柴國(guó)君，魏 亮

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 科研處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2. 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)和單一的合作模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因此促成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是國(guó)家與國(guó)家之間或經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)企業(yè)之間，以平等互利為原則，以實(shí)現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)，基于各國(guó)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)先進(jìn)程度方面的自身?xiàng)l件，以協(xié)議等形式為約束條件明確責(zé)任與權(quán)利，在分享收益的同時(shí)雙方也要合理承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作主要模式概述

(一)經(jīng)濟(jì)技術(shù)全面互補(bǔ)模式

由于各國(guó)之間地理位置以及發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致了國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)水平、資源富足度、技術(shù)先進(jìn)程度上的差異，因此也衍生出國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)全面互補(bǔ)的模式。其基本邏輯框架是：基于各個(gè)國(guó)家都在尋求深入可持續(xù)發(fā)展的訴求，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家采取開放政策，通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、購(gòu)買產(chǎn)能、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式與這些國(guó)家共同進(jìn)行技術(shù)資源的開發(fā)，為本國(guó)的發(fā)展提供不能自給的資源和技術(shù)。

(二) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)合作模式

經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)合作模式中合作國(guó)家基于雙方都看好的某一領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)合作，通過(guò)發(fā)揮雙方共同的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)合作模式對(duì)合作國(guó)家的要求相對(duì)較高，由于雙方是就某一重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作，合作雙方可能是互補(bǔ)型國(guó)家，也可能不是。如果合作國(guó)家不屬于互補(bǔ)型國(guó)家，那么與重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的資源、技術(shù)、資金等由哪一方提供很難權(quán)衡，一旦出現(xiàn)一方提供過(guò)多，一方提供較少的情況，合作很難進(jìn)行。

(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作共贏模式

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作共贏模式即合作雙方之間通過(guò)達(dá)成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議,共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作以及新技術(shù)知識(shí)的研究與開發(fā)。本著共贏的目標(biāo)，雙方在合作中分別發(fā)揮各自所長(zhǎng)，將各方優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合形成新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，整合的新資源更加獨(dú)一無(wú)二，給合作國(guó)帶來(lái)的收益必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合作前。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作共贏模式多被發(fā)達(dá)國(guó)家采用,而且技術(shù)合作多是在高新技術(shù)領(lǐng)域。

(四) 國(guó)際貿(mào)易補(bǔ)償模式

國(guó)際貿(mào)易補(bǔ)償模式的基本邏輯框架是交易一方提供資金、技術(shù)、設(shè)備等，另一方基本不支付現(xiàn)匯，而是以該設(shè)備、技術(shù)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或雙方商定的其它商品亦或是另一方自有的資源，分期償還設(shè)備、技術(shù)、價(jià)款的一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式。

二、中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作現(xiàn)狀及瓶頸

(一)合作主體

在中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)投資的企業(yè)大多集中在礦產(chǎn)能源領(lǐng)域，而且這些企業(yè)多是實(shí)力雄厚的知名企業(yè)或較大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)。從這些企業(yè)的分布來(lái)看，這些企業(yè)來(lái)自于中國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、河北省、重慶、江西、山東、北京、甘肅以及山西等地,都是距蒙古國(guó)較近的地域,而且這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平正在快速提升。

表1 2016.1-2016.9各省對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額 單位：千美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).

從這些企業(yè)的分布來(lái)看,都是距蒙古國(guó)較近的地域,而中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與蒙古國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作很少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，并且我國(guó)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都聚集在這些相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，但是中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在此區(qū)域多為空白。

