王曉霞 孫靖 倪翠娥 曹靜

金海湖鎮(zhèn)位于北京市平谷區(qū)最東邊，三面環(huán)山，森林覆蓋率達(dá)85%，是北京市42個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)之一。這里有北京市第三大水庫(kù)和最大的綜合性休閑旅游水域金海湖。2017年，金海湖鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)管理的金海湖管委會(huì)（合稱(chēng)金海湖地區(qū)）在落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制中，大力打擊盜挖盜采、整治庫(kù)區(qū)頑癥，拆除違建占地面積30000多平方米，使金海湖水質(zhì)20年來(lái)首次達(dá)到地表水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，還解決了日常管理、農(nóng)民增收的難題。

“2017年以前，金海湖庫(kù)區(qū)出現(xiàn)了亂排、亂建、黑導(dǎo)游、黑游艇等問(wèn)題，導(dǎo)致金海湖水質(zhì)下降。加上金海湖鎮(zhèn)歷史遺留問(wèn)題多，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多，使鄉(xiāng)村治理一度失管失控。”金海湖地區(qū)黨（工）委書(shū)記、金海湖管委會(huì)黨組書(shū)記韓小波告訴記者：“在實(shí)施‘街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到機(jī)制中，我們探索了吹‘執(zhí)法哨‘管理哨‘發(fā)展哨的遞進(jìn)新模式?！?/p>

吹“執(zhí)法哨”：16個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)“沉到鎮(zhèn)，事不絕、人不撤”

2017年1月17日，平谷區(qū)開(kāi)展了安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、打擊違法犯罪、打擊破壞生態(tài)行為的“雙安雙打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自部署在金海湖鎮(zhèn)開(kāi)展了為期117天的“雙安雙打”工作的試點(diǎn)，賦予金海湖鎮(zhèn)黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，要求區(qū)16個(gè)職能部門(mén)下沉到鎮(zhèn)，并提出“事不絕、人不撤”的工作要求。

在上級(jí)指導(dǎo)支持下，鎮(zhèn)黨委探索推進(jìn)了“突擊式、賬單式、補(bǔ)位式”三種吹“執(zhí)法哨”模式。

突擊式：專(zhuān)項(xiàng)突擊巡查由“雙安雙打”工作指揮部組織，不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不定次數(shù)，根據(jù)摸排的各類(lèi)線索臨時(shí)通知相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，對(duì)全鎮(zhèn)域非法盜采、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安及其他違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行突擊打擊。

賬單式：針對(duì)砂石盜采點(diǎn)位、安全生產(chǎn)、違法占地等隱患臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理逐步銷(xiāo)賬，對(duì)摸排出的問(wèn)題均以正式函的形式報(bào)對(duì)應(yīng)職能部門(mén)，并全力配合職能部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法。

補(bǔ)位式：在突擊巡查中，違法行為涉及到但未在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法部門(mén)，由現(xiàn)場(chǎng)牽頭執(zhí)法部門(mén)通知需要補(bǔ)位單位，在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)行使行政執(zhí)法職能。

金海湖地區(qū)有金礦和砂石資源，前幾年礦山關(guān)閉后，仍有非法盜采等破壞生態(tài)的違法行為。金海湖鎮(zhèn)實(shí)行吹“執(zhí)法哨”模式后，國(guó)土、安監(jiān)等區(qū)直部門(mén)立即報(bào)到，聯(lián)合執(zhí)法，打擊以盜挖金山和砂石為代表的犯罪行為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力，解決了條強(qiáng)塊弱的問(wèn)題。

吹“管理哨”：創(chuàng)造“1+3”四級(jí)吹哨模式

2017年，區(qū)委、區(qū)政府在金海湖地區(qū)成立了大管委，要求21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)成為管委成員單位，參與庫(kù)區(qū)的綜合整治和開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五下”：重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調(diào)、權(quán)力下放，并成立金海湖地區(qū)實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，創(chuàng)造了吹“管理哨”模式。

2018年，金海湖鎮(zhèn)作為“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作的區(qū)級(jí)示范點(diǎn)，在研究制訂實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)方案中，探索建立了“1+3”四級(jí)吹“管理哨”模式。

