涂明君 張志明

[摘要]鄧小平使用“治理”一詞的次數不是特別多，但都是事關國家長治久安的大政方針和改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，其內涵最初強調的是自我管理，其后是通過治理實現(xiàn)安定有序，包括政治社會穩(wěn)定和經濟秩序良好，這一思想為中國特色社會主義治理之路的起步作出了貢獻。鄧小平關于治理的相關表述具有層層遞進的邏輯層次：治理經濟是黨和國家必須履行的公共管理職能;治理整頓服務于經濟建設和改革開放;改革開放促使經濟治理水平的提高;改革開放、經濟發(fā)展為進一步治理整頓經濟奠定基礎;受治理經濟環(huán)境的啟發(fā)進而提出治理政治環(huán)境;經濟治理和政治穩(wěn)定良性互動才能促進社會長治久安。同時鄧小平特別注重制度與人在治理中的辯證關系。根據時代要求重溫、重新審視和研究鄧小平的治理思想，對于推進我國的國家治理現(xiàn)代化具有重要影響：長治久安是國家治理現(xiàn)代化的美好愿景，系統(tǒng)完備的制度體系是國家治理現(xiàn)代化管總的目標，社會主義核心價值觀是國家治理現(xiàn)代化的必要支撐，黨的領導是中國特色治理模式的明顯特征，人民當家做主是國家治理現(xiàn)代化的重要原則。

[關鍵詞]鄧小平;治理;穩(wěn)定;管理

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）01-0068-09

作為中國改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師，鄧小平對制度現(xiàn)代化思考得很深，理論界已經從不同角度展開研究。從20世紀80年代開始，張慶福、程天權、何美然、張志明等學者就從鄧小平的制度建設理論、制度現(xiàn)代化、制度建設與依法治國等視角展開了不少探討。黨的十八屆三中全會后，學術界更是掀起了制度現(xiàn)代化研究的熱潮，關于制度現(xiàn)代化思想與國家治理的關系也開始了熱烈的討論，其中，也涉及到了鄧小平治理思想的研究探討。但是，在與制度觀密切相關之治理觀上尚缺少系統(tǒng)研究。將鄧小平對“治理”的直接表述整理出來，并予以初步歸納、提煉，對我們了解鄧小平理論中隱含的系統(tǒng)治理思想、理解黨的十八大以來明確提出的系統(tǒng)治理新思想和推進國家治理現(xiàn)代化，都不無幫助。

一、鄧小平治理表述的兩種含義及其關聯(lián)

在公開的文獻中，鄧小平使用“治理”的次數不是特別多，但都是事關國家長治久安的大政方針，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，為中國特色社會主義治理之路的起步作出了貢獻。中國特色社會主義社會治理之路是由20世紀80年代初的“社會治安綜合治理”開啟的，強調在各級黨委的領導下將政治、經濟、教育、文化協(xié)同起來，實行全面地綜合治理。

鄧小平首次公開使用“治理”一詞，是在1984年會見香港工商界訪京團時說的：“香港人是能治理好香港的，要有這個自信心?！薄拔覀兿嘈畔愀廴四苤卫砗孟愀?，不能繼續(xù)讓外國人統(tǒng)治。”顯然，鄧小平是從與“外國人統(tǒng)治”相對立的“自己人治理”的角度理解治理的。治理之于統(tǒng)治既有聯(lián)系又有區(qū)別：聯(lián)系在于，統(tǒng)治和治理都是管理、尤其是公共管理的表現(xiàn)形式，即以某種方式使社會有條理;不同之處則在于統(tǒng)治偏重于外在的強制、壓迫，治理偏重于自己做自己的主人，自己的事情自己管。在這里，治理蘊含著自主管理的意思。當然，自我管理既有“自我”，也有“管理”，香港的自治也不是放任自流，它還需要“香港同胞團結起來，選擇好的政治人物來管理香港”。這句話有兩層意思：第一，治理與管理并不對立，前者是一個更廣泛的、更綜合性的、體系性的行為，整個香港區(qū)域的治理行為中包括政府管理的內容;第二，鄧小平所說的治理，與傳統(tǒng)意義上的管理很接近，即將治理看作一種必須依靠國家權力、有效運用政府權力的公共管理。以上是鄧小平關于治理的第一種用法，也是公開文獻中最早的用法。