(二) 合作領(lǐng)域

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域過(guò)度局限于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。目前,中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作主要以礦產(chǎn)能源為主，多以金屬、地質(zhì)礦產(chǎn)品的加工運(yùn)輸為主要形式，產(chǎn)品的技術(shù)附加值低，相關(guān)的技術(shù)水平也不高。其他的企業(yè)分布在食品及餐飲、建筑建材、農(nóng)牧產(chǎn)品加工運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。隨著中蒙兩國(guó)合作的推進(jìn)和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，僅僅在礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的合作不利于雙方的長(zhǎng)久合作，而在技術(shù)領(lǐng)域以及一些新興產(chǎn)業(yè)上的合作必將成為未來(lái)的趨勢(shì)。中蒙兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作過(guò)程中，其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作空白較多，在技術(shù)領(lǐng)域合作較少。

圖1 2015年蒙古國(guó)中資企業(yè)行業(yè)占比

(三) 合作內(nèi)容與方式

表2 2016年1-10月蒙古國(guó)進(jìn)口商品種類

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

表3 2016年1-10月蒙古國(guó)出口商品種類

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

中蒙兩國(guó)的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，蒙古國(guó)出口到中國(guó)的商品主要有服裝、石油化工產(chǎn)品等，蒙古國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的商品主要有化工產(chǎn)品、塑料制品等(見表2、表3)。中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作企業(yè)層面的合作是以相互吸收投資進(jìn)行，投資合作的企業(yè)大多數(shù)為獨(dú)資與合資經(jīng)營(yíng)。在蒙古國(guó)，合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和由中國(guó)投資的企業(yè)均超過(guò)半數(shù)。

三、中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重大影響因素分析

(一)經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,2010-2011年蒙古國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中的排位比2009-2010年提升了18位，2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名蒙古國(guó)排名98,基本保持穩(wěn)定，2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名蒙古國(guó)排名104，較上年有回落。從數(shù)據(jù)中可以看出，近15年，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升狀態(tài)，蒙古國(guó)GDP基本走向呈上升趨勢(shì)。2007年,蒙古國(guó)制定了在2021年?duì)幦〕蔀橹械仁杖雵?guó)家的發(fā)展規(guī)劃，并且對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也做出了明確的規(guī)劃。蒙古國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)為礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。2015年，蒙古國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值58580億圖，牲畜數(shù)量歷史新高，截止2015年年底，蒙牲畜存欄量共計(jì)約5597.98萬(wàn)頭，運(yùn)輸業(yè)總收入10802.17億圖。

圖2 蒙古國(guó)GDP(本幣現(xiàn)價(jià)) (單位：百萬(wàn)蒙古圖格里克)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

(二)科學(xué)技術(shù)水平

科技交流是中蒙兩國(guó)關(guān)系互動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。中國(guó)與蒙古國(guó)接壤最長(zhǎng)的省份內(nèi)蒙古自治區(qū)是中蒙兩國(guó)進(jìn)行科技合作最為前沿的省份之一。內(nèi)蒙古在沙漠治理草場(chǎng)恢復(fù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源開發(fā)、生物制藥和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域?qū)τ谙鄬?duì)落后的蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)具備了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是中蒙進(jìn)行技術(shù)合作的絕佳平臺(tái)。

圖3 蒙古國(guó)研發(fā)支出占GDP百分比數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).

近年來(lái)蒙古國(guó)高科技出口占制成品百分比呈不斷上升趨勢(shì)，2014年高科技出口占制成品百分比為19.51%，是1999年3.92%的近五倍。蒙古國(guó)的研發(fā)支出占GDP的百分比在2008年達(dá)到了最高值34%，2010年下降為24%，隨后一直保持相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)(見圖3)?？梢娒晒艊?guó)對(duì)技術(shù)領(lǐng)域給予了高度重視，這為兩國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了良好的條件，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是實(shí)現(xiàn)雙方在技術(shù)方面提升與突破訴求的必然選擇。

(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助

圖4 亞行援助項(xiàng)目資金占比(截止2015年12月31日)數(shù)據(jù)來(lái)源：亞洲開發(fā)銀行.

