崔秀萍，徐凱然

(1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2.水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

我國于2013年正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。之后，沿線國家在各個領(lǐng)域不斷掀起合作熱潮。在經(jīng)濟(jì)合作一馬當(dāng)先的前提下，其他方面合作的重要性也逐漸凸顯，特別是在維護(hù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展中，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)保護(hù)、社會責(zé)任以及生態(tài)友好的關(guān)系具有重大意義，沿線各國也在此方面予以了高度重視。由于“一帶一路”沿途所經(jīng)干旱地區(qū)的生態(tài)本底均較為脆弱，而水資源的時空分布特征、開發(fā)利用方式、開發(fā)程度和利用效率等因素對其區(qū)域生態(tài)安全往往起著關(guān)鍵作用，因此水資源安全是沿路各國不得不面對的一項重要戰(zhàn)略問題。

眾所周知，蒙古國被列為世界上22個水資源極度短缺的國家之一，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、專業(yè)技術(shù)能力弱以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，水資源開發(fā)利用率很低，此外，蒙古國在水資源開發(fā)利用及管理方面還存在著開發(fā)方式粗放、監(jiān)管機(jī)制缺失、信息資料不完善、水資源的相關(guān)法律法規(guī)不健全等一系列嚴(yán)重問題。目前，水資源短缺不僅影響居民生活生產(chǎn)用水，而且已經(jīng)成為制約蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙其實現(xiàn)礦業(yè)興國戰(zhàn)略目標(biāo)的瓶頸。為此，蒙古國國家大呼拉爾(議會)2008年12月通過的國家總體發(fā)展規(guī)劃制定了包括保護(hù)水資源免受污染、合理利用水資源、讓老百姓喝上健康水等內(nèi)容的國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。此后，2010年蒙古國國家大呼拉爾通過新的國家安全構(gòu)想中，專門寫入了預(yù)防水資源短缺的措施[1]。總之，蒙古國的水資源短缺問題已成為限制其國家發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，尤其是在擁有豐富礦產(chǎn)資源的南部戈壁地區(qū)表現(xiàn)更為突出。與此同時，蒙古國也在水資源開發(fā)利用與保護(hù)合作領(lǐng)域積極尋求國際間的合作發(fā)展，這也為我國相關(guān)水利部門及企業(yè)提供了合作機(jī)會。

當(dāng)前，中蒙合作多集中于經(jīng)貿(mào)、旅游、文化交流及礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域[2-6]，而有關(guān)水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)合作研究則相對較少。加強資源開發(fā)合作及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“一帶一路”八個重點建設(shè)領(lǐng)域之一，可將我國在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)及創(chuàng)新成果，融會與中蒙在產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流以及海上合作等領(lǐng)域。本文以水源地勘探開采項目為例，以探索中蒙在該領(lǐng)域的合作模式，以期為今后中蒙兩國在水資源開發(fā)利用與保護(hù)合作領(lǐng)域提供理論指導(dǎo)及政策建議，從而進(jìn)一步加強兩國間的交流與合作，促進(jìn)新絲路國家間的合作與共贏。

水資源開發(fā)建設(shè)項目與其他能源資源開發(fā)項目不同，因為在跨國能源資源合作方面，目前主要集中在礦產(chǎn)資源和跨境河流資源等方面[7-10]，包括雙方合作的方式、途徑、管理模式、技術(shù)、融資、收益和投資風(fēng)險等方面均積累了較為豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，已形成了相對較為完善、合理的合作模式。而涉及到中蒙合作水資源開發(fā)建設(shè)項目，目前相關(guān)項目數(shù)量很少，且沒有形成行之有效的合作模式。而隨著中蒙雙方在資源開發(fā)合作領(lǐng)域的不斷加深、擴(kuò)展，水資源相對于其他資源來說，更是具有其不可替代的戰(zhàn)略意義，中蒙兩國如何在此方面進(jìn)一步進(jìn)行深入的開發(fā)合作對雙方都意義重大。

一、中蒙水資源開發(fā)合作項目工程建設(shè)與實施方案

(一)簽訂項目合作協(xié)議書

項目實施之前，簽訂協(xié)議書以明確雙方的權(quán)利和義務(wù),將為項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。中蒙水資源開發(fā)項目合作雙方以公平公正、互利雙贏、共同發(fā)展為宗旨，通過協(xié)商溝通需要簽訂項目合作協(xié)議書，合作協(xié)議書一般包括以下內(nèi)容：