“1”即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，“3”即鎮(zhèn)內(nèi)的“村級(jí)吹哨、職能科室、執(zhí)法力量報(bào)到”“科室主責(zé)、其他配合”“鎮(zhèn)級(jí)布置、村級(jí)落實(shí)”。其中，“村級(jí)吹哨”重點(diǎn)規(guī)定村級(jí)是日常管理的主體，讓村內(nèi)各類(lèi)服務(wù)人員當(dāng)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)、吹哨和后期管理，采取區(qū)鎮(zhèn)聘村管，村鎮(zhèn)考核機(jī)制，確保單元內(nèi)各類(lèi)隱患問(wèn)題能有效解決。同時(shí)，將干部包片、黨員包戶、積分制等工作方法融入其中。如出現(xiàn)村級(jí)無(wú)法處理的問(wèn)題，可“吹哨”請(qǐng)鎮(zhèn)執(zhí)法中心解決，實(shí)現(xiàn)屬地管理常態(tài)化。

海子村由于1958年修建水庫(kù)占地等歷史原因，出現(xiàn)了村民多次集中上訪問(wèn)題，歷史跨度長(zhǎng)、遺留問(wèn)題多、涉及人員多，情況十分復(fù)雜，造成村務(wù)工作不能正常開(kāi)展。

金海湖鎮(zhèn)黨委按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作機(jī)制召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，召集區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)信訪辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、國(guó)土分局、公安分局、區(qū)經(jīng)管站等部門(mén)一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，并下沉到鎮(zhèn)村，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析研判。區(qū)民政局全體班子成員到金海湖鎮(zhèn)研究解決村民反映的生活待遇問(wèn)題方案，形成《解決海子問(wèn)題工作方案》《問(wèn)題匯總報(bào)告》《入戶工作方案》《答復(fù)通稿》等文件。區(qū)信訪辦、維穩(wěn)辦、民政局、人力社保局、國(guó)土資源局、公安局等部門(mén)，抽調(diào)60多位骨干頂酷暑，3次入村對(duì)472戶逐一走訪，梳理9大類(lèi)25小項(xiàng)的問(wèn)題。對(duì)目前不能解決的遺留問(wèn)題依法告知，緩和村民激動(dòng)情緒；對(duì)合理訴求，依法依規(guī)現(xiàn)場(chǎng)給予答復(fù)、解決。

工作組入村后實(shí)施了惠民工程。用時(shí)6個(gè)月，完成了全村472戶的改水工程，徹底改善了村民吃水困難的局面；實(shí)施了煤改電二期工程，保證了村民冬季取暖；實(shí)施路燈大修工程，更換電纜2000米，確保了村民夜間出行安全。再有，就是落實(shí)了上級(jí)補(bǔ)助政策。在調(diào)整67名未轉(zhuǎn)居老年人老年補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又將確有實(shí)際困難，有歷史原因的13戶，納入村級(jí)補(bǔ)助體系；落實(shí)區(qū)外嫁女補(bǔ)助政策42人，對(duì)矛盾化解起到了積極作用。

吹“發(fā)展哨”：村級(jí)吹哨，鎮(zhèn)部門(mén)報(bào)到解難題

金海湖鎮(zhèn)黨委把“吹哨報(bào)到”機(jī)制運(yùn)用到鎮(zhèn)域規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地及農(nóng)民增收、精準(zhǔn)幫扶等領(lǐng)域。遇到發(fā)展困難的村可以“吹哨”，請(qǐng)鎮(zhèn)里相關(guān)部門(mén)到村里及時(shí)報(bào)到解難題。

茅山后村是個(gè)小山村，土地分散，各田塊的農(nóng)作物品種老雜劣，耕種收入低，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約了村莊發(fā)展。茅山后村“吹哨”后，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、土地規(guī)劃等部門(mén)到村報(bào)到，幫助解決村莊規(guī)劃、道路建設(shè)、品種保護(hù)、土壤改良、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售等問(wèn)題。結(jié)合區(qū)級(jí)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策套包和綜合服務(wù)中心的建立，實(shí)行全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素的“三農(nóng)”服務(wù)，打造茅山后村“三農(nóng)”工作示范區(qū)，破解了“三農(nóng)”發(fā)展中的難題和山區(qū)農(nóng)民增收致富問(wèn)題。

在鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，茅山后村還創(chuàng)立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，使村特產(chǎn)“佛見(jiàn)喜”梨產(chǎn)量提升了33%，產(chǎn)值增加了50%，果農(nóng)收入由戶均不到1萬(wàn)元上漲到3萬(wàn)元以上。

金海湖地區(qū)通過(guò)“黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制體制創(chuàng)新，使一個(gè)問(wèn)題復(fù)雜、矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硐冗M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了多年來(lái)想解決沒(méi)解決，想解決而解決不了的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：王曉霞）