西城區(qū)委什剎海街道工委以破解街區(qū)治理難題為目標(biāo)，從聯(lián)合執(zhí)法到綜合執(zhí)法、從小分隊(duì)行動(dòng)到建立執(zhí)法中心、從探索完善機(jī)制到建成實(shí)體平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)資源整合、行政執(zhí)法力量下沉、綜合執(zhí)法能力提升，初步探索形成了多部門(mén)綜合執(zhí)法的基層治理模式，讓什剎海真正實(shí)現(xiàn)“靜下來(lái)、慢下來(lái)”。

聯(lián)動(dòng)融合打造綜合執(zhí)法

實(shí)體化平臺(tái)

為解決社區(qū)治理難題，在街道工委的帶領(lǐng)下，成立了什剎海景區(qū)綜合行政執(zhí)法中心（以下簡(jiǎn)稱“綜合執(zhí)法中心”），通過(guò)開(kāi)展人員配強(qiáng)配實(shí)、責(zé)任落地落實(shí)、機(jī)制實(shí)在管用、運(yùn)作高效務(wù)實(shí)的“四實(shí)”工作法，把執(zhí)法力量擰成一股繩，在街道層面形成“三個(gè)統(tǒng)一”，初步實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法實(shí)體化。

精準(zhǔn)組建綜合執(zhí)法中心，統(tǒng)一指揮調(diào)度。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作原則，綜合執(zhí)法中心由主管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮、街道工委書(shū)記牽頭，公安、環(huán)保、城管、工商、食藥等23個(gè)職能部門(mén)為成員單位，轄區(qū)科站隊(duì)所參加，統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面執(zhí)法力量。制定《什剎海景區(qū)及周邊環(huán)境秩序整治方案》，梳理景區(qū)及周邊地區(qū)存在的29類突出問(wèn)題，分級(jí)分類建賬造冊(cè)。依據(jù)各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，逐一明確主責(zé)單位、參與單位，包片分段、責(zé)任到人。與成員單位、科站隊(duì)所簽訂責(zé)任書(shū)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

從“撒芝麻鹽兒”到“抱團(tuán)執(zhí)法”，統(tǒng)一執(zhí)法部署。按照“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”“一家主責(zé)、多家配合”的工作思路，各成員單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)，區(qū)分常駐和非常駐單位人員，抽調(diào)執(zhí)法部門(mén)的精兵強(qiáng)將，進(jìn)駐景區(qū)常態(tài)值守，解決職能范圍內(nèi)的各類問(wèn)題。常駐景區(qū)值守人員24人，非常駐人員保證隨叫隨到，執(zhí)法人員和巡防保安等輔助力量相結(jié)合，確保一線力量配強(qiáng)配實(shí)。什剎海景區(qū)以前不少酒吧每逢下午四五點(diǎn)鐘就在店外擺桌，占道經(jīng)營(yíng)。單靠城管一家根本“收不動(dòng)”，往往是執(zhí)法隊(duì)員前腳走，后腳桌子又?jǐn)[出來(lái)了。街道工委發(fā)揮綜合執(zhí)法中心作用，對(duì)違規(guī)對(duì)象發(fā)放通知單，要求其自行整改。規(guī)定時(shí)間內(nèi)未整改的，中心就將組織所駐的公安、城管、工商、食藥等多部門(mén)執(zhí)法人員聯(lián)合出動(dòng)，進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)整治。這種“抱團(tuán)執(zhí)法”的方式，有效克服了以往各自為戰(zhàn)、到處撒“芝麻鹽兒”的弊端，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大化。

憑借高新技術(shù)手段，統(tǒng)一信息共享。依托“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法中心信息與綜治平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，信息資源融合共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深化人群聚集風(fēng)險(xiǎn)課題落地實(shí)施，完善景區(qū)客流預(yù)警系統(tǒng)，安裝前端監(jiān)控探頭和大屏幕。景區(qū)監(jiān)控室專人值守，全時(shí)段監(jiān)測(cè)人群流動(dòng)密度，及時(shí)預(yù)測(cè)客流總量和峰值時(shí)段，實(shí)時(shí)掌握景區(qū)情況。

