顧寧紅

在國家實施信息化戰(zhàn)略的大背景下，各級國土資源部門開展了“金土工程”“一張圖”“政務辦公平臺”“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”“慧眼守土”“國土資源云”“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源服務與監(jiān)管”“四全”服務等一系列重大項目的建設，使得信息技術(shù)在國土資源管理領(lǐng)域得到了廣泛深入的應用，對國土資源檔案信息化的要求也越來越高。構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的國土資源檔案管理、服務環(huán)境勢在必行，從而滿足國土資源信息共享、查詢、監(jiān)管需求，進一步提升市級國土部門行政辦公效率和公共服務能力。

一、國土資源檔案在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要性

國土資源檔案是國土資源管理部門在土地管理、開發(fā)和利用過程中形成的，具有重要保存和利用價值的文字、圖像以及聲音的綜合體。社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須加強國土資源的合理配置與利用，國土資源檔案在依法管理土地，合理規(guī)劃開發(fā)土地，理順土地權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)地承包等方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，國土資源檔案以其承載的海量凸顯了巨大的利用價值，各方面對國土資源檔案的信息利用提出了越來越迫切的需求。

二、國土資源檔案特性

1.國土資源檔案各類別之間存在緊密的相互關(guān)聯(lián)性

國土資源檔案以國土資源管理部門的職能活動和業(yè)務分工為基礎(chǔ)，突出國土資源管理檔案的專業(yè)特點，總體上分為綜合類和業(yè)務類。業(yè)務檔案可分為土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、地質(zhì)環(huán)境類、不動產(chǎn)登記類、國土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復議訴訟類等。各類檔案之間具有相當?shù)年P(guān)聯(lián)性。比如：查詢某一地塊的檔案，和這一地塊有關(guān)的檔案涉及綜合、土地調(diào)查、規(guī)劃、勘測、報批、流轉(zhuǎn)、登記等一系列的檔案。

2.國土資源檔案具有重復性的特點

國土資源檔案在業(yè)務辦理過程中，涉及不同的機構(gòu)和部門，形成的材料之間具有一定的因果關(guān)系，各個部門根據(jù)自身的工作要求整理立卷歸檔，在內(nèi)容上容易出現(xiàn)部分材料重復存檔的現(xiàn)象。

3.國土資源檔案管理所用時間比較長

國土資源管理的系統(tǒng)性非常強，因而某些材料的整理時限較長，甚至可能需要花費幾年的時間，國土資源檔案編制時間長是其重要特點之一。比如農(nóng)村土地調(diào)查，在對每一家進行確權(quán)發(fā)證的時候，不僅要對相關(guān)的材料進行審查，還需要進行實地的測量、調(diào)查、取證等，經(jīng)過準確的計算最后確定界址，整個工作流程下來需要消耗很多的時間，工作量大。

4.國土資源檔案具有很強的即時性

國土資源管理數(shù)據(jù)變更是日常性工作，土地變更調(diào)查、土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓及不動產(chǎn)權(quán)籍變更等工作都會產(chǎn)生新的檔案，需要對數(shù)據(jù)信息保持日常更新，保證檔案內(nèi)容的即時性，同時對形成的電子文件和電子檔案進行綜合分析及動態(tài)監(jiān)測，為政府經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

5.國土資源檔案數(shù)量呈級數(shù)增長態(tài)勢

隨著國土資源業(yè)務的拓展，特別是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，國土資源檔案的庫存量飛增。市級國土資源部門檔案年增量達十幾萬至數(shù)十萬卷。

總之，國土資源檔案工作不僅是一項系統(tǒng)性、技術(shù)性較強的管理工作，而且國土資源檔案在國計民生中的運用日趨廣泛頻繁，努力提高國土資源檔案規(guī)范化、標準化、信息化管理水平成為當務之急。

三、國土資源檔案管理現(xiàn)狀

1.缺乏超前管理的創(chuàng)新意識。長期以來，國土資源檔案管理工作的相對滯后性使得這項工作并沒有引起足夠的重視，其潛在的創(chuàng)新需求自然得不到體現(xiàn)，國土檔案管理工作無法滲透到各個業(yè)務環(huán)節(jié)之中，國土檔案業(yè)務和檔案管理長期處于封閉、孤島狀態(tài)，也影響到國土資源檔案的齊全、完整、準確，給檔案的整理、歸檔、利用帶來了困難。