中方要明確將進(jìn)行的水利開發(fā)技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、要求、方式和最終成果提交；明確中蒙雙方的責(zé)任和義務(wù)，如蒙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因項目引起的各種社會矛盾，并保障中方工作人員的人身安全，中方要負(fù)責(zé)按時完成相關(guān)工作，并應(yīng)確保其已為中方人員辦妥國家、地方政府或行業(yè)所規(guī)定必須購買或應(yīng)支付費用的各類社會和職業(yè)保險等；中方應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行合同項目的技術(shù)服務(wù)工作，合同簽訂，預(yù)付款到位后，在約定時間內(nèi)完成全部工作；中蒙雙方要就合同價款與支付方式進(jìn)行細(xì)化明確；中方要嚴(yán)格遵守涉及蒙方要求的保密內(nèi)容，包括技術(shù)信息和經(jīng)營信息，協(xié)議中要明確涉密人員范圍、保密期限以及泄密責(zé)任等；項目合同的變更和終止必須由雙方協(xié)商一致，并以書面形式確定，如遇不可抗拒的國際形勢和自然及其它不可人為改變的因素可終止合同；雙方因履行協(xié)議書而發(fā)生的爭議，合作雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，協(xié)商達(dá)不成一致意見時，要提交雙方事先約定好的仲裁委員會仲裁，仲裁裁決應(yīng)為最終裁決，對雙方均具有約束力；項目合作協(xié)議書最后還要就合作協(xié)議書中的各項內(nèi)容明確中蒙合作雙方的違約責(zé)任以及其它未盡事宜。

(二)合作項目工程建設(shè)與實施方案

1.工程建設(shè)與實施方案

中蒙水資源開發(fā)工程建設(shè)與實施方案如圖1所示：

圖1 水資源開發(fā)工程建設(shè)與實施方案示意圖

收集水源地勘測區(qū)不同時期的水文地質(zhì)勘察資料和成果。包括文字報告、平面圖、剖面圖、鉆孔柱狀圖、抽水試驗資料、水化學(xué)資料。此外，還應(yīng)收集勘測區(qū)所在流域的水文、氣象系列資料，包括附近水文站和氣象站徑流、洪水、降水系列資料。最后，進(jìn)行資料整理，包括平面圖拼接、掃描、地理信息系統(tǒng)建立、柵格圖配準(zhǔn)及矢量化，鉆孔柱狀圖、剖面圖拼接和電子化，文字報告翻譯、校核和電子化等。

對水源地勘測區(qū)進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查，包括水源地水文地質(zhì)填圖，補給區(qū)地貌、地層、地質(zhì)構(gòu)造、水體分布出露狀況調(diào)查等。然后確定水源地勘測區(qū)核磁共振測點密度布置、勘探深度，主要勘察含水層厚度、含水層含水率和滲透系數(shù)等指標(biāo)。電測深法勘探斷面與核磁共振勘探斷面一致，主要控制勘察區(qū)內(nèi)構(gòu)造、勘察區(qū)邊界和巖性構(gòu)造等。在核磁共振勘探和其它物探的基礎(chǔ)上，布設(shè)水文地質(zhì)探采結(jié)合孔，并確定孔深和井徑。

測量控制需收集測區(qū)較大比例尺的地形圖和控制點資料。包括控制點的坐標(biāo)、等級、中央子午線、坐標(biāo)系,常規(guī)控制網(wǎng)、GPS控制網(wǎng)、控制點的地形和位置環(huán)境是否適合作為動態(tài)GPS的參考站；然后，建立GPS首級控制網(wǎng)和RTK作業(yè)基準(zhǔn)網(wǎng)(四等控制導(dǎo)線測量)。

2.進(jìn)行水源地地下水資源評價

確定水源地整體水資源可利用量，提出工程供水水源地設(shè)計方案，包括井位、井深、管材、濾料和施工要求等。地下水資源評價采用水文地質(zhì)比擬法和水量均衡法兩種進(jìn)行方法。

3.提交項目成果

提交項目工程水源地勘察評價報告，包括相關(guān)圖件和成果附件；提交供水水源地設(shè)計方案及圖件。

二、中蒙水資源開發(fā)項目建設(shè)存在問題分析

(一)蒙古國政策不延續(xù)，項目開發(fā)建設(shè)環(huán)境不穩(wěn)定

首先，蒙古國黨派較多，每年修法、制法反復(fù)，特別新政府成立后，很多政策新政府往往不能夠很好的延續(xù)，反而又會出臺很多新的政策規(guī)章等，政策延續(xù)性較差，進(jìn)而影響合作項目的順利進(jìn)行。尤其是該國目前正處于一個經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過渡時期，致使國內(nèi)在政治層面和經(jīng)濟(jì)層面上，都存在著不穩(wěn)定的情況，2015年蒙古國家政策和制度評估(CPIA)公共部門透明度、問責(zé)性和腐敗評級為3.5(1=低至6=高)，政府的公信力、執(zhí)行力較低。同時，國家政策和制度評估(CPIA)社會包容性/公平政策集群平均值亦不高，2015年其值為3.7(1=低至6=高)。此外，項目開發(fā)建設(shè)中還存在著社會安全方面的風(fēng)險，蒙古國社會治安問題相對較突出，且存在一批激進(jìn)的反華勢力，使得中國公民人身安全經(jīng)常受到威脅，要時刻注意人身財產(chǎn)安全等問題。

