殷元松 薛曉軍 許軍

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響、相互依存的要素構(gòu)成的，按照系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和開(kāi)放性原則運(yùn)行的集合體。本文試以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以揚(yáng)州市為例，將推進(jìn)檔案事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行觀察、分析，并提出發(fā)展路徑策略。

一、推進(jìn)檔案事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

用系統(tǒng)論的視角來(lái)觀照檔案事業(yè)發(fā)展，要厘清系統(tǒng)與要素、要素與要素、要素與環(huán)境三者之間互為支撐、互為影響的相互關(guān)系。

從系統(tǒng)與要素的關(guān)系看。檔案事業(yè)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮不可替代的作用。各級(jí)檔案管理部門，既是上級(jí)部門和本級(jí)黨委、政府的組成要素，就自身而言，下級(jí)檔案部門、各業(yè)務(wù)處室、各進(jìn)館單位也是其組成要素，由此形成了上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)完整、獨(dú)立的檔案事業(yè)系統(tǒng)。同時(shí)，作為一項(xiàng)事業(yè)，檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)等“三個(gè)體系”建設(shè)構(gòu)成了檔案事業(yè)發(fā)展的核心要素。

從要素與要素的關(guān)系來(lái)看。檔案收集、保管、利用三大環(huán)節(jié)，相互依存、相互促進(jìn)，是缺一不可的統(tǒng)一的有機(jī)整體。收集是保管和利用的基礎(chǔ)，收集的范圍、數(shù)量、種類對(duì)保管的條件、方法、模式等提出要求，而是否應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸則直接影響利用的效果。保管工作包括優(yōu)化整合和安全建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的充分利用與最大增值，為提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)利用提供前提；同時(shí)保管工作的有效開(kāi)展與前期檔案收集規(guī)范化、程序化密切相關(guān)。提供利用，則是檔案館主動(dòng)或被動(dòng)向利用者提供所需的檔案信息，實(shí)現(xiàn)檔案的社會(huì)價(jià)值、歷史價(jià)值、現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這也是檔案收集和保管的終極意義。檔案利用需求的反饋，對(duì)檔案資源的接收和征集形成引導(dǎo)作用。

從要素與環(huán)境的關(guān)系來(lái)看。檔案事業(yè)承擔(dān)了“為黨管檔，為國(guó)守史，為民服務(wù)”的神圣使命，天然具有開(kāi)放性的特點(diǎn)。檔案的價(jià)值通過(guò)對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)度體現(xiàn)。檔案姓黨，為黨和國(guó)家的事業(yè)服務(wù)，是檔案工作的題中應(yīng)有之義；對(duì)社會(huì)公民而言，可以利用檔案了解和掌握涉及自身利益的內(nèi)容，維護(hù)自身權(quán)益；檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和傳播，使檔案價(jià)值轉(zhuǎn)換為知識(shí)價(jià)值、文化價(jià)值，為建構(gòu)社會(huì)記憶，傳承社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)揮重要作用。同時(shí)，外部環(huán)境，包括黨和政府的支持、法律法規(guī)的規(guī)范、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人力財(cái)力的保障、社會(huì)各界的參與等等，都對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展具有至為重要的影響力。

二、以揚(yáng)州檔案事業(yè)發(fā)展為樣本的系統(tǒng)分析

現(xiàn)以系統(tǒng)論系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和開(kāi)放性的基本原則為對(duì)照，對(duì)揚(yáng)州市檔案事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)、所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探索其實(shí)現(xiàn)路徑。

1.基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，揚(yáng)州市檔案事業(yè)經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，在館庫(kù)、資源、隊(duì)伍等方面積累了良好的基礎(chǔ)，檔案“收管用”形成了較為成熟的體系，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支撐性作用。至2017年底，市及6個(gè)縣（市、區(qū)）均建成了檔案新館，總投入2.8億元，館庫(kù)面積達(dá)到5.52萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)352%。列入統(tǒng)計(jì)的138家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案室總建筑面積2.81萬(wàn)平方米，檔案室面積平均達(dá)203.6平方米。市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏文書(shū)檔案97.14萬(wàn)卷、96.68萬(wàn)件，資料11.08萬(wàn)冊(cè)，錄音磁帶、錄像磁帶、影片檔案1.27萬(wàn)盤，照片檔案2.22萬(wàn)張，實(shí)物檔案3899件；市級(jí)各進(jìn)館單位檔案室共保管檔案517.61萬(wàn)卷、100.49萬(wàn)件。全市有專職檔案人員325人，兼職檔案人員618人，專職人員中，大學(xué)本科以上學(xué)歷占71%，館員以上職稱占20%。