自1991年蒙古成為亞洲開發(fā)銀行成員以來(lái)，截至2016年7月，亞行已在蒙古實(shí)施了25個(gè)貸款項(xiàng)目，共計(jì)4.39億美元，同時(shí)還向蒙古提供了約4400萬(wàn)美元的無(wú)償技術(shù)援助。2012年，亞洲開發(fā)銀行未來(lái)5年將向蒙古國(guó)提供總額7.4億美元的經(jīng)濟(jì)援助。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行和蒙古國(guó)政府簽署的一項(xiàng)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，亞洲開發(fā)銀行將幫助蒙古國(guó)改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)該國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合，并擴(kuò)大供水、教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)的覆蓋范圍(圖4)。亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)蒙古國(guó)的援助在一定程度上改善了蒙古國(guó)自身的資金不足的問(wèn)題，在援助項(xiàng)目的實(shí)施下，蒙古國(guó)的各領(lǐng)域也得到了發(fā)展。

(四)高層次人才水平

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要大量的掌握經(jīng)濟(jì)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)，并且精通兩國(guó)語(yǔ)言的人才，同時(shí)，高水平的管理人才也是必不可少的。中國(guó)擁有規(guī)模龐大和整體素質(zhì)較高的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，與蒙古國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求形成互補(bǔ)，而蒙古國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)中年輕人居多，中國(guó)將大量的人才輸出到蒙古國(guó)，為蒙古國(guó)提供人才培訓(xùn)。目前，中蒙兩國(guó)已經(jīng)簽訂了相關(guān)協(xié)議，每年都有大批的中國(guó)工人和技術(shù)工作者赴蒙工作，這些技術(shù)工作者既滿足了蒙古國(guó)內(nèi)的相關(guān)人才需求，也對(duì)提高蒙古國(guó)內(nèi)的貿(mào)易起到了巨大作用。未來(lái)，中蒙將進(jìn)一步建立相互增派留學(xué)生及培訓(xùn)等教育領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中蒙人才交流，為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供人才保障。

(五)法律因素

隨著政治、經(jīng)濟(jì)制度的變化，蒙古國(guó)對(duì)本國(guó)法律不斷進(jìn)行重新制定和完善，但是近年來(lái)中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷升級(jí),相應(yīng)地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)提出了不斷更新、完善的要求。在蒙古國(guó),有眾多的法律法規(guī)涉及到經(jīng)濟(jì)合作交流。因此,當(dāng)前蒙古國(guó)應(yīng)根據(jù)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的實(shí)際情況加強(qiáng)貿(mào)易政策法規(guī)的完善,盡量為中資企業(yè)對(duì)蒙古投資活動(dòng)實(shí)施優(yōu)惠政策,增加蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)投資企業(yè)的吸引力，給中國(guó)企業(yè)以信心，給兩國(guó)合作中的收益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以明確界定，并為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供良好的政策保障。

(六)人文社會(huì)交流

中蒙兩國(guó)在文化傳統(tǒng)上有著很多共同點(diǎn)，擁有聯(lián)系緊密的歷史文化、游牧文化、宗教文化和民俗文化。中蒙兩國(guó)互為鄰國(guó)，語(yǔ)言相通、生活和風(fēng)俗習(xí)慣相似且有著悠長(zhǎng)的歷史淵源，在人文領(lǐng)域的交往有著獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。但是中蒙兩國(guó)在人文社會(huì)交流方面的推進(jìn)成效還并未達(dá)到預(yù)期。中蒙兩國(guó)歷史和人文傳統(tǒng)固然不同，但是遺留的歷史問(wèn)題以及對(duì)文化的的沖擊勢(shì)必會(huì)在現(xiàn)實(shí)中滋生一些矛盾和摩擦，在一定程度上阻礙著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程。