(二)蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)條件落后，致使項目開發(fā)建設(shè)受阻

由于水資源開發(fā)建設(shè)項目的工程特點，對項目地的基礎(chǔ)設(shè)施要求較高。雖然蒙古國擁有豐富的自然資源，但在水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面落后，生產(chǎn)技術(shù)條件較差，致使在自然資源的開發(fā)利用方面，存在儀器設(shè)備落后、短缺，專業(yè)技術(shù)水平較低，管理維護(hù)不到位，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力弱等一系列問題，從而致使項目開發(fā)建設(shè)受阻。

目前，蒙古國鐵路總長度僅為1818km，公路運輸網(wǎng)絡(luò)全長為49000km，其中連接首都烏蘭巴托和各個省會、主要城鎮(zhèn)的為國道；地方公路主要連接省會城市之間和村鎮(zhèn)，但僅有1670km的鋪設(shè)道路，3820km為礫石路和土路。其他絕大多數(shù)地區(qū)都是自然碾壓的草原路，道路難行，甚至沒有通車、通電、通水，沒有通訊設(shè)施。蒙古國也是個沒有出?？诘膬?nèi)陸國家，海上運輸通道不暢。此外，蒙古國中央電網(wǎng)只覆蓋烏蘭巴托等 3 個城市 6 個省，北部省份均從俄羅斯進(jìn)口電[3，11]。2015年蒙古國貿(mào)易和運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量為2.29(1=很低，5=很高)，整體質(zhì)量水平較低。而進(jìn)行資源開發(fā)項目一般都帶遠(yuǎn)離交通干線、中心電網(wǎng)，項目實施往往不便，投資成本較大。

在交通安全方面問題亦比較突出。蒙古國沒有本國的汽車制造企業(yè)，汽車主要依賴進(jìn)口，且進(jìn)口二手車的比例占絕大部分，故左舵和右舵車都可以上路行駛，統(tǒng)一采用右側(cè)通行。加之道路難行，安全隱患很大，且不熟悉的人很容易迷路，如若遠(yuǎn)行，需雇傭當(dāng)?shù)厥煜ぢ窙r的司機(jī)。此外，中國駕照在蒙古國不能直接使用，需要申請考試學(xué)習(xí)才能取得蒙古駕照。蒙古國用的是新蒙語，屬于西里爾文系列，有些詞直接引用俄語、英語及中文等，故與中國內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙語還是有較大的差異，故往往需要從當(dāng)?shù)毓蛡蚍g人員。

此外，由于蒙古國在水資源開發(fā)利用工程建設(shè)中，相關(guān)儀器設(shè)備落后、短缺，所以項目所需儀器設(shè)備多需從中國帶入。而在蒙古國儀器設(shè)備入關(guān)需要報關(guān)，并上繳一部分稅金和押金，在一定規(guī)定時間內(nèi)返回則退還押金，過期未返回則需要辦理繁瑣的手續(xù)，且需要上繳很大一筆稅金后方能返回。而在蒙古國辦理海關(guān)相關(guān)手續(xù)效率較低，2015年，蒙古國海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)，WEF值為3.7(1=效率極低，7=效率極高)。以上這些因素都對中蒙水資源開發(fā)建設(shè)項目順利實施有很大的不利影響。

(三)蒙古法律法規(guī)不健全，中蒙水資源開發(fā)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致

蒙古國在法律法規(guī)方面不健全，法律比較隨意，每年都會廢止或者新頒布很多項法律法規(guī)。而且2015年法律權(quán)利力度指數(shù)為5(0=弱，12=強)，整體偏弱。其國內(nèi)政局存在一定的不穩(wěn)定性，使得項目投資環(huán)境亦隨之變化。這也直接影響到了蒙古國的水資源開發(fā)利用及管理領(lǐng)域，監(jiān)督機(jī)制缺乏、信息資料缺失、水資源的相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)不健全等嚴(yán)重問題較為突出。蒙古國現(xiàn)執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本上是延續(xù)俄羅斯，有一些則是蒙古國自己制定的，與中國現(xiàn)今所使用的不同。一般情況下，如承攬蒙古國國家項目，須按照蒙古國規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如承攬的是國內(nèi)企業(yè)投資的小項目，可以按照國內(nèi)的執(zhí)行，但若報批蒙古國相關(guān)部門，則需要按照蒙古國現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致時，需按照蒙古國現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而這些相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不延續(xù)、不完備，往往直接影響著項目的開發(fā)建設(shè)和交工驗收。