鄧小平關于治理的第二種用法，意指改變“混亂”的狀況，強調條理性、秩序性。1985年鄧小平就明確表達了反對資產階級自由化的立場：“不安定，政治動亂，就不可能從事社會主義建設，一切都談不上。治理國家，這是一個大道理，要管許多小道理。”這里談的是整個國家的“治”，即社會國家安定有序、有條不紊，尤其是指政治上的穩(wěn)定，這是鄧小平極其看重的價值，與西方的治理價值排序有所不同。鄧小平認為，治理國家是為了國家穩(wěn)定，國家穩(wěn)定才能保證“多數人的人權，全國人民的人權”，這比“少數人的人權”更重要。換言之，鄧小平強調整體人民的權利高于個別人的權利，國家統(tǒng)一安定才能保證全國人民人權，所以在鄧小平的整個價值譜系中，國家社會穩(wěn)定有序的價值高于少數人、尤其是個別人的人權。

1988年9月，中共中央政治局召開中央工作會議，決定今后兩年要把改革和建設的重點放到“治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序”上來。在會議召開的前幾天，一線負責的數位領導人到鄧小平住地，匯報價格和工資改革方案。鄧小平對經濟領域的治理整頓表示贊同，并提出了自己的意見：“我的中心意思是，中央要有權威。……我贊成邊改革、邊治理環(huán)境整頓秩序。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，使改革能夠順利進行。中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來?！奔訌娭醒霗嗤箾Q策有力執(zhí)行，從而控制住混亂局面，使經濟穩(wěn)定有序，這是鄧小平關于治理的另一類用法。顯然，這里的治理有強制意味。不過，鄧小平同時強調：“不能再搬用過去困難時期那些方法了?，F(xiàn)在中央說話，中央行使權力，是在大的問題上，在方向問題上?！痹诖蟮膯栴}和方向上宏觀調控，而不像過去那樣事無巨細都須聽中央指示，這種治理觀就與中華人民共和國成立初期學習蘇聯(lián)的高度集權有所不同了，1989年11月，鄧小平還專門就此做了解釋：“治理整頓……加強中央的權力是對的，但這并不等于改變過去實行的改革開放和權力下放的措施?！?/p>

綜上，鄧小平談“治理”時，一開始是指自我管理;后來更強調通過治理使安定有序，包括政治社會穩(wěn)定和經濟秩序良好。前者有一定的自主管理意味，但不是放任自流;后者有一定的強制意味，但不是高度集權。在鄧小平第一次用到治理一詞時，這兩種含義其實都隱含其中了：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港?！睈蹏南愀廴嗣袷侵卫淼闹黧w，但這個主體要有“界限和標準”，要有限度，所以，有限度的自主治理是鄧小平所謂港人治港的基本精神，這屬于其治理的第一種含義;鄧小平治理表述的第二個含義是對穩(wěn)定的要求：“什么叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！辈粨p害繁榮穩(wěn)定，這是對愛國者的基本要求;“相信香港的中國人能治理好香港”，則是相信這種自我管理能夠保持香港的繁榮穩(wěn)定，這是自主管理的最終目的。擁護統(tǒng)一，擁護穩(wěn)定，有了基本的穩(wěn)定才可談自主管理，而治理的過程和結果是動態(tài)的穩(wěn)定，自我組織和穩(wěn)定繁榮這兩種含義是一種耦合關系，它們是互為因果、互相補充、互相強化的。

