譚治國

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

始于1978年的改革開放，到2018年就是40年了。改革開放近四十年來，我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作都確確實(shí)實(shí)上了一個(gè)大臺階。

一是從農(nóng)業(yè)角度來看，糧食連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)增長，2016年糧食總量已經(jīng)達(dá)到了12324.8億斤。農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)都在不斷發(fā)展，包括鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對提高農(nóng)民收入、解決就業(yè)都起到了非常重大的作用。2016年農(nóng)產(chǎn)品加工，初加工主營收益已經(jīng)達(dá)到了20萬億。去年的GDP總量達(dá)到80萬億，換句話講農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入就占到了1/4。

二是從農(nóng)民收入角度看，這些年最大的變化就是城鄉(xiāng)之間的收入差距越來越小，2016年城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)縮小到了2.72：1，特別是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，到2016年年底，貧困人口按照2010年的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)減少到了4335萬。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個(gè)具有長遠(yuǎn)性根本性全局性的國家戰(zhàn)略，其定位非常高遠(yuǎn)，這對實(shí)現(xiàn)中國夢，包括“兩步走”戰(zhàn)略都是非常重要的，具有劃時(shí)代的里程碑式的意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)非常強(qiáng)大的動力。在改革開放之初的1978年，我國的城鎮(zhèn)化率只有18%，到了2017年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)是57.35%。2018年2，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了我國城鎮(zhèn)化率的最新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2017年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.95個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口增加10165萬人。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.72下降為2.71。

從世界城鎮(zhèn)化看我國常住人口城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達(dá)國家80%的平均水平還有很大差距，也意味著巨大的城鎮(zhèn)化潛力，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)釋放動能。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率由30%上升到70%的過程為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。如果再考慮到目前我國城鎮(zhèn)化率中包括了1億左右的常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、人均擁有量與發(fā)達(dá)國家相比存在的差距等因素，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)增長動力將更大。

過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將來整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)社會會更加協(xié)調(diào)。實(shí)際上就是希望工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展更加協(xié)調(diào)，能夠形成良性互動。將來老百姓可以在城市、鄉(xiāng)村之間自由流動，農(nóng)村跟城市一樣美好，最終目的是實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上是立體式的、全方位的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的重大發(fā)展戰(zhàn)略，它是把“三農(nóng)”工作從更高的角度和城鎮(zhèn)化放在同等的位置上。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，讓農(nóng)村成為吸引城里人的地方，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為和工業(yè)一樣強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。

三、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化并不有等于“城鎮(zhèn)化”

黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而不少人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

在數(shù)千年的歷史演變中，我國鄉(xiāng)村建設(shè)幾起幾落，其在國家發(fā)展中的角色也逐漸從經(jīng)濟(jì)、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村都是城市反哺的被拯救對象。

不可否認(rèn)，在數(shù)十年的城鎮(zhèn)化過程中，我國的城鎮(zhèn)面積、城鎮(zhèn)人口不斷的增加和積聚，帶來了集約化和高效率的生產(chǎn)與眾多國民生活或生產(chǎn)方的轉(zhuǎn)變。但是，必須正視它帶來負(fù)面影響，比如過度城市化所產(chǎn)生的各種大城市病和其所導(dǎo)致的眾多傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的凋敝甚至是消失，大量原本幸福美滿的家庭演變成了孤寡老人、留守兒童等問題。

而新時(shí)代下，鄉(xiāng)村振興并不是鄉(xiāng)村人口向城市的高度集中，也不是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的完全城市化。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）生（生活）融合、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）社（社會）融合的一種鄉(xiāng)村發(fā)展模式，它意味著鄉(xiāng)村既要達(dá)到城市生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和宜居條件，同時(shí)，還需要擁有一套有別于城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化體系，這一體系是無法以城鎮(zhèn)化集約式的發(fā)展模式進(jìn)行套用的。因此，鄉(xiāng)村振興需要的是以新的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系為指導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃，它可以借鑒城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)、理論，但不能套用城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃。

四、鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系

我國鄉(xiāng)村的發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的核心地位。但從近幾年的鄉(xiāng)村發(fā)展來看，由于村莊的要素聚集模式、區(qū)域特色化基礎(chǔ)等條件的差異，在某些村莊，農(nóng)業(yè)早已經(jīng)不是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一、甚至主要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”不再僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，它是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的興旺。

鄉(xiāng)村振興，需要基于中國鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，找到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑和模式。一二三產(chǎn)的融合帶動模式，既可以是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“一二三”產(chǎn)業(yè)模式，也可以是以加工業(yè)為主導(dǎo)的“二一三”“二三一”產(chǎn)業(yè)模式，以及外來消費(fèi)主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)模式。比如旅游就是典型的消費(fèi)帶動型的三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；鄉(xiāng)村電商是典型的互聯(lián)網(wǎng)銷售帶動的服務(wù)；傳統(tǒng)文化附加值形成的以加工業(yè)，特別是手工業(yè)為主的加工業(yè)的工藝附加值產(chǎn)業(yè)融合模式；基于農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成加工產(chǎn)品的品牌化、原料的品牌化、原產(chǎn)地的品牌化，最終帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的模式等。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化只有在三者互動和相互影響下才能實(shí)現(xiàn)，只有涵蓋鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化才是全面的現(xiàn)代化。與農(nóng)村振興重在“農(nóng)”，突出產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)不同，鄉(xiāng)村振興重在“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載著文化、歷史和社會，致力于讓人們過上一種延續(xù)著歷史與傳統(tǒng)、記得住鄉(xiāng)愁、看得見希望、握得住幸福的現(xiàn)代生活，必將能更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，更有力地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

（作者單位：重慶中共巫溪縣委黨校）