(四)項目所需相關(guān)數(shù)據(jù)資料缺失，實測難度較大

在水資源項目工程建設(shè)與實施方案中，項目所需數(shù)據(jù)資料較多，如收集水源地勘測區(qū)不同時期的水文地質(zhì)勘察資料。包括文字報告、平面圖、剖面圖、鉆孔柱狀圖、抽水試驗資料、水化學(xué)資料。此外，還應(yīng)收集勘測區(qū)所在流域的水文、氣象系列資料，包括附近水文站和氣象站徑流、洪水、降水系列資料。而在內(nèi)蒙古此類數(shù)據(jù)資料往往缺失嚴(yán)重。而需要實地調(diào)查、測繪的工作，如對水源地勘測區(qū)進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查、測繪，包括水源地水文地質(zhì)填圖，補給區(qū)地貌、地層、地質(zhì)構(gòu)造、水體分布出露狀況調(diào)查等。這些調(diào)查、測繪工作內(nèi)容繁多、成本較高、加之交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，往往工程實測難度較大。

(五)水資源開發(fā)建設(shè)項目本身特點所引致的風(fēng)險

水資源開發(fā)建設(shè)項目的推進(jìn)受到蒙古國政治策略、社會安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等環(huán)境的影響較大，建設(shè)項目從洽談、規(guī)劃、啟動到建設(shè)、管理、維護(hù)，經(jīng)常時間跨度較長。在這期間有可能會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的主客觀條件的改變，發(fā)生無法預(yù)知的突發(fā)情況，從而與建設(shè)項目的初期預(yù)想或初始可行性之間產(chǎn)生較大偏差。即使事先針對建設(shè)項目制定了一系列特定的擔(dān)保，但也有可能因蒙古國政策、法規(guī)等的改變，或當(dāng)?shù)卣倪`約而形同虛設(shè)。因此，項目建設(shè)本身特點所引致的這方面的風(fēng)險極有可能造成合作的極低收益甚至虧損。

此外，近年來，依托豐富的自然資源，蒙古國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品及自然資源成為其經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，對蒙古國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的影響。但目前由于技術(shù)條件的局限性，對資源的開發(fā)利用仍處于粗放式階段，加之蒙古國國土大部分為草原、荒漠，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，造成草場大幅度退化，土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴纳鷳B(tài)環(huán)境，從而使得當(dāng)?shù)氐哪撩衽c政府、開發(fā)商之間的沖突不斷，甚至發(fā)生了暴力事件。而水資源開發(fā)建設(shè)項目亦具有其敏感性，開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的水源選址、工程占地及環(huán)境影響等問題，都有可能觸及當(dāng)?shù)啬撩竦母纠?。即便事先取得許可，并溝通協(xié)調(diào)，但項目本身特點仍存在著復(fù)雜的不確定性因素，可能會激化突出的水資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境脆弱問題，因此項目建設(shè)所引發(fā)的矛盾和風(fēng)險仍然存在。

總體而言，在蒙古國進(jìn)行水資源工程項目開發(fā)建設(shè)面臨著一系列的問題和困難。在蒙古國開展相關(guān)工作困難較多，蒙古國政府及公民的時間觀念淡薄，工作效率低，且對于承諾和合同約束力認(rèn)識不足，且包括政府及相應(yīng)的執(zhí)法部門都比較袒護(hù)本國公民，政策延續(xù)很差，政府執(zhí)行力很低，很多水資源開發(fā)建設(shè)項目從當(dāng)時的前期準(zhǔn)備到最后開工建設(shè)往往要經(jīng)歷十分漫長的過程，且經(jīng)常需要重頭再來。《2017“一帶一路”能源資源投資政治風(fēng)險評估報告》中也指出蒙古國為能源資源投資中等政治風(fēng)險國家，進(jìn)行能源資源投資環(huán)境風(fēng)險較高[12]。此外，由于受到全球范圍應(yīng)對氣候變化責(zé)任的高壓力，使得蒙古國原本不清晰、不完善的環(huán)境法律規(guī)章就越有突然改變或者被高度政治化的危險，致使自然資源開發(fā)投資的不確定性亦增大。這使得中國相關(guān)的項目建設(shè)者往往在進(jìn)入蒙古市場時猶豫不決，擔(dān)心工程建設(shè)項目可能會具有較高的風(fēng)險性，出現(xiàn)項目合作不到位、政治安全問題可能引發(fā)的項目投資風(fēng)險、投資回報周期過長、各種各樣法律上的風(fēng)險和漏洞等問題，最終使得項目并不能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期的收益。