系統(tǒng)運(yùn)行情況：

（1）整體的效應(yīng)發(fā)揮。服務(wù)中心、服務(wù)大局，檔案工作已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮了獨(dú)特作用。主動(dòng)參與文明城市創(chuàng)建、城慶2500周年等重大活動(dòng)，推動(dòng)加強(qiáng)園博會(huì)、省運(yùn)會(huì)等“十件大事”實(shí)施過(guò)程檔案管理，舉辦《中國(guó)共產(chǎn)黨在揚(yáng)州》《砥礪奮進(jìn)的五年》等檔案圖片展?？h市聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，努力促進(jìn)全市檔案事業(yè)“一盤棋”發(fā)展，檔案規(guī)范化管理、檔案安全、檔案信息化等重點(diǎn)工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一評(píng)議，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響。

（2）要素的功能協(xié)同。檔案“收管用”體系形成相互銜接、相互促進(jìn)的良性運(yùn)行狀態(tài)。持續(xù)開(kāi)展檔案監(jiān)督指導(dǎo)和年度檢查，推動(dòng)各類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，加大社會(huì)散存檔案征集力度，開(kāi)啟專題檔案規(guī)模化征集新模式，推進(jìn)“名人檔案”“非遺傳人檔案”“勞模檔案”等專題檔案建設(shè)。強(qiáng)化檔案規(guī)范管理和安全管理，全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案管理達(dá)省5星級(jí)規(guī)范30家、3星級(jí)以上189家?！笆濉逼陂g，各級(jí)檔案館共接待服務(wù)對(duì)象11.8萬(wàn)人次，提供檔案資料33.71萬(wàn)卷（件、冊(cè)），為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、編史修志、工作查考、解決百姓切身利益等提供了大量檔案資料。

（3）開(kāi)放的價(jià)值體現(xiàn)。將檔案價(jià)值轉(zhuǎn)化為文化價(jià)值、知識(shí)價(jià)值，促進(jìn)檔案文化的傳播與共享。先后編纂出版“清宮揚(yáng)州御檔系列”及《運(yùn)河串珠》《揚(yáng)州檔案館藏名家書(shū)畫(huà)作品集》《江蘇檔案精品集·揚(yáng)州卷》等檔案文化書(shū)籍，2017年策劃和啟動(dòng)“揚(yáng)州記憶”文化系列叢書(shū)編纂，《揚(yáng)州市情2018》《揚(yáng)州歷代地方名官》《測(cè)海樓吳氏珍檔解讀》《江蘇治淮在揚(yáng)州（1952—1956）》等檔案文化書(shū)籍已經(jīng)或即將付梓出版。廣泛開(kāi)展社會(huì)合作和共享，與揚(yáng)州大學(xué)、廣陵書(shū)社、萬(wàn)方書(shū)院等建立廣泛的文化合作關(guān)系，向圖書(shū)館、城市書(shū)房、學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位贈(zèng)閱檔案文化產(chǎn)品，傳播優(yōu)秀文化，凝聚文化認(rèn)同。

2.不足和挑戰(zhàn)

從整體性來(lái)看，服務(wù)大局的深度、精準(zhǔn)度不夠。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里”作為一項(xiàng)工作要求，沒(méi)有落細(xì)落實(shí)；檔案部門對(duì)市委、市政府的中心工作學(xué)習(xí)研究不夠，反應(yīng)慢、跟進(jìn)慢，為市委、市政府決策服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，精準(zhǔn)度不夠，服務(wù)形式囿于傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。

