面資源整合和資源配置、對從業(yè)人員的崗前、崗中培訓(xùn)和日常繼續(xù)教育等，以及由于保安服務(wù)業(yè)特有的“項目分散、駐勤點多、日常管理難度較大”之特點引發(fā)的日?；楹凸芾淼雀鞣N費用投入較大。二是與其他無需職業(yè)資格準(zhǔn)入的行業(yè)相比，對從業(yè)人員要求相對較高。三是保安職業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險不同于一般勞動者，在工作中有一定的人身安全潛在風(fēng)險。為此，各從業(yè)單位應(yīng)在行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《最低合同指導(dǎo)價》基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)不同項目和不同的服務(wù)需求內(nèi)容等，制定出符合市場發(fā)展的服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。

從業(yè)單位在與客戶單位商洽或制定服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。保安服務(wù)費的組成相對于其行業(yè)比較簡單，計算方法并不復(fù)雜。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，計算服務(wù)費的前題是必須保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。其次，要充分考慮對從業(yè)人員的各種培訓(xùn)、突發(fā)事件處置演練、軍事集訓(xùn)，以及服裝和裝備配置、裝備更新等的綜合因素。制定保安服務(wù)費還應(yīng)堅持“依法性”和“科學(xué)性、合理性”原則。這一原則已體現(xiàn)在每年發(fā)布的“上海市保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會《人力安全防范最低合同指導(dǎo)價》”中。各從業(yè)單位只要圍繞《最低合同指導(dǎo)價》做好相應(yīng)欄目的“加減法”即可（如由客戶單位提供工作餐的，“伙食補助費”應(yīng)予減去；如對從業(yè)人員有特殊要求的，在“工資”欄目中適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)等）。

可以說，《最低合同指導(dǎo)價》是建立行業(yè)內(nèi)部價格指導(dǎo)體系，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，遏制低價惡意競爭或惡意推高服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)等，提供了有力的法律依據(jù)。

五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引領(lǐng)保安服務(wù)市場健康發(fā)展。

保安服務(wù)市場要健康發(fā)展，就要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，在行業(yè)內(nèi)部建立起“制定行業(yè)規(guī)距，加強行業(yè)自律；倡導(dǎo)良性競爭，強化日常監(jiān)督；樹立行業(yè)品牌，創(chuàng)建行業(yè)亮點”的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督機制。

已成立的區(qū)域性保安服務(wù)協(xié)會，要防止走進(jìn)“行業(yè)協(xié)會之間沒有隸屬關(guān)系”的誤區(qū)。實際上，社會組織管理文件中規(guī)定的這一定義，是針對協(xié)會之間的“人、財、物” 等方面而言。區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員單位組成等，與市級層面的行業(yè)協(xié)會密不可分，應(yīng)保持高度一致，以防止和避免企業(yè)在重復(fù)參加市和區(qū)不同層級的行業(yè)協(xié)會時，因協(xié)會之間不同的倡議、不同的管理模式和方法等而無所適從。要糾正個別區(qū)域性保安協(xié)會為了收取更多會費而跨行業(yè)吸收、盲目擴張會員單位數(shù)量，把大量物業(yè)公司吸收為會員單位的做法。要提倡“少理事會、多研討會；不提空洞口號、多提合理倡議；少辦無意義活動，多開展調(diào)查研究”，把會費用在能推動行業(yè)良性發(fā)展的 “刀刃”上。同時，要為市行業(yè)協(xié)會所面臨的“會員單位多，組織各種活動、召集各類會議壓力大”的難題排憂解難。要完善“三個工作聯(lián)系”機制，即：保持與監(jiān)管機構(gòu)的工作聯(lián)系，保持與市協(xié)會工作溝通和聯(lián)系，保持與各會員單位定期或不定期相結(jié)合的工作聯(lián)系。要建立起行業(yè)協(xié)會和從業(yè)單位與監(jiān)管機構(gòu)保持高度一致的集管理和指導(dǎo)、倡導(dǎo)和監(jiān)督、依法開展經(jīng)營活動的“三位一體”市場運行體系，創(chuàng)新協(xié)會工作和服務(wù)思路。針對行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，組織會員單位加強調(diào)查研究和市場分析，開展具有針對性的研討會或交流會，形成“理論上各會員單位積極參與研討，形式上強化宣傳、教育和警示，實際運行中進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的氛圍，不斷創(chuàng)新協(xié)會的服務(wù)、倡導(dǎo)和監(jiān)督職能。正、副會長單位和理事單位，要真正起到引領(lǐng)本區(qū)域保安服務(wù)行業(yè)的作用，為各會員單位樹立起“看得見、夠得著、趕得上”的榜樣，不斷提高協(xié)會凝聚力，使開展的各項活動成為集聚和發(fā)揚各會員單位正能量的場所。

綜上所述，抵制和反對低價惡意競爭，抵制和反對違法掛靠經(jīng)營，集聚和宏揚保安服務(wù)行業(yè)的正能量，已是迫在眉睫，勢在必行。只有規(guī)范保安服務(wù)市場的收費標(biāo)準(zhǔn)，依法開展經(jīng)營活動，才能使保安服務(wù)業(yè)沿著規(guī)范、健康、有序發(fā)展的軌道一路前行。