四、中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式選擇

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式的展開最根本的目標(biāo)是基于兩國(guó)各自的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)雙方不同的利益追求，因此，為實(shí)現(xiàn)雙方平等共贏的合作，中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式的選擇要遵循的基本原則為：第一，模式的選擇要與兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)；第二，應(yīng)該從世界經(jīng)濟(jì)全局的角度出發(fā),在遵循世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)之上,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作戰(zhàn)略的全方位制定,著眼大局,順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體潮流；第三，合作過(guò)程中由于雙方在自身水平和對(duì)合作的貢獻(xiàn)率的不同必然導(dǎo)致利益不能按照完全均等進(jìn)行分配，但是合作還是要本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則進(jìn)行；第四，中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更多集中于資源開發(fā)領(lǐng)域，而資源開發(fā)長(zhǎng)久來(lái)看必然導(dǎo)致資源的總量越來(lái)越少，合作注定是不可持續(xù)的，因此，中蒙雙方合作過(guò)程中要重視合作的可持續(xù)性，以降低對(duì)環(huán)境的破壞為底線，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的合作。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式的選擇應(yīng)以鞏固原有進(jìn)出口貿(mào)易為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)合作的方式以礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的合作為突破口，滿足雙方需求，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(一) 中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作若干核心問(wèn)題分析

1.合作主體水平不高，發(fā)達(dá)地區(qū)以及領(lǐng)先企業(yè)參與度低

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中，就中方而言，合作主體過(guò)度局限于內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，而對(duì)蒙古國(guó)而言，援助性合作一直是蒙古國(guó)與其他國(guó)家合作的主要形式。“一帶一路”戰(zhàn)略中，國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)支點(diǎn)城市主要為東部沿海省份的城市，同時(shí)也是國(guó)際貿(mào)易中心城市，這些城市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好、輻射周邊市場(chǎng)廣闊、國(guó)際貿(mào)易規(guī)模龐大等特點(diǎn)。因此，中蒙在進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中，要積極引入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的參與，引導(dǎo)中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)走進(jìn)蒙古國(guó)進(jìn)行投資，開展技術(shù)培訓(xùn)和人才培訓(xùn)，提高中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作主體的整體水平。擴(kuò)大中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主體范圍，引入其他城市的參與，建立起鞏固?hào)|西互濟(jì)、大小兼顧的合作城市體系。具體來(lái)講，第一，利用和鞏固具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)城市地位，有序形成一批面向高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性國(guó)際貿(mào)易中心城市，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)城市在中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的中流砥柱作用；第二，大力促進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作潛力城市的發(fā)展，選擇出一些周邊具有較好的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有港口、國(guó)際物流便利的城市，明確規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及路徑，提升城市軟硬件條件，為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件；第三，對(duì)于具有重要政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的城市，大力扶持，改善其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，強(qiáng)化政府的創(chuàng)新意識(shí)與開放思維，實(shí)現(xiàn)中蒙貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展和效率的提升，推動(dòng)其成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的中心城市。

2.礦產(chǎn)資源合作深度不夠，導(dǎo)致中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的形式還處于粗放型的初級(jí)水平

中國(guó)和蒙古國(guó)的資源都十分豐富，但是中國(guó)的資源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)蒙古國(guó)，不足的礦產(chǎn)資源就要依靠進(jìn)口，而蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源富足，其中包括中國(guó)所需要的稀有礦產(chǎn)資源，但是蒙古國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的開采技術(shù)并不能發(fā)揮出自身的資源優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)開采所需的人力資源和資金支持也無(wú)法滿足蒙古國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求。蒙古國(guó)將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的訴求成為中蒙建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)礦產(chǎn)能源合作基地的條件。

雖然中蒙兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求和自身?xiàng)l件最終促成了中蒙間礦產(chǎn)資源的合作，但是雙方的合作形式是粗放型的，主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，是不可持續(xù)的。因此，中蒙雙方應(yīng)共同打造能源產(chǎn)業(yè)鏈和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，尋求基于產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì),在可持續(xù)發(fā)展之路上穩(wěn)步前行，通過(guò)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸該產(chǎn)業(yè)鏈,改變礦產(chǎn)行業(yè)只銷售初級(jí)產(chǎn)品的單一模式。

3.蒙古國(guó)畜牧業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，無(wú)法在技術(shù)層面支撐起蒙古國(guó)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)