2.電子檔案出現(xiàn)后轉(zhuǎn)變觀念滯后，管理經(jīng)驗欠缺。隨著計算機技術(shù)的廣泛應用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應的檔案管理模式嚴重滯后。信息時代的國土資源檔案管理工作如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)管理模式，國土資源管理與利用就會受到較大影響。

3.國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)有待進一步提高。新技術(shù)的應用使國土資源檔案管理工作者有了施展個人才華的機會，同時也對國土資源檔案管理工作者的技術(shù)能力和個人素質(zhì)提出了更高的要求。

四、積極探索智慧化國土資源檔案管理

探索智慧化國土資源檔案管理，應從智慧化國土資源檔案基礎(chǔ)管理體系、智慧化檔案庫房物聯(lián)網(wǎng)體系和國土檔案智能化交互體系三方面入手。

1.構(gòu)建智慧化國土資源檔案基礎(chǔ)管理體系，推進國土資源檔案科學化管理

一是覆蓋人民群眾的檔案信息資源體系。主要內(nèi)容包括以數(shù)字化和收集移交為基礎(chǔ)的智慧化國土資源檔案的資源建設，側(cè)重國土檔案資源本身的收、存、管、用。國土檔案資源是國土資源檔案的基礎(chǔ)，智慧化國土資源檔案也不例外。擁有了數(shù)字檔案資源，才可能實現(xiàn)檔案服務、利用等工作的智慧化。

二是以云存儲、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧化檔案管理和服務體系。實現(xiàn)智慧化檔案管理必須具備一個完善的、智能化的檔案管理系統(tǒng)，筆者認為現(xiàn)階段智慧化檔案管理系統(tǒng)建設應以OAIS模型（即開放檔案信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，充分利用各類信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)技術(shù)（即GIS技術(shù)，Geographic Information System），使體系具有智慧化的收集、管理、長期保存和利用等功能。構(gòu)建智慧化檔案服務體系則應運用云技術(shù)，實現(xiàn)檔案云存儲、云查詢，建立民生檔案共享平臺，實現(xiàn)檔案最廣泛的查詢利用。

三是以存儲安全技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧化檔案安全體系。智慧化檔案安全體系首先要求改變傳統(tǒng)的身份認證體系。智慧化國土資源檔案可以考慮在檔案系統(tǒng)中引入更先進、更智能的認證方式，比如CA認證、指紋認證、筆跡認證甚至虹膜認證等方式，也可以將幾種認證方式組合使用。智慧化國土資源檔案應具有智能的檔案備份體系，完善的檔案備份體系應是離線和在線、本地和異地以及多種備份策略的結(jié)合。智慧化國土資源檔案還應具有網(wǎng)絡安全體系，保證智慧化國土資源檔案涉及的內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、政務網(wǎng)和外網(wǎng)的訪問都能得到有效控制。

2.構(gòu)建智慧化檔案庫房物聯(lián)網(wǎng)體系，盤活國土資源檔案庫和檔案實體

一是檔案庫房智能樓宇管理體系。智能化樓宇主要是指整個國土資源檔案建筑的智能化，智能建筑系統(tǒng)是指利用系統(tǒng)集成方法，將智能計算機技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)與建筑藝術(shù)有機結(jié)合，通過對設備的自動監(jiān)控，對信息資源的管理和對使用者的信息服務及其對建筑的優(yōu)化組合，而獲得的投資合理，適應信息社會需求，并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點的建筑物。國土資源檔案的建筑智能化應實現(xiàn)樓宇的自動控制，擁有辦公自動化系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、系統(tǒng)集成中心。

二是智能化檔案庫房管理體系。通過無線傳感技術(shù)和RFID超高頻射頻技術(shù)，結(jié)合智能化物聯(lián)網(wǎng)檔案庫房管理建設的目標以及檔案庫房的實際情況，智能化庫房應在檔案信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以無線傳感技術(shù)為依托，建立一個檔案庫房溫濕度無線感知系統(tǒng)，基于傳感器技術(shù)的檔案庫房恒溫恒濕的自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案庫房溫濕度遠程監(jiān)測控制報警聯(lián)動功能，應用RFID超高頻技術(shù)，使用超小型手持超高頻讀卡設備，實現(xiàn)檔案庫房的超高頻標簽管理，全面實現(xiàn)檔案庫房安全監(jiān)控，實現(xiàn)檔案庫房管理的桌面設備和手持設備的雙重管理。智能化檔案庫房的構(gòu)成主要包括：庫房物聯(lián)溫濕度監(jiān)控系統(tǒng)、RFID超高頻檔案庫房門禁安全系統(tǒng)、移動便攜的超高頻智能上架系統(tǒng)、取歸檔管理系統(tǒng)、日常庫房檔案手持終端抽檢系統(tǒng)、便攜智能手持終端的在線閱檔系統(tǒng)、超高頻智能手持終端盤庫系統(tǒng)、庫房檔案精確定位系統(tǒng)、卷宗檔案的RFID超高頻標簽預處理系統(tǒng)。