長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)綜合執(zhí)法

規(guī)范化運(yùn)行

在綜合執(zhí)法實(shí)踐中，各執(zhí)法部門(mén)注重把握好源頭治理與末端執(zhí)法、綜合施策與對(duì)口管控、區(qū)街統(tǒng)籌與屬地責(zé)任“三個(gè)關(guān)系”，不推諉不扯皮，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、靠前履職、密切協(xié)作，不斷固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，逐漸形成了日常值守、分級(jí)會(huì)商、問(wèn)題處置、首問(wèn)協(xié)查、督查獎(jiǎng)懲5項(xiàng)實(shí)在管用的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了街區(qū)治理按部就班、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)行“早點(diǎn)名、日工作、晚匯報(bào)”制度，各執(zhí)法部門(mén)的派駐人員早班9點(diǎn)、晚班19點(diǎn)到綜合執(zhí)法中心簽到。建立值班、考勤、請(qǐng)示報(bào)告制度，完善處置流程，明確值守職責(zé)任務(wù)。建立“日碰頭、周點(diǎn)評(píng)、月通報(bào)”制度。每天值守人員到位后，以碰頭會(huì)形式布置當(dāng)天綜合執(zhí)法任務(wù)；每周召開(kāi)例會(huì)，點(diǎn)評(píng)工作落實(shí)情況；每月由街道領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行小結(jié)，講評(píng)綜合執(zhí)法工作完成情況，查找存在問(wèn)題，明確階段性任務(wù)。每逢重要假期和重大體育賽事、重大活動(dòng)保障時(shí)，由街道組織統(tǒng)一會(huì)商，制訂《綜合執(zhí)法和值守應(yīng)急方案》，明確職責(zé)和要求。街道層面難以解決的問(wèn)題，由主管副區(qū)長(zhǎng)組織專項(xiàng)會(huì)商，協(xié)調(diào)區(qū)屬各相關(guān)委辦局、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體參加，研究制訂解決方案，推進(jìn)末端落實(shí)。堅(jiān)持綜合執(zhí)法與行業(yè)管理“兩手抓”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互不替代。各執(zhí)法部門(mén)依照行業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)口管控，把出現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)分為一般性問(wèn)題、重大問(wèn)題和突發(fā)性問(wèn)題三個(gè)層級(jí)。一般性問(wèn)題，由綜合執(zhí)法中心安排值守人員處置。遇到旅游旺季出現(xiàn)的大客流等重大問(wèn)題，以及自然災(zāi)害、反恐防恐等突發(fā)情況時(shí)，立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。

問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)綜合執(zhí)法

常態(tài)化落實(shí)

實(shí)踐證明，越是超大城市，越需要精細(xì)化管理，圍繞精治法治共治，下“繡花”功夫。綜合執(zhí)法中心以景區(qū)整治為重點(diǎn)，整治區(qū)域同時(shí)從胡同向片區(qū)、向主要大街展開(kāi)，在什剎海景區(qū)、景山和西黃城根北街等4條大街、鼓樓西大街三條戰(zhàn)線同步推進(jìn)。平均每月組織會(huì)商4次、綜合執(zhí)法10次，地區(qū)環(huán)境品質(zhì)得到不斷提升。

一是拆違清違，破除街區(qū)難題。堅(jiān)持執(zhí)法點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、效果實(shí)打?qū)?。街道工委、辦事處從多年難以解決的違法建設(shè)入手，出重拳、下猛藥，對(duì)群眾反映的違建“一抓到底”，對(duì)兩層以上的違建“零容忍”。采取“早拆違、午巡查、晚整治”措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作向縱深有序推進(jìn)。

二是分類施策，規(guī)范街區(qū)秩序。制定《什剎海景區(qū)綜合管控導(dǎo)則》，從風(fēng)貌、業(yè)態(tài)、交通等7個(gè)要素，實(shí)施管控措施，完善管控機(jī)制。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，整治街區(qū)環(huán)境。街道工委在建設(shè)綜合執(zhí)法中心、推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，始終堅(jiān)持服務(wù)與治理并重，研究建立明察暗訪機(jī)制，加大巡查督查力度。

四是共治善治，建設(shè)平安什剎海。深化“平安街道”建設(shè)，加強(qiáng)人防物防技防資源融合，開(kāi)展安全隱患大排查大整治行動(dòng)。在發(fā)揮好專業(yè)執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，配齊綜合執(zhí)法輔助力量。整合社會(huì)力量，發(fā)揮“西城大媽”的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、治安志愿者、黨員巡邏隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量和社會(huì)力量參與城市治理，開(kāi)展治安巡邏、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等群防群治活動(dòng)。組織景區(qū)居民和志愿者成立文明勸導(dǎo)隊(duì)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴，聯(lián)合打擊占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民等不法行為，依靠社會(huì)共同監(jiān)督，編織全方位立體化的景區(qū)治安網(wǎng)，形成城市“共治”合力，標(biāo)本兼治初見(jiàn)成效。