畜牧業(yè)是蒙古國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是蒙古國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是蒙古國(guó)草原資源并沒有得到較好的利用,依然是以直接生產(chǎn)原材料為主,缺乏科學(xué)技術(shù),這使得蒙古國(guó)畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,這些問(wèn)題的存在使蒙古國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程一直處于比較緩慢的階段。

根據(jù)蒙古國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要貫穿于畜牧業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行效率，從而促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。蒙古國(guó)生產(chǎn)資料的供給主要來(lái)源于草原，但是蒙古國(guó)的草場(chǎng)情況情況并不樂觀。因此改變現(xiàn)狀要從產(chǎn)業(yè)鏈源頭入手，大規(guī)模開展圍繞草場(chǎng)修復(fù)重建、草原重要資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，蒙古國(guó)畜牧資源豐富，但是疫病防控能力不強(qiáng)，畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平低，蒙古國(guó)沒有疫苗生產(chǎn)廠家，疫苗種類較少，通常只有 1-2種，并且全部來(lái)自進(jìn)口，兩國(guó)下一步還可以在良種繁育、設(shè)備儀器研發(fā)、重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控以及畜產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫方面進(jìn)行重點(diǎn)合作；畜產(chǎn)品的收購(gòu)和加工環(huán)節(jié)，蒙古國(guó)是山羊絨和羊毛的生產(chǎn)大國(guó)，但是出口的產(chǎn)品大多數(shù)都是一些初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)可向蒙古國(guó)輸出深加工技術(shù)，提高蒙古國(guó)的加工能力；畜產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)，中蒙要共建畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與追溯體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量?jī)?yōu)良的畜產(chǎn)品利用中國(guó)廣闊的市場(chǎng)進(jìn)行銷售，對(duì)中國(guó)而言獲得了經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)蒙古國(guó)而言既提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量也開拓了國(guó)際市場(chǎng)。

4.蒙古國(guó)政策的不穩(wěn)定性，加重了中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的風(fēng)險(xiǎn)程度

政策因素對(duì)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的消極影響體現(xiàn)在蒙古國(guó)政策的不穩(wěn)定性，主要表現(xiàn)為蒙古國(guó)實(shí)行的是“一院制”，隨著政府內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，上屆政府的政策或議案都有可能被重新審議，甚至被徹底推翻，這種政策走向的不穩(wěn)定性將會(huì)給中國(guó)投資企業(yè)帶來(lái)較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)影響中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙投資的信心和積極性。

(二)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式選擇

1. 建立中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)

(1) 建立中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)的可能性

中國(guó)目前是蒙古國(guó)的第一投資國(guó)，多年的合作已經(jīng)為雙方建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)奠定了良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)；中蒙地理位置上的相鄰，為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)提供了先天的地理位置條件，為共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享專業(yè)技術(shù)、專業(yè)性人才、勞動(dòng)力資源、共享知識(shí)提供了可能；同時(shí)，相近的社會(huì)文化能營(yíng)造出良好的合作環(huán)境，促進(jìn)了相互合作的順利進(jìn)行,并加快知識(shí)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；蒙古國(guó)的資源儲(chǔ)量非常豐富,以礦產(chǎn)出口而聞名世界，圍繞礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行聚集打造產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或者其他服務(wù)機(jī)構(gòu)均圍繞這一領(lǐng)域開展，產(chǎn)業(yè)集群的建立能夠?qū)⑾嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行整合，最大限度地發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。但是，中蒙兩國(guó)發(fā)達(dá)程度的不對(duì)等使雙方在產(chǎn)業(yè)種類、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上存在很大差距。 雙方經(jīng)濟(jì)地位不一致，勢(shì)必造成后期利益分配不均，影響兩國(guó)合作的前景。如何在經(jīng)濟(jì)不對(duì)稱的條件下尋求經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)雙贏，這是兩國(guó)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)必須面臨的一大問(wèn)題。但是另一方面，有差距就有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶動(dòng)相對(duì)落后的企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新行為，也具有一定的積極影響。