三是智能化檔案機房管理體系。智能化機房實現(xiàn)了對機房內(nèi)環(huán)境的溫度、濕度、潔凈度，設備的運行狀態(tài)，供電的電壓、電流、頻率、功率，配電系統(tǒng)的開關(guān)狀態(tài)、測漏系統(tǒng)等，進行實時監(jiān)控并記錄歷史數(shù)據(jù)。同時對機房設備的工作狀態(tài)進行實時的視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對機房的遙控管理功能，使機房監(jiān)控不再需要人員值守，減輕了機房維護人員的負擔，提高了系統(tǒng)的可靠性，滿足了集中監(jiān)控、維護和管理的機房維保要求，具有設備狀態(tài)實時監(jiān)控、記錄和處理設備運行信息、故障預警及智能排除、各類設備綜合管理等多重功能，為機房的科學高效管理和安全運營提供有力保證。

3.構(gòu)建智慧化國土檔案交互體系，實現(xiàn)智慧化國土資源檔案共建共享共用

一是通過國土專網(wǎng)實現(xiàn)市縣級數(shù)據(jù)交互。國土資源檔案之間一般來說沒有安全的網(wǎng)絡可以實現(xiàn)直接互聯(lián)，現(xiàn)有的研究一般是通過VPN技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立虛擬專網(wǎng)實現(xiàn)國土資源檔案之間的互聯(lián)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)存在一定的不安全性和不穩(wěn)定性，各級國土資源檔案可以通過國土專網(wǎng)線路實現(xiàn)智慧化檔案管理系統(tǒng)互聯(lián)及檔案信息資源合作共享，進一步拓展社會服務空間及優(yōu)質(zhì)、高效的社會服務，充分發(fā)揮檔案的作用。檔案專網(wǎng)首先可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同級別國土資源檔案之間的互聯(lián)互通，組成本地區(qū)的國土資源檔案集群，然后可以實現(xiàn)不同區(qū)域內(nèi)的同級別國土資源檔案集群之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)更大范圍的檔案信息資源共享。

二是通過政務網(wǎng)實現(xiàn)國土資源檔案交互共享。各級國土資源部門與各地政府間有政務網(wǎng)，智慧化國土資源檔案應充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡條件，利用政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)國土資源檔案與政府其他檔案的交互。實現(xiàn)檔案員實時在線咨詢，國土資源檔案業(yè)務指導人員在線業(yè)務指導。通過互聯(lián)實現(xiàn)國土資源檔案定時在線移交進館，檔案室在線查詢所存國土資源檔案。

三是通過各種方法實現(xiàn)國土資源檔案與利用者的交互。通過構(gòu)建服務云平臺，分層分眾地推送，并通過提供各種檔案大數(shù)據(jù)，方便各類利用者通過互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)和專網(wǎng)、VPN、微博、微信和檔案APP等預定、檢索和獲取檔案資源，滿足社會公眾利用檔案的需求，實現(xiàn)檔案的自身價值。還可以根據(jù)利用者興趣，定期在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布形式多樣的電子檔案展覽。

智慧化國土資源檔案是一個全新的概念，是國土資源檔案事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。智慧化國土資源檔案不是一個狹義的概念，應該是一個完整體系。圍繞“智慧”“歷史”“高效”“感知”“兼容”五大主題詞，進一步融入物聯(lián)網(wǎng)、云分布以及中間件技術(shù)（如：RFID、DFS、OSS、ES、Solr），形成綜合不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，才能達到檔案整理規(guī)范化、檔案原件數(shù)字化、檔案利用網(wǎng)絡化、檔案保管智能化、檔案管理智慧化的“智慧不動產(chǎn)檔案”管理水平，構(gòu)建一個科學、合理的智慧化國土資源檔案建設體系。文中構(gòu)建的智慧化市級國土資源檔案體系是根據(jù)現(xiàn)有的理論研究、工作實踐及筆者本人的研究所得，還存在許多不足，將在今后的工作實踐和研究中加以完善。

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