從關(guān)聯(lián)性來(lái)看，收管用“三大體系”各有短板且互為制約。“收”——館藏資源不夠豐富，館藏總量不足，結(jié)構(gòu)單一。市檔案館館藏23萬(wàn)卷、31萬(wàn)件，在全省13個(gè)省轄市中處于較后位置。館藏檔案以黨政機(jī)關(guān)文書(shū)檔案為主，照片、音視頻、實(shí)物等載體檔案數(shù)量較少，反映地方特色或本館特色的檔案少且沒(méi)有形成專題。作為館藏檔案的源頭，有的進(jìn)館單位沒(méi)有做到檔案應(yīng)歸盡歸和集中統(tǒng)一管理，室藏檔案數(shù)量捉襟見(jiàn)肘。檔案數(shù)量的短少、品種的單一，客觀上使“管”的要求處于低位。“管”——檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，信息化、智能化的管理方式?jīng)]有得到及時(shí)應(yīng)用，數(shù)字檔案的收集、整合、利用還沒(méi)有形成操作規(guī)范和操作習(xí)慣，檔案數(shù)字資源的整合還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，全市檔案信息資源共建共享平臺(tái)還沒(méi)有建立起來(lái)。檔案安全基礎(chǔ)不牢。市、縣綜合檔案館不同程度地存在安防設(shè)施不完善，安全值班制度沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，庫(kù)房溫濕度控制、“八防”不到位，重點(diǎn)珍貴檔案的安全防范措施不健全等安全隱患，檔案信息保密和安全存儲(chǔ)、傳輸、利用都面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。“收”“管”方面的短板，直接影響了檔案的“用”——檔案資源數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，有的檔案查不到，更難以滿足社會(huì)對(duì)檔案信息多元化、個(gè)性化的需求；檔案管理方式保守傳統(tǒng)，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)化利用服務(wù)沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展要求，有效、高效供給少，檔案服務(wù)方便、快捷與人民群眾的期盼還有較大差距。“用”的弱勢(shì)又對(duì)“收”“管”形成了負(fù)反饋，如此容易落入不良的運(yùn)行循環(huán)。

從開(kāi)放性來(lái)看，不重視、不關(guān)注、不了解檔案的現(xiàn)象仍較為普遍，社會(huì)公眾對(duì)檔案的知曉度、參與度很低，檔案法治意識(shí)也較為淡薄。另一方面，檔案部門不善于開(kāi)展外部合作，不善于向外借勢(shì)借力，豐富的社會(huì)資源沒(méi)有為檔案工作所調(diào)動(dòng)、利用，限制了檔案與社會(huì)的雙向互動(dòng)互利，影響了檔案資源積聚和利用，影響了檔案公共服務(wù)功能的更好實(shí)現(xiàn)。

三、以系統(tǒng)論為指導(dǎo)推進(jìn)揚(yáng)州檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

在以系統(tǒng)論方法對(duì)檔案事業(yè)及揚(yáng)州樣本進(jìn)行分析、研究、綜合之后，我們?cè)噷?duì)揚(yáng)州檔案事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展提出以下路徑選擇。

1.強(qiáng)化整體性，在融入大局、落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)縣市聯(lián)動(dòng)上下功夫

既要實(shí)現(xiàn)檔案“收管用”各環(huán)節(jié)工作、各地區(qū)各部門檔案工作的全面推進(jìn)，也要實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同一致、與上級(jí)檔案主管部門的工作要求緊緊相扣。

堅(jiān)持服務(wù)中心。揚(yáng)州市第七次黨代會(huì)提出“努力建設(shè)‘經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新?lián)P州”的五年奮斗目標(biāo)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，需要檔案信息資源提供智力支持，需要檔案工作延伸覆蓋到各個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域，需要把關(guān)乎城市發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)的關(guān)鍵資料及時(shí)全面檔案化。“十三五”期間，重點(diǎn)圍繞服務(wù)“十件大事”，繼續(xù)加強(qiáng)“十件大事”實(shí)施過(guò)程檔案管理，積極參與和跟蹤指導(dǎo)省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)、城南快速通道建設(shè)等重大工程、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)的檔案工作，為城市經(jīng)典留下寶貴記憶；圍繞“大運(yùn)河文化帶”建設(shè)開(kāi)展檔案資源研究開(kāi)發(fā)，發(fā)揮檔案在堅(jiān)定文化自信中的積極作用；圍繞改革開(kāi)放四十周年和新中國(guó)成立七十周年，征集反映變化、成就的圖片、實(shí)物檔案資料，舉辦展覽，編纂圖冊(cè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以啟未來(lái)。