二、鄧小平治理表述的邏輯層次關系

在鄧小平對經濟、政治和國家治理的表述中可以看出，經濟治理整頓是基礎，政治穩(wěn)定是條件，它們都服務于國家治理這個整體。這里有六層遞進的邏輯層次：

第一，治理經濟是黨和國家必須履行的公共管理職能。20世紀80年代中國經濟快速發(fā)展，在取得很大經濟成績的同時，也導致經濟“過熱”，確實帶來一些問題，比如：通貨膨脹、物價上漲過快、重復建設太多，等等。面對這些經濟問題，政府如果任其蔓延，不管不問，那就會影響人民經濟生活，影響經濟持續(xù)發(fā)展，所以鄧小平說：“一九八九年開始治理整頓。治理整頓，我是贊成的，而且確實需要?！?/p>

第二，治理整頓服務于經濟建設和改革開放。鄧小平強調：“治理通貨膨脹、價格上漲，無論如何不能損害我們的改革開放政策，不能使經濟萎縮”，“治理整頓是為了更好地前進”。階段性的治理整頓雖然重要，但它既不能對改革開放造成沖擊，也不能脫離經濟建設這個中心去空談治理;治理經濟環(huán)境服務和從屬于經濟發(fā)展，尤其不能影響經濟的發(fā)展。

第三，改革開放促使經濟治理水平的提高。1988年9月17日，鄧小平會見新加坡總理李光耀時明確指出：“中央要有效地進行管理”，“這同開放并不矛盾，越開放越要善于管理?！?990年5月，鄧小平在聽取施密特介紹德國治理通貨膨脹的經驗后表示，中國這方面的經驗太少，有關部門要研究對方的經驗。這些都表明，鄧小平清晰地認識到，通過對外開放學習世界先進的經濟管理經驗，才能更好地提高我國政府的經濟治理水平，這也是改革開放的題中之義。

第四，改革開放、經濟發(fā)展為進一步治理整頓經濟奠定基礎。1990年底，鄧小平在同江澤民、楊尚昆和李鵬談話時指出：“不要怕冒一點風險。我們已經形成了一種能力，承擔風險的能力。為什么這次治理通貨膨脹能夠見效這么快，而且市場沒有受多大影響，貨幣也沒有受多大影響？原因就是有這十一二年改革開放的基礎?！庇辛私洕A，才有抗風險的能力，才能化解治理經濟問題中產生的各種矛盾和問題。這種本錢光靠建設時期的積累顯然是遠遠不夠的，它主要是在改革開放過程中積累的?！案母镩_放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強。”由此可見，改革開放不僅促使提高治理水平，它帶來的經濟發(fā)展成果也為治理整頓奠定了可靠的基礎。

第五，鄧小平受治理經濟環(huán)境的啟發(fā)提出了治理政治環(huán)境的表述。1989年3月，鄧小平在住地同當時的黨中央總書記談話時指出：“中國不能亂，這個道理要反復講，放開講。不講，反而好像輸了理。要放出一個信號：中國不允許亂。”同年4月25日，鄧小平在聽完李鵬、楊尚昆關于中央政治局常委碰頭會的決議后指出：“要加強公安部門的工作，維護社會正常秩序。我們必須快刀斬亂麻，為的是避免更大的動亂?！覀儾皇侵v治理經濟環(huán)境嗎？現(xiàn)在也要治理政治環(huán)境?！辈浑y理解，在當時特定的歷史環(huán)境下，鄧小平在多方面復雜因素的影響下，提出了治理政治環(huán)境的用法。雖然只有這么一次，但還是極有可能會影響到當時的領導人和后來的執(zhí)政者在政治和政府管理的意義上來使用治理一詞。比如，我們今天強調治理黨內政治生態(tài)，即是如此。雖然治理經濟環(huán)境不是導致上述用法的唯一因素，但從鄧小平在提出“治理政治環(huán)境”時拿“治理經濟環(huán)境”作引子來看，后者的直接影響還是十分明顯的。