三、中蒙水資源開發(fā)建設(shè)項目合作對策

因相關(guān)中蒙水資源開發(fā)建設(shè)合作項目，目前進(jìn)行或完成的相關(guān)項目數(shù)量很少，且沒有形成有一定規(guī)模且行之有效的合作模式，積累的經(jīng)驗教訓(xùn)亦匱乏。故針對上述中蒙水資源開發(fā)建設(shè)項目合作一系列問題的分析研究，提出如下幾點對策。

(一)進(jìn)一步加強、加深政治上高層的互訪交流

眾所周知，良好的政治關(guān)系是推動兩國之間在各個層面合作發(fā)展的首要條件。中國與蒙古國擁有4000多km的邊境線，基于地理位置、民族文化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和軍事戰(zhàn)略等方面的特點，因此雙方在各個領(lǐng)域均具有相同的利益訴求和發(fā)展愿景。蒙古國是最早承認(rèn)中華人民共和國的國家之一，在中華人民共和國成立之初，1949年10月16日兩國就建立了外交關(guān)系，因此兩國在很早的時期，就建立了良好的睦鄰友好關(guān)系。中蒙自建交60多年以來，雖然在上世界60 年代中后期，兩國關(guān)系經(jīng)歷過一些波折，但總體來看，睦鄰友好始終是主流。尤其是近20年來，在雙方共同努力下，兩國友好合作關(guān)系發(fā)展迅速，成果顯著。特別是在1994年，《中蒙友好合作關(guān)系條約》的重新簽署，增強了政治互信，為兩國關(guān)系全面、穩(wěn)定、健康的發(fā)展奠定了政治、法律基礎(chǔ)。

近年來，中蒙兩國高層進(jìn)一步加強了政治互訪交流。2011年中共中央政治局常委、中國副總理李克強會見了到訪的蒙古民主黨主席、政府第一副總理阿勒坦呼雅格，雙方就今后如何并充實中蒙關(guān)系內(nèi)涵進(jìn)行了深入交流。同年6月，蒙古總理巴特包勒德對中國進(jìn)行正式訪問，雙方宣布建立中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并發(fā)表聯(lián)合聲明。特別是自我國于2013年正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后，中蒙兩國政治高層互動頻繁、深入。2014年中國國家主席習(xí)近平出訪蒙古國，兩國元首共同回顧了中蒙關(guān)系發(fā)展，規(guī)劃了各領(lǐng)域交流合作，達(dá)成一系列重要共識，并一致決定將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟了中蒙關(guān)系的新篇章?？傊?，這些高層互訪交流對進(jìn)一步強化中蒙關(guān)系，推動了雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及軍事等各領(lǐng)域的互動與合作，使雙方加深了政治互信，為今后兩國拓展和深化各領(lǐng)域交流與合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)[13-15]。

今后，中國還應(yīng)一如既往的積極推進(jìn)中蒙兩國的政治關(guān)系向著良好方向發(fā)展。一方面要進(jìn)一步加強政治高層的對話溝通，以從政治角度為雙方在各個領(lǐng)域的交流合作提供一個穩(wěn)定、健康的大環(huán)境。另一方面，作為中國政府還應(yīng)從大局出發(fā)，充分發(fā)揚大國風(fēng)范，立足于與鄰為善的外交政策和方針，在保證中國的國家利益的條件下，對于蒙古國的外交政策予以理解和包容，幫助蒙古國不斷提高其國際地位，并在多邊外交框架下，努力消除蒙古國對中國的疑慮和顧忌。此外，蒙古國政府也應(yīng)清楚地意識到中蒙兩國的共同利益，建立一個穩(wěn)定、健康的政治環(huán)境，并不斷的完善其政策、法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，為兩國多領(lǐng)域、深層次的互利合作創(chuàng)造有利條件。

(二)中蒙雙方要進(jìn)一步明確水資源建設(shè)項目的重要性和緊迫性

當(dāng)前，中蒙兩國已在多領(lǐng)域、多層次開展了一系列的合作交流。特別是在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游文化交流等領(lǐng)域更是獲得了巨大的成就，而這些均是兩國之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，尤其是在礦產(chǎn)資源開發(fā)合作方面，中蒙雙方更是有著長期、廣泛的合作。因此積極開展合作交流對推動兩國的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展均具有重要作用。此外，在技術(shù)水平、儀器設(shè)備及管理經(jīng)驗等方面，相較于蒙古國，中國都具有明顯的優(yōu)勢，完全可以成為為蒙古國學(xué)習(xí)和借鑒的對象，并在這些方面可為蒙古國提供支持和幫助。因此，蒙古國可通過自身的地理位置優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢，多領(lǐng)域、多方位逐漸的擴(kuò)大兩國之間的互惠互利層面。