基于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)的主要關(guān)鍵要素，對(duì)建立中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)的可能性進(jìn)行分析，得出中蒙建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)是可為之舉。因此，建立中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展特征與優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)雙方合作實(shí)現(xiàn)利益最大化。

中國(guó)和蒙古國(guó)之間已經(jīng)有了經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，但是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作尤其是技術(shù)合作還沒有形成固定的模式?？蓢L試在中國(guó)建立以技術(shù)合作帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作并貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。建立中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)的目的正在通過(guò)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的合作創(chuàng)新使中方將技術(shù)轉(zhuǎn)化為收益，同時(shí)，給蒙方帶來(lái)的是技術(shù)的進(jìn)步和更多的收益。中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的出發(fā)點(diǎn)就是利用中國(guó)充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)，整合并提升蒙古國(guó)的勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)質(zhì)量，發(fā)揮出蒙古國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，以合作實(shí)現(xiàn)共贏。中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的最終成果不會(huì)是雙方發(fā)展成為實(shí)力相當(dāng)?shù)乃?，而是基于雙方各自訴求，突破合作前的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域都獲得提升。

(2)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的突破口

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的突破口在于能源領(lǐng)域。中國(guó)和蒙古國(guó)都具有豐富的資源，蒙古國(guó)具有很多稀有的資源，中國(guó)是全球最大的煤炭消費(fèi)市場(chǎng)。但是蒙古國(guó)由于資金、技術(shù)和人力資源的制約導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮出自身的資源優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)擁有提供資金及技術(shù)的能力，對(duì)中國(guó)而言，無(wú)論是在運(yùn)輸成本還是資源供給方面的考量，蒙古國(guó)都是中國(guó)最好的選擇。蒙古國(guó)將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)的訴求以及中國(guó)與蒙古國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特性為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了契機(jī)。

中蒙在能源領(lǐng)域的合作曾有過(guò)大型項(xiàng)目擱淺的情況，如神華集團(tuán)獲得開發(fā)權(quán)的塔溫陶勒蓋煤礦項(xiàng)目。此外，全球煤炭市場(chǎng)在2012年后出現(xiàn)了供過(guò)于求的情況。因此中蒙在能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要打破以往模式，堅(jiān)持原則和底線，在兩國(guó)政府經(jīng)過(guò)研究商討的基礎(chǔ)上，充分借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并利用現(xiàn)有合作基礎(chǔ)尋求可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可行的合作。

(3) 打造中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)集群

中蒙在能源領(lǐng)域現(xiàn)有的合作主要停留在對(duì)資源開采和運(yùn)輸階段，主要為初級(jí)產(chǎn)品。在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，整合勞動(dòng)密集型的企業(yè)都開設(shè)在蒙古國(guó)，在中國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)，主要進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。資源作為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)要素，由政府制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，并制定相關(guān)政策為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供法律保障。產(chǎn)業(yè)集群的核心是龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)為中蒙合資企業(yè)，并由中蒙共同實(shí)施管理；產(chǎn)業(yè)鏈上游為以能源需求為驅(qū)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)，為核心企業(yè)提供技術(shù)支持確保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)業(yè)鏈下游為新興企業(yè)，核心企業(yè)通過(guò)研發(fā)出的尖端技術(shù)在提升能源產(chǎn)品技術(shù)含量和技術(shù)附加值的同時(shí)，還要致力于新興產(chǎn)業(yè)的探索，提高企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，從而延續(xù)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的持久性(見圖5)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且约夹g(shù)為主線，打造以龍頭企業(yè)發(fā)揮出的指導(dǎo)和示范作用帶動(dòng)其他企業(yè)充分利用中蒙技術(shù)研發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)到經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，突出合作的重點(diǎn)，并不斷創(chuàng)新開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，還要充分關(guān)注關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)由龍頭企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)配套完整、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、能夠產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