第六，經濟治理和政治穩(wěn)定良性互動才能促進社會長治久安。1990年以后，鄧小平多次強調政治穩(wěn)定與經濟發(fā)展的辯證關系：“經濟發(fā)展速度滑坡的問題……不只是經濟問題，實際上是個政治問題。所以，我們要力爭在治理整頓中早一點取得適度的發(fā)展?！薄拔业囊馑际?，只靠我們現(xiàn)在已經取得的穩(wěn)定的政治環(huán)境還不夠?！罡镜囊蛩?，還是經濟增長速度，而且要體現(xiàn)在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來?！睋Q言之，在鄧小平的治理表述中隱含著如下思想：單純強調經濟治理和政治穩(wěn)定都不會獲得真正的穩(wěn)定，發(fā)展中的穩(wěn)定和增長中的治理，即動態(tài)的穩(wěn)定和有利于人民的治理，才會帶來真正的穩(wěn)定和整個國家社會的系統(tǒng)治理、長治久安。

三、鄧小平的治理與制度、人和思想關系初探

通過上面的分析我們還發(fā)現(xiàn)，在鄧小平的治理觀念中，整個國家外在的穩(wěn)定治理，與內在的制度、政策互為表征，治理與制度正相關。如果僅從現(xiàn)有的公開文本上來看，鄧小平在所有正式文獻中都沒有將治理與制度這兩者明確放在一起進行闡述，但他的確同時談到過這兩個概念：1984年談香港問題時將“香港人治理香港”看作“一個國家，兩種制度”的重要內容。這一通俗的表達方式，雖然沒有點明治理與制度的明確關聯(lián)，但整個談話本身已經表明了治理與制度密切相關：制度之不同，主要表現(xiàn)為治理之不同——雖然鄧小平在這里并沒有確切地區(qū)分這個治理到底是治理方式，還是治理機制——畢竟，我們不能要求作為政治家的鄧小平像一個學者那樣去表達。

事實上，鄧小平1980年在那篇關于制度改革的綱領性、基礎性文獻——《黨和國家領導制度的改革》中已經表達了制度與國家治理的關系：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色。”黨史專家石仲泉認為：1980年《黨和國家領導制度的改革》至1987年提出政治體制改革和推進民主政治建設的總體設想，是鄧小平以全新角度思考國家治理現(xiàn)代化的歷史起點，是國家治理現(xiàn)代化載體的“中國特色社會主義制度”的雛形，是“國家治理現(xiàn)代化的偉大開啟”。筆者認為，雖然鄧小平在上述文獻中并沒有用到治理一詞，但石仲泉的上述判斷是公允的。

1992年，鄧小平在南方談話中對制度與國家治理的關系也間接涉及：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?，F(xiàn)在建設中國式的社會主義，經驗一天比一天豐富?！边@個表述隱含著這樣一套邏輯：國家建設也罷、治理也罷，都需要有一套制度作支撐，方針和政策服從于制度;建設和治理的經驗，是靠制度去固化的;制度定型的程度，體現(xiàn)國家治理的水平。當然，我們也關注到，鄧小平還提到：“國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！边@表明鄧小平在國家治理問題上看重人。這種“一定意義上”地看重人，與他12年前對人治的批判是什么關系，還需要詳細探討。但這里可以肯定的是，鄧小平在治理上既注重制度和人——如港人治港的制度，但又不迷信人和制度一一因為人會因制度而變化，制度本身也有好壞之分：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”對于治理中制度和人的關系，鄧小平的理解既有原則，也很靈活。

鄧小平看重治理中的人，還可以從人的思想意識與制度執(zhí)行的關系來理解。治理總是與一定的制度或政策相聯(lián)系，而制度和政策執(zhí)行，即治理的過程和效果，則與執(zhí)行人的思想意識密切相關。無論哪種治理，都離不開人的思想意識。1989年3月，在與烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼交流治國理政經驗的時候，鄧小平談道：“世界上許多國家的通貨膨脹比我們厲害，只要全國人民思想統(tǒng)一，治理也不難?！庇纱瞬浑y推出：如果思想不統(tǒng)一，那么越是強調自我治理，那就越是容易導致四分五裂;如果思想統(tǒng)一，那么再大的國家也可以是一個有機的治理體系，也可以治理好。曾幾何時，社會上產生了一種錯誤的認識，認為“不爭論”導致意識形態(tài)高地失守，且不論鄧小平對中國特色社會主義精神文明建設的多次強調，僅從上述談話就可以看出，鄧小平對思想意識之于治理的重要性，是相當看重的。