雖然與發(fā)達(dá)國家相比，中國的整體科學(xué)技術(shù)水平還略顯遜色，但在生物、農(nóng)業(yè)、通訊、航天以及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，特別是在水力設(shè)計等關(guān)鍵核心技術(shù)上均處于世界領(lǐng)先的水平，且技術(shù)轉(zhuǎn)讓價格相對較低，并更適用于蒙古國。因此中國以先進(jìn)的水資源開發(fā)利用技術(shù)為資本，加大與蒙古國開展水資源重大建設(shè)項目前景廣闊。

水資源相對于其他能源資源來說，其更具有重要性和不可替代性。它是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是自然環(huán)境和社會環(huán)境中極為重要而活躍的關(guān)鍵因子,是維系全球生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的核心因素，亦是支撐社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康、持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略資源。蒙古國作為水資源極度短缺的內(nèi)陸國家，加之氣候條件惡劣、國土面積大、人口分布不均勻、開發(fā)利用技術(shù)水平低以及專業(yè)人才短缺等因素，其在水資源開發(fā)利用及管理方面存在著諸多問題。而眾所周知，水資源短缺問題將會帶來一系列的嚴(yán)重危害，如損害人們的身體健康，限制農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致國家間關(guān)系緊張，引發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭。當(dāng)前，蒙古國水資源短缺問題除影響居民生活生產(chǎn)用水外，已經(jīng)成為制約蒙古國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙其實現(xiàn)重大興國戰(zhàn)略目標(biāo)的瓶頸。為此，蒙古國也在水資源開發(fā)利用與保護(hù)合作領(lǐng)域積極尋求國際間的合作發(fā)展，這也為我國相關(guān)水利部門及企業(yè)提供了合作開發(fā)機(jī)會。

目前，中蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域合作最為頻繁、深入，但也存在著開采秩序混亂，礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三國競爭激烈，國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷影響礦產(chǎn)開發(fā)合作等一系列問題。而且蒙古國礦產(chǎn)富集地區(qū)往往嚴(yán)重缺水，也嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。當(dāng)前中蒙水資源合作項目很少，加之水資源的重要性和不可替代性，雙方將有著更為廣闊的合作空間，也可為我國加強與蒙古國的資源能源合作開辟新的領(lǐng)域。

(三)加強水資源建設(shè)項目可行性研究，并制定詳細(xì)實施方案

因為受到多種因素的影響和制約，跨國的能源資源開發(fā)項目往往都是效益與風(fēng)險共存，因此，事先全面的進(jìn)行水資源建設(shè)項目的可行性分析研究是至關(guān)重要的。要提高中國相關(guān)部門或企業(yè)的法律意識、自我保護(hù)意識和投資風(fēng)險防范意識，加強項目可行性研究以減少投資的盲目性，以便最終達(dá)到項目的預(yù)期收益。

首先，要對投資政治風(fēng)險的大環(huán)境進(jìn)行評估，充分了解和解讀蒙古國的法律法規(guī)以及相關(guān)政策等，還要考慮大國博弈背景下跨國投資的機(jī)會與競爭，不穩(wěn)定性與復(fù)雜性，并要在項目中開始初期就雇傭蒙古國的法律顧問，以應(yīng)對蒙古國的法律法規(guī)及政策等問題，處理所有相關(guān)的事宜；其次，對項目中涉及到的項目選址、實施方案、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、項目融資、財務(wù)收益和投資風(fēng)險等進(jìn)行詳細(xì)的論證，為項目決策提供扎實的依據(jù)；項目還要聘請當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)水利專家參與，對建設(shè)項目涉及到技術(shù)規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及報批驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從專業(yè)角度給與指導(dǎo)和進(jìn)行協(xié)調(diào)工作；此外，還應(yīng)充分考慮項目實施過程中所涉及到的實地勘察測繪，儀器設(shè)備到位，資料數(shù)據(jù)收集等問題，要事先制定項目實施方案，并要考慮如出現(xiàn)問題時的應(yīng)對策略；項目實地施工則需要雇傭當(dāng)?shù)匕脖９荆c當(dāng)?shù)鼐炀譁贤ê藐P(guān)系，雇傭一些蒙古國工人和蒙方管理人員，以便協(xié)調(diào)、解決一些糾紛、治安等問題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，借鑒相關(guān)項目和跨國項目合作模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，在簽訂項目合作協(xié)議之前，要對協(xié)議條款反復(fù)推敲、磋商，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，避免投資盲目或合同陷阱而導(dǎo)致項目失敗。

