姚進(jìn)忠

在很多行業(yè)，提及評(píng)估，大家都是一臉苦相。它總是和整材料這樣令人生厭的事情緊緊聯(lián)想在一起。評(píng)估者總是希望能一標(biāo)評(píng)全部，以理性和科學(xué)思維評(píng)定一切。被評(píng)估者總會(huì)有各種理由來(lái)說(shuō)明自己項(xiàng)目的個(gè)別性和特殊性，抱怨評(píng)估的不合理性。在評(píng)估的機(jī)制中，關(guān)于“評(píng)什么”、“怎么評(píng)”的議題總是爭(zhēng)議不斷。在社會(huì)工作領(lǐng)域，隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的擴(kuò)大，社會(huì)工作的專業(yè)能力與社會(huì)效益如何也成為社會(huì)各界共同關(guān)注的核心問(wèn)題之一。社會(huì)工作評(píng)估便成為了完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度、促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，自己參與了地方評(píng)估辦法的起草、制定，也承擔(dān)了實(shí)際性的社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估工作，同時(shí)督導(dǎo)的實(shí)務(wù)項(xiàng)目也在接受第三方的評(píng)估。多重身份和多樣的實(shí)踐讓自己一直在反思社會(huì)工作評(píng)估如何真正評(píng)出“真實(shí)”，實(shí)現(xiàn)保證社會(huì)工作服務(wù)“物有所值”，讓專業(yè)更為“專業(yè)”。兩三年前也就開(kāi)始書(shū)寫(xiě)社會(huì)工作評(píng)估方面的文章，幾年的實(shí)踐下來(lái)現(xiàn)在回頭再來(lái)檢視評(píng)估，有三個(gè)角度的問(wèn)題值得我們不斷地反思。

一是評(píng)估科學(xué)性與靈活性統(tǒng)一的問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)工作評(píng)估實(shí)踐中最難之處。所有的評(píng)估辦法都努力定出方向，而不是一標(biāo)定死，僵化評(píng)定，當(dāng)然也不能沒(méi)有邊界。所以如何建構(gòu)良好的機(jī)制來(lái)規(guī)避過(guò)分僵化或過(guò)分靈活便成為重點(diǎn)。倡導(dǎo)多元參與，一方面在保證評(píng)估獨(dú)立性與專業(yè)性的同時(shí)吸收盡可能多方的信息與聲音，通過(guò)增加多方互動(dòng)、減少信息不對(duì)稱來(lái)保證評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性與科學(xué)性；另一方面這種評(píng)估模式認(rèn)同評(píng)估是基于價(jià)值的判斷性行為，強(qiáng)調(diào)多元參與的操作，有助于讓各方價(jià)值呈現(xiàn)，在評(píng)估中保證尊重不同的社會(huì)工作項(xiàng)目的個(gè)性化展示，可以減少評(píng)估的誤差，盡可能保證評(píng)估的公正性與客觀性。

二是評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估維度的確定問(wèn)題

任何評(píng)估的過(guò)程中，用來(lái)衡量或判斷介入服務(wù)的所謂標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則是我們?cè)u(píng)估關(guān)注點(diǎn)所在，所以持續(xù)完善社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估內(nèi)容成為優(yōu)化社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估的目標(biāo)不僅在于證明社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)有效性、考察社會(huì)服務(wù)的效率與效能，還在于倡導(dǎo)先進(jìn)理念、分析社會(huì)問(wèn)題、建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)公信力和發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)。評(píng)估目標(biāo)的復(fù)合性，決定了社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估內(nèi)容的多維性。國(guó)內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)大部分以項(xiàng)目制進(jìn)行，因此以項(xiàng)目制為核心持續(xù)完善社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估的內(nèi)容成為當(dāng)前回應(yīng)評(píng)估維度困境的一種方式。這樣的操作能夠有效地將政治、衡量與實(shí)踐影響評(píng)估的三大重要維度的內(nèi)涵有效地整合進(jìn)評(píng)估內(nèi)容體系中，評(píng)估內(nèi)容努力涵蓋社會(huì)工作項(xiàng)目愿景、三大專業(yè)方法、專業(yè)管理、專業(yè)成效、內(nèi)部員工成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)管理等，盡可能顯示評(píng)估的效能、適當(dāng)、效率與能力四種觀點(diǎn)。

三是績(jī)效與專業(yè)的雙重訴求回應(yīng)問(wèn)題

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)不是一項(xiàng)單純的市場(chǎng)交易行為，效率并不是衡量與評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)性、有效性、回應(yīng)性、價(jià)值性、責(zé)任等都是管制政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估機(jī)制應(yīng)兼具效率考察和專業(yè)發(fā)展的雙重訴求。社會(huì)工作評(píng)估是一種整合性的評(píng)估，應(yīng)以邏輯關(guān)系貫穿目標(biāo)導(dǎo)向和系統(tǒng)導(dǎo)向兩種評(píng)估導(dǎo)向。不單只全面量度活動(dòng)成效（目標(biāo)），還要顧及成效與活動(dòng)的服務(wù)量及資源投放（系統(tǒng)）的邏輯關(guān)系，令評(píng)估的范疇更全面，讓工作人員有更充足的依據(jù)確定活動(dòng)成效的達(dá)成。所以創(chuàng)新評(píng)估程序應(yīng)努力提升程序的動(dòng)態(tài)性和靈活性，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行良好地監(jiān)察，全面地展現(xiàn)項(xiàng)目是如何運(yùn)作的及其成效、影響。通過(guò)整合內(nèi)外部評(píng)估、過(guò)程與結(jié)果評(píng)估，將過(guò)程、成果、影響評(píng)估整合于評(píng)估模式之中，努力做到可以動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的處境分析、資源投放、活動(dòng)/服務(wù)、服務(wù)成效等維度的狀況，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的能力、效率、效能、適當(dāng)性等進(jìn)行有效考察。

社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估著力考察與審視政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作服務(wù)是否獲得“物有所值”，甚至“物超所值”的回報(bào)；關(guān)注社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公益形象及社會(huì)使命，期待借此增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)與信任，進(jìn)而愿意挹注更多資源，繁榮公民社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。社會(huì)工作評(píng)估方法與實(shí)踐的不斷再檢視目標(biāo)不在于建構(gòu)一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)估模型來(lái)量度社會(huì)工作服務(wù)，而在于強(qiáng)調(diào)著重社會(huì)工作的專業(yè)特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)以專業(yè)成長(zhǎng)為評(píng)估之根本，以期促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估的發(fā)展，確保社會(huì)工作服務(wù)契約委托的績(jī)效、品質(zhì)、消費(fèi)者的權(quán)益以及社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化成長(zhǎng)。