四、鄧小平治理思想觀念的當下意義

從鄧小平關于治理的所有公開文獻中可以看出，雖然對治理與統(tǒng)治、管理的區(qū)分并不十分嚴格，也沒有像當前的治理理論那樣系統(tǒng)闡述治理的自組織性、復雜性、多元性和網絡特征，沒有像政治哲學和新制度主義那樣專門闡述治理制度的哲學基礎，但作為中共中央第二代領導集體核心的鄧小平對治理的確有明確表述，其中蘊含的思想相當豐富，也很有中國特色，比如，他明確指出了思想統(tǒng)一對國家治理的重要性，也表達了治理與制度的內在關聯(lián);鄧小平的治理觀已經顯現(xiàn)出中自我管理和組織的意涵，當然，他最看重的還是增長中的治理和發(fā)展中的穩(wěn)定。以上是鄧小平關于治理的簡單表述和基本想法，在當時雖未充分展開，但當下的國家治理現(xiàn)代化明顯還是受其影響的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，長治久安是國家治理現(xiàn)代化的美好愿景。在鄧小平的談話中.繁榮穩(wěn)定是治理的根本目的;安定有序是治理的應有之意。中共中央十八屆三中全會首次指出，“全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”，是國家治理現(xiàn)代化的根本目的。一個富強民主文明和諧的國家，首先必須是一個治理有序的國家。黨的十八屆三中全會要求的“序”，很是系統(tǒng)全面：在經濟上，要“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，政府治理的職責在此是“維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富?！?在政治上，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”;在社會治理上，要“確保社會既充滿活力又和諧有序”，“維護國家安定團結，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”?！笆┲斡行颉?，是國家治理現(xiàn)代化的應有之義;長治久安，是中國夢的應有內涵。

第二，系統(tǒng)完備的制度體系是國家治理現(xiàn)代化管總的目標。鄧小平雖然在治理和制度的關系上闡述得不是特別明確，但他指出了治理既包括經濟治理這個基礎，也包括政治治理這個上層建筑，是包含整個國家社會治理的、系統(tǒng)的國家治理體系;另外，鄧小平關于領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的論斷，是在中共黨史上第一次對制度與國家治理的關系作出如此定性，極其重要。習近平總書記在闡述國家治理體系與制度的關系時，就尤其談到了這四個制度定性。正是將鄧小平上述兩個觀點融合創(chuàng)新，中共十八大提出“必須構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的制度體系。黨的十八屆三中全會后，習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度?！痹谥v話中，為了加強論證國家治理現(xiàn)代化最終的目標為什么是中國特色的社會主義制度體系的更加成熟、更加定型，習近平總書記特別引用了鄧小平對制度的上述四個定性。這既體現(xiàn)了中共中央對治理與制度關系的與時俱進、不斷深化，也體現(xiàn)了幾代領導人在思想上的學習延續(xù)、一脈相承。