以此同時，鑒于以往中國有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)在蒙古國進(jìn)行資源投資中所要面臨的投資風(fēng)險，中國應(yīng)建立健全對外投資風(fēng)險保障制度，以降低投資風(fēng)險，確保中國有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)在蒙古國的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和投資利益。此外，中國水資源投資部門或企業(yè)還可以對開發(fā)蒙古市場進(jìn)行規(guī)模化合作開發(fā)，進(jìn)行資源整合，從而進(jìn)一步提高項目綜合技術(shù)水平，增加競爭實力，避免國內(nèi)同行的內(nèi)部競爭，并可以提高應(yīng)對投資風(fēng)險的能力。

(四)基于生態(tài)環(huán)境的共同利益，水資源開發(fā)利用中應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境是人類自身生存、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。而蒙古國又是中國重要的鄰國之一，兩國地處歐亞大陸，有長達(dá) 4000多km的邊界線，特殊的地緣狀況使兩國成為生態(tài)環(huán)境共同體。

蒙古國特殊的地理位置及氣候環(huán)境，使得本國的生態(tài)環(huán)境極為脆弱。蒙古國地處亞洲中部的蒙古高原，大部分地區(qū)屬大陸性溫帶草原氣候，全年大部分時間被大陸高氣壓籠罩，是世界上最強大的蒙古高氣壓中心，冬季漫長寒冷，夏季短暫，且晝夜溫差大。無霜期短，只有90-110多天。干旱少雨，年平均降水量約120-250 mm，且主要集中在7-8月份。土壤種類以栗鈣土和鹽咸土為主，土壤養(yǎng)分含量低，土地貧瘠。蒙古國境內(nèi)大部分地區(qū)植被類型為草原和荒漠，從北至南大體為高山草地、原始森林草原、草原和戈壁荒漠等6大植被帶，植被類型單一，植物種類貧乏，生態(tài)景觀單調(diào)。此外，蒙古國的地形地貌中有一半為山地，有四分之一的土地是戈壁、沙漠，湖泊面積僅占國土總面積的1%[16,17]。總之，蒙古國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，植被類型單一，土地貧瘠，生態(tài)系統(tǒng)功能弱，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力差。而由于特殊的地理位置及氣候條件的關(guān)系，致使蒙古國生態(tài)環(huán)境的狀況不僅會影響到本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會對我國西北地區(qū)、東北地區(qū)乃至全境的生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

1992年至2013年間，蒙古國人均CO2排放量從3.47t/a增至14.55t/a，增幅達(dá)319.3%。另據(jù)綠色組織統(tǒng)計，近 20 年來，蒙古國氣候變暖為2.1 度，遠(yuǎn)高于0.74 度的全球平均速度[3]，這對其生態(tài)系統(tǒng)平衡和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特別是在脆弱的草原生境上超載放牧、集中群居、礦產(chǎn)無序亂采等人類行為，使得蒙古國水土流失、環(huán)境污染、森林銳減以及草場退化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，加之環(huán)境治理落后、化學(xué)物品失控、工業(yè)污染和城市環(huán)境污染等原因，致使蒙古國原本脆弱的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近20年來，土地沙化面積增加了7倍，沙漠化土地面積已占國土面積的72%。此外，近50多年以來，蒙古國境內(nèi)有800多條河流、1000多個湖泊、2000多眼泉水徹底干涸，境內(nèi)冰川40%已融化，加之降水稀少，水資源日益匱乏[3]。對此，蒙古國政府出臺了一系列的法律法規(guī)，更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，對地方政府的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大和明確，并加大了對破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的處罰力度。而且蒙古民族崇尚自然，追求人與自然和諧共生的理念，故特別注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

因此，無論是從中蒙兩國環(huán)境共同體的角度出發(fā)，還是基于項目順利實施、效益等方面考慮，特別是水資源開發(fā)項目本身的特殊性，我國在蒙古國進(jìn)行水資源開發(fā)利用時都應(yīng)進(jìn)行綠色開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(五)加強中蒙人文領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)民間互信友好

跨國項目合作作為項目開發(fā)的一種特殊形式,它除具有一次性、目標(biāo)性和組織的臨時性等一般特點外，還具有跨越文化和多元文化的特殊性，而人文文化環(huán)境又是國際合作項目實施和運行的主要環(huán)境條件因素。不同的文化背景，使得項目所涉及到的成員、管理者、地方居民和政府部門工作人員等往往具有不同的人生觀、價值觀、信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等，這也使得跨國項目合作更加復(fù)雜和多樣,更加難以掌控和管理。