對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹《檔案法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，把依法治理作為檔案治理的基本方略，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)檔案事務(wù)管理，組織開(kāi)展嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)市直進(jìn)館單位執(zhí)法檢查“全覆蓋”，推進(jìn)檔案應(yīng)收盡收、集中統(tǒng)一管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)、積極完善檔案資源體系、利用體系、安全體系建設(shè)，力爭(zhēng)整體工作水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省的地位相適應(yīng)，優(yōu)勢(shì)工作在全省甚至全國(guó)有影響有地位。

推進(jìn)縣市聯(lián)動(dòng)。牢固樹(shù)立全市“一盤棋”思想，全市檔案工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一評(píng)議，努力實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。完善縣（市、區(qū)）檔案重點(diǎn)工作綜合評(píng)議辦法，實(shí)行評(píng)議結(jié)果通報(bào)制度。對(duì)照市縣檔案館建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，排差距、找短板，落實(shí)措施，督查指導(dǎo)，整體提升市縣國(guó)家綜合檔案館管理水平。以為民便民為導(dǎo)向，擴(kuò)大館際互通、跨館出證的實(shí)踐應(yīng)用。

2.注重關(guān)聯(lián)性，在拉長(zhǎng)短板、做強(qiáng)特色、協(xié)調(diào)共進(jìn)上下功夫要認(rèn)清揚(yáng)州市檔案館藏?cái)?shù)量處于全省后列、檔案安全管理薄弱、檔案工作現(xiàn)代化與先進(jìn)地區(qū)差距較大的現(xiàn)狀，樹(shù)立檔案資源是基石、檔案安全是底線、檔案信息化是方向的鮮明工作導(dǎo)向，同時(shí)，做強(qiáng)特色，大力開(kāi)展檔案文化建設(shè)，推進(jìn)檔案“收管用”各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。

多措并舉加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)館單位檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，出臺(tái)專門意見(jiàn)，繼續(xù)開(kāi)展年度歸檔檢查，繼續(xù)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)檔案工作開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)、進(jìn)館單位檔案工作規(guī)范化，從源頭上確保檔案應(yīng)歸盡歸。采用點(diǎn)線面立體化征集方法，綜合利用捐贈(zèng)、寄存等多種形式，打開(kāi)檔案資源建設(shè)新格局。繼續(xù)推進(jìn)吳氏、耿氏家族等重要人物的檔案征集，大力開(kāi)展勞模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族工商業(yè)檔案，以及“百村萬(wàn)戶”口述檔案征集，向社會(huì)發(fā)布征集公告、聘請(qǐng)征集顧問(wèn)，加大實(shí)物、視頻、照片等載體檔案的征集力度。

持續(xù)強(qiáng)化檔案安全工作。明確主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)管理制度，構(gòu)筑人防、物防、技防“三位一體”綜合防控體系，確保檔案實(shí)體和信息安全。綜合檔案館館庫(kù)全部按照國(guó)家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，面積達(dá)標(biāo)、布局合理，配備必要的檔案保管保護(hù)設(shè)施設(shè)備，珍貴、特殊檔案應(yīng)配備專用裝具；進(jìn)一步完善安防設(shè)施，與110、119實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防，增強(qiáng)應(yīng)急防護(hù)能力；強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)的異質(zhì)和異地備份與安全管理，建立信息安全等級(jí)保護(hù)體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)運(yùn)維的安全措施；定期對(duì)市縣檔案館開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。

努力加快檔案信息化步伐。全市檔案工作要以檔案信息資源的互聯(lián)互通、共建共享為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，研究和實(shí)施數(shù)字檔案的收集、保管方法，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端建立檔案信息服務(wù)平臺(tái)。