第三，社會主義核心價值體系是國家治理現(xiàn)代化的必要支撐。鄧小平關于思想統(tǒng)一有助于治理穩(wěn)定的論斷，既與馬克思主義一貫注重理論指導和輿論宣傳有關，也與他當時對美蘇、對世界治理發(fā)展大勢的觀察和思考有關。美國宣稱思想自由、不搞意識形態(tài)，但不少學者已經指出，其實自由主義本身就是一種強勢的意識形態(tài)，很多國家在很多時候都感受到它的高壓甚至攻擊。而蘇聯(lián)解體的主要原因之一，就是其民眾對貫徹改革思想、主要是大規(guī)模改造的準備程度沒有達成共識。處于改革開放和社會轉型的中國，社會思潮比美國和蘇聯(lián)都要復雜：有傳統(tǒng)和現(xiàn)代的沖突，傳統(tǒng)中有糟粕和精華的取舍，現(xiàn)代中有馬克思主義和新自由主義等的交鋒，對馬克思主義也有“左”、中、右的不同認識，有教條化的理解也有馬克思主義中國化……等等。如果各派思想找不到一個基本的共識，那整個國家治理起來就相當困難。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，中共中央反復提“四個自信”，極其重視社會主義核心價值體系的建設和宣傳，原因即在于此。治理主要指決策、執(zhí)行等行為，但不能拋開思想意識空談治理，價值體系影響到治理能力，也可以說是更廣意義上治理體系的一部分。

第四，黨的領導是中國特色治理模式的明顯特征。鄧小平總結其多年政治經驗指出，治理整頓必須加強中央權威。在這個意見指導下，中國20世紀80年代末過熱的經濟在20世紀90年代初安全著陸。反觀蘇聯(lián)，戈爾巴喬夫個人雖然在最后階段積極攬權，但改組后的蘇共中央委員會“有名無實、完全失去戰(zhàn)斗力”，最高領導班子和蘇共缺少領導力成為蘇聯(lián)解體第一位的原因?，F(xiàn)代社會是網絡社會，利益和組織更加分化;現(xiàn)代國家治理，主體更加多元，尤其是改革進入深水區(qū)，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整。中國共產黨為了避免改革重蹈蘇聯(lián)覆轍，避免使國家陷入四分五裂的境地，不僅不諱言，而是更加旗幟鮮明地強調黨在整個治理體系中總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，比如，強化中央全面深化改革領導小組總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實的職能;在全面推進依法治國中自始至終強調黨的領導，積極探討黨組織如何在憲法和法律劃定的邊界內在社會系統(tǒng)治理中發(fā)揮領導作用，比如，基層黨組織如何適應新時代的要求處理好情理法的關系，在網絡社會的治理中真正發(fā)揮領導協(xié)調作用等。黨的領導是中國特色國家與政黨治理的突出特征，不管外國如何評判，或者說越是批評，中共中央對黨的領導、黨在國家治理體系中的領導地位就越是強調，這既體現(xiàn)了中國共產黨的坦誠，也體現(xiàn)了領導人的理論定力、政治定力。鄧小平的所思所言、所作所為，是這種坦誠和定力的重要來源之一。

第五，人民當家作主是國家治理現(xiàn)代化的重要原則。治理的主體，歸根結底是人民自己，這是鄧小平關于治理本初用法的本初含義。人民當家作主，是與黨的領導和依法治國相并列的政治體制改革三大原則之一。治理的主體再多元，它的每一元也都必須代表人民。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》開篇即指出“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。這是國家治理現(xiàn)代化中必須堅持的基本原則。在篇中講社會治理時，則尤其注重促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。群眾自治，有序參與，這既是現(xiàn)代社會治理的手段，也是中國特色社會主義現(xiàn)代治理的目的。而篇末最后一條，則尤其強調人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性，主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化。人民是改革的出發(fā)點，也是全面深化改革的力量源泉，國家治理現(xiàn)代化要以人為本，尊重人民主體地位。民乃國之本，亦治理之本。以全面推進依法治國為總目標的黨的十八屆四中全會，其總原則的第一條是堅持黨的領導，第二條就是堅持人民主體地位。這當然是對改革開放和現(xiàn)代化建設總設計師鄧小平治理思想的堅持和發(fā)展。

綜上，鄧小平關于治理的直接表述，對中國當下正在形成的系統(tǒng)治理模式有一定影響。根據時代要求重溫、重新審視和提煉鄧小平的治理思想觀念，對實現(xiàn)黨長期執(zhí)政，保證國家民族長治久安，當有更深入理解。這些，都有助于推進國家治理的現(xiàn)代化。