一直以來，中蒙兩國保持著良好的睦鄰友好關(guān)系，隨著中蒙兩國友好關(guān)系的深入發(fā)展，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略助推下，兩國在人文領(lǐng)域的交流合作也不斷升溫。如今每年中蒙都會進(jìn)行文化交流系列活動，形式多種多樣，成果豐碩。這些文化交流活動包括中蒙兩國文化學(xué)者互訪交流、舉辦文化周和文化年、在蒙展播中國影視作品、兩國新聞界代表互訪交流、雙邊關(guān)系文獻(xiàn)匯編、少年兒童文化交流系列活動、舉辦畫展和歌會等，這些都積極促進(jìn)了兩國文化的交流互動，也拉近了兩國人民之間的距離，并為民族文化進(jìn)一步的多樣性發(fā)展與相互交融提供了良好的平臺[18-20]。

今后，中蒙兩國還應(yīng)進(jìn)一步加強人文領(lǐng)域交流合作，依托中國在技術(shù)水平、社會經(jīng)濟(jì)方面的實力，利用中蒙兩國在歷史、文字、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣等多方面的相近或相通的優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大人文文化交流合作范圍，創(chuàng)新形式全面提升合作層次和水平。可進(jìn)一步推動旅游市場開發(fā)與拓展、人才互派與培養(yǎng)、民族文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)、文化藝術(shù)交流與合作、成立民間文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)等，這將有利于加深兩國民眾的溝通、理解和互信，以構(gòu)建友好互信的民意基礎(chǔ)[21]。從而為水資源開發(fā)建設(shè)項目的順利實施奠定良好的人文環(huán)境。

[]

[1] 霍文.蒙古國決心把水當(dāng)寶[EB/OL].人民日報，http://news.xinhuanet.com/world/2011-03/23/c_121220367.htm，2011-03-23.

[2] 梁鮮桃.內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作問題研究[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2015，(9)70-72.

[3] 許海清.基于利益共享的中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系研究[J].東北亞論壇，2011，(5)：22-30.

[4] 孫根年，安景梅.中國內(nèi)蒙古與蒙古國出入境旅游與進(jìn)出口貿(mào)易互動關(guān)系分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2014，28(8)：189-195

[5] 柴國君.“一帶一路”倡議背景下的中蒙文化產(chǎn)業(yè)國際合作路徑研究[J].國際貿(mào)易，2017，(3)：51-53

[6] 紀(jì)彥彬，紅花.中蒙礦產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展形勢及對策分析[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)( 漢文版)，2016，37(2)：192-196.

[7] 郭利丹，周海煒，夏自強等.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的水資源安全問題及對策[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25(5)：114-121.

[8] 華堅，李政霖，黃德春.基于耗散結(jié)構(gòu)理論的國際河流水資源合作開發(fā)系統(tǒng)[J].資源科學(xué)，2016,38(2)：239-247.

[9] 丁俊明，嚴(yán)華東，薛松，等.東南亞國際河流水資源合作開發(fā)的需求研究[J]. 水資源與水工程學(xué)報，2015，26(2)：97-102.

[10] 張光進(jìn).資源型企業(yè)跨國經(jīng)營財稅金融支持研究[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010,10(3)：51-55

[11] 王世鵬.中國企業(yè)參與蒙古國礦業(yè)投資的機(jī)遇與風(fēng)險[J].中國礦業(yè)，2015,(24)：169-173

[12] 許勤華主編.2017“一帶一路”能源資源投資政治風(fēng)險評估報告[EB/OL]. 中國能源報，http://www.cnenergy.org/hb/201701/t20170116_411428.html，2017-01-16.

[13] 翟磊.李克強會見蒙古國第一副總理強調(diào)保持高層交往[EB/OL]. 國際在線，http://news.cntv.cn/china/20110913/115724.shtml，2011-09-13.

[14] 廖雷.溫家寶與蒙古國總理巴特包勒德舉行會談[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-06/16/c_121546071.htm，2011-06-16.

[15] 王寧，吳剛，汪平等.成果豐碩，意義重大——國際社會高度評價習(xí)近平訪問蒙古國[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2014-08/23/c_1112201025.htm，2014-08-23.

[16] 劉清.中蒙跨邊境地區(qū)近20年土地覆被格局與變化分析[D]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[17] 魏云潔，甄霖，劉雪林，等.1992-2005年蒙古國土地利用變化及其驅(qū)動因素[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2008，19(9)：1995-2002.

[18] 馬振華.中蒙文化交流日益頻繁[N].光明日報，2014-08-21(8).

[19] 龍長海.中俄“一帶一路”建設(shè)宏觀層面的問題與對策[J].前沿，2016,(10):32-37.

[20] 王喜峰.水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展邏輯及進(jìn)展[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017,(1):37-44.

[21] 程亦軍.建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不容忽視各種復(fù)雜因素[J].前沿，2017,(10)：34-37.