致力于檔案資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推進(jìn)“揚(yáng)州記憶”系列叢書(shū)編纂工程，塑造城市特色與城市精神，增強(qiáng)文化認(rèn)同與文化自信。逐步推出《揚(yáng)州歷代地方名官》《測(cè)海樓吳氏珍檔解讀》《江蘇治淮在揚(yáng)州（1952—1956）》《揚(yáng)州之最》等檔案編研成果，策劃啟動(dòng)《揚(yáng)州簡(jiǎn)志》《揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)志》《中國(guó)淮揚(yáng)菜志》等志書(shū)編纂工作。繼續(xù)辦好“揚(yáng)州檔案方志”微信公眾號(hào)，以傳播揚(yáng)州檔案文化為特色，立足館藏，堅(jiān)持原創(chuàng)，樹(shù)立品牌。

3.突出開(kāi)放性，在協(xié)調(diào)推動(dòng)進(jìn)與出、管與用、內(nèi)與外上下功夫

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)合作、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)形成進(jìn)與出并重、管與用相濟(jì)、內(nèi)與外互通的開(kāi)放格局。

以開(kāi)放提升檔案事業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度、影響力。在大力加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化檔案公共服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。牢固樹(shù)立“以人民為中心”的服務(wù)理念，對(duì)涉及民生檔案的部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，調(diào)研全市民生檔案情況，加大對(duì)民生檔案的收集、整合力度，編印《揚(yáng)州市民生檔案利用指南》，維護(hù)人民群眾的切身利益。檔案服務(wù)向更高層面的知識(shí)服務(wù)、智慧服務(wù)的方向延伸，主動(dòng)關(guān)注用戶的各種信息需求，依法向公眾開(kāi)放更多檔案資源，依托信息化技術(shù)，擴(kuò)大“跨館查閱、異地出證”的查閱利用服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端查閱，讓檔案真正為社會(huì)公眾所需、所用。

加強(qiáng)檔案工作宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。辦好“揚(yáng)州檔案方志網(wǎng)”“揚(yáng)州檔案方志”公眾號(hào)；發(fā)揮檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，組織黨員干部、中小學(xué)生參觀“中國(guó)共產(chǎn)黨在揚(yáng)州”檔案圖片展，舉辦各類檔案專題展覽；搭建宣傳平臺(tái)，確定宣傳主題，每年舉辦“6·9國(guó)際檔案日”和揚(yáng)州市“檔案館日”系列活動(dòng)，通過(guò)雙向交流互動(dòng)，塑造開(kāi)放活力的檔案形象，深化公眾了解，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可。

以開(kāi)放提升外部環(huán)境對(duì)檔案事業(yè)的參與度、支持力。廣泛開(kāi)展多種形式的跨界合作，形成多方合力與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)檔案發(fā)展轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)館際合作，與圖書(shū)館、博物館等合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化與萬(wàn)方書(shū)院、廣陵書(shū)社等在檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳、推廣方面的合作，向圖書(shū)館、城市書(shū)房以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室等贈(zèng)送檔案文化產(chǎn)品、宣傳規(guī)范建檔知識(shí)；加強(qiáng)館校合作，與高校合作開(kāi)展檔案專業(yè)培訓(xùn)，深化與揚(yáng)大社會(huì)發(fā)展學(xué)院的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)在檔案科研、口述歷史等領(lǐng)域結(jié)出碩果；加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，善于借勢(shì)借腦借力，探索社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)，培育社會(huì)化外包機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)檔案開(kāi)發(fā)研究、法律法規(guī)、安全保護(hù)、信息技術(shù)等方面的顧問(wèn)和檔案志愿者，讓更多的社會(huì)資源和人員成為檔案公共服務(wù)的參與者與建設(shè)者。

全市檔案部門在積極履行好“歸口負(fù)責(zé)”職能的同時(shí)，要努力爭(zhēng)取黨委政府加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)檔案工作的支持。主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)檔案工作，主動(dòng)邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)視察檔案工作；爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府成立重大活動(dòng)、專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與相關(guān)工作同步進(jìn)行；爭(zhēng)取政府對(duì)檔案地方立法工作的支持，力爭(zhēng)在“十三五”期間制定出臺(tái)《揚(yáng)州市檔案管理辦法》；爭(zhēng)取財(cái)政資金和專業(yè)人才保障，確保檔案事業(yè)發(fā)展有強(qiáng)大的人力財(cái)力支撐。