圖5 中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)集群

高新技術(shù)企業(yè)合作創(chuàng)新離不開高新技術(shù)企業(yè)所處的宏觀環(huán)境層。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)匯集了各類技術(shù)創(chuàng)新主體，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新搭建平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)搭建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的新模式，同時(shí)需要法律法規(guī)環(huán)境約束合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)，為企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與合作分工提供制度保障。集群的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)還必須植根于當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境，將融入本地文化特征的高素質(zhì)人力資本和融入本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)相結(jié)合來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品必然要面向市場(chǎng)，市場(chǎng)需求決定了技術(shù)研發(fā)的方向，另外，技術(shù)研發(fā)成果有利于市場(chǎng)的開拓，因此市場(chǎng)環(huán)境也是產(chǎn)業(yè)集群所處的重要環(huán)境。

2.中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作B0T模式

由于中蒙兩國(guó)間的現(xiàn)實(shí)差距，雙方的合作更多的是不對(duì)等合作。中方為蒙古國(guó)提供的資金、技術(shù)等方面援助的根本目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而蒙古國(guó)則是為了獲得資金和技術(shù)的提升，實(shí)現(xiàn)中國(guó)向蒙古國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。針對(duì)這一特點(diǎn)，中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作可采用BOT模式。近年來(lái)，蒙古國(guó)政府積極推動(dòng)在“公私合作伙伴關(guān)系”框架下的項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)公共部門和私營(yíng)部門合作，為蒙古國(guó)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件，但是目前尚無(wú)中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)開展BOT項(xiàng)目。

蒙古國(guó)可采用BOT模式與中國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合作，由中國(guó)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與移交。通過(guò)BOT模式，蒙古國(guó)的項(xiàng)目可經(jīng)由規(guī)模較大、資產(chǎn)良好、知名度高的施工企業(yè)及相關(guān)設(shè)計(jì)單位建設(shè)，提高了項(xiàng)目的質(zhì)量，中國(guó)企業(yè)可在項(xiàng)目特區(qū)權(quán)限存在期間通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目獲得利潤(rùn)，雙方實(shí)現(xiàn)各自的合作目標(biāo)。

3.拓展補(bǔ)償貿(mào)易

一般貿(mào)易與補(bǔ)償貿(mào)易的一個(gè)區(qū)別在于補(bǔ)償貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是用商品作為支付的。根據(jù)補(bǔ)償貿(mào)易在不斷實(shí)踐中衍生出來(lái)的諸多形式，適合中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的形式是中方提供全套的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及資金支持，蒙方提供廠房等，針對(duì)這種前期投入的不均等，蒙古方可向中國(guó)提供煤、銅、磷等礦產(chǎn)資源。這種合作方式不僅增加了兩國(guó)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也符合雙方的發(fā)展訴求。

中蒙開展補(bǔ)償貿(mào)易，應(yīng)明確貿(mào)易補(bǔ)償并非長(zhǎng)久之計(jì)。雖然補(bǔ)償貿(mào)易利用補(bǔ)償支付形式可以同時(shí)解決資金和資源的問(wèn)題，但并不能作為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的長(zhǎng)久形式。在中蒙間的合作中，如果中方一直提供資金、技術(shù)和設(shè)備，蒙方一直以礦產(chǎn)資源作為償付物品，隨著雙方合作的加深與推進(jìn)，未來(lái)無(wú)論中方或蒙方都會(huì)出現(xiàn)飽和或緊缺的問(wèn)題。蒙古國(guó)豐富的資源儲(chǔ)量一直受各國(guó)所青睞，而蒙古國(guó)與各國(guó)的合作多集中于能源資源合作，而對(duì)中國(guó)而言，我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在明顯差距。中蒙之間長(zhǎng)期以此合作，短期內(nèi)是互利共贏的，但對(duì)雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)都是弊大于利的。因此，雙方應(yīng)適度進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易，并在合作中不斷探尋新途徑。

五、中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式推進(jìn)路徑

(一) 加強(qiáng)民心溝通，實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提就是雙方對(duì)合作的認(rèn)同，因此加強(qiáng)民心溝通，實(shí)現(xiàn)民心相通是最重要的方式。在蒙古國(guó)沒有完全接受中國(guó)的投資計(jì)劃和合作計(jì)劃之前，過(guò)快的投入資金推進(jìn)合作進(jìn)程只會(huì)讓蒙方產(chǎn)生中國(guó)目的性太強(qiáng)的戒備心理，對(duì)中蒙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作弊大于利。中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的宗旨是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏，強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)的合作，因此中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資不可操之過(guò)急，可先從投資建立學(xué)校，加強(qiáng)文化溝通入手，拉近民族關(guān)系，為日后的合作奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)民心溝通，單靠政府是很難實(shí)現(xiàn)的，還是要借助文化交流、教育、旅游等手段，將雙方的文化、價(jià)值觀以一種潛移默化的形式滲透到各自的文化和價(jià)值觀中，才能實(shí)現(xiàn)更持久、更深刻的價(jià)值認(rèn)同。政府要在宏觀上加以引導(dǎo)和推進(jìn)，而不是加強(qiáng)相關(guān)的行政措施。

(二)建立中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)行機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為核心，以雙方各自國(guó)家發(fā)展需求為導(dǎo)向，以中國(guó)自身的在經(jīng)濟(jì)水平及技術(shù)水平的優(yōu)勢(shì)和蒙古國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的條件為驅(qū)動(dòng)，在四大主體的配合下，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)與科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)以及企業(yè)之間有效互動(dòng)，在資源與整合體系與外部環(huán)境供給體系的支撐下以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作服務(wù)體系的保障下，建立起根據(jù)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式適時(shí)調(diào)整的動(dòng)態(tài)的中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)行機(jī)制(圖6)。

圖6 中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)行機(jī)制

1.構(gòu)建中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺(tái)與服務(wù)體系

隨著合作程度不斷深化，合作層次不斷提高，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，搭建社會(huì)多方面力量積極參與、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺(tái)。開展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作僅僅依靠政府的服務(wù)方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的合作需求，政府在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行管理，但是具體到經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的各個(gè)環(huán)節(jié)還需要各方參與。因此要建立起多方參與的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作服務(wù)體系。設(shè)立專業(yè)的科研服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供全方位系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以此來(lái)提高雙方的合作效果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作向深度、廣度、可持續(xù)度及效果度健康發(fā)展。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重點(diǎn)是技術(shù)合作，技術(shù)合作主要在于能源領(lǐng)域，而能源關(guān)乎中蒙兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定，因此需要政府參與其中，在國(guó)家層面為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)行宏觀上的把控。政府的參與一方面是制定相關(guān)政策和法規(guī)，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供法律保障，相關(guān)優(yōu)惠政策是兩國(guó)合作的重要?jiǎng)恿?。蒙古?guó)目前的國(guó)家治理體系不完善，政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性較差，因此，必須在法律層面尋求最佳支撐，這也是蒙古國(guó)尋求穩(wěn)定政策的保障條件。另一方面通過(guò)兩國(guó)間的有效溝通，及時(shí)解決在合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)的服務(wù)保障。

(三)加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)

國(guó)家層面的人才培養(yǎng)不同于基礎(chǔ)層面的人才培養(yǎng)，國(guó)家層面培養(yǎng)的人才更趨向于掌握尖端技術(shù)的高端人才。人才培養(yǎng)的一個(gè)有效途徑就是校企合作，企業(yè)根據(jù)自身需求和實(shí)力，成立專項(xiàng)資金在高校成立相關(guān)專業(yè)，并設(shè)置專門崗位定向招聘合作高校畢業(yè)生。通過(guò)校企合作的形式，為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供一批精英和行業(yè)骨干人才，同時(shí)儲(chǔ)備大量對(duì)蒙人才。

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