■劉 寧 博

一、引言

2014年10月，中共十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確指出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計監(jiān)督全覆蓋。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，對深入推進審計全覆蓋，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用提出了總體要求。2016年10月,中共十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對新形勢下全面從嚴治黨作出了重大部署，明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，各級黨委應(yīng)當支持和保證審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：堅持全面從嚴治黨，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，改革審計管理體制，強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系。

深化高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計改革創(chuàng)新，不僅是落實黨中央、國務(wù)院對審計工作任務(wù)要求和審計管理體制改革的重要內(nèi)容，而且也是新形勢下高校加強內(nèi)部審計，推進黨風廉政建設(shè)，健全內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。我國公辦高校數(shù)量眾多，規(guī)模普遍較大，占用公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)也很多，肩負著培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要使命，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是由上級黨委和政府任命。近年來，國家審計機關(guān)在開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟決策、預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支、招投標、國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)、科研經(jīng)費管理等領(lǐng)域存在著不少問題。要解決這些問題，就必須切實強化對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督，實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督全覆蓋。

二、陜西省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計改革創(chuàng)新強化黨內(nèi)監(jiān)督

在審計全覆蓋背景下，陜西省屬高校應(yīng)當圍繞黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署要求，切實強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，堅持黨政同責、同審，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計重點應(yīng)特別增加關(guān)注國家重大政策措施貫徹落實情況，深化脫貧攻堅任務(wù)完成情況，職工公租房和集資建房等民生資金項目等內(nèi)容。進一步實施高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，從審計主體、審計對象、審計方式、審計內(nèi)容、審計評價以及審計成果運用等方面深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計改革和創(chuàng)新。

1.實施高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計對象分類管理，確保審計對象全覆蓋。

按照干部管理權(quán)限，陜西省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計對象可分為兩大類：一類為中共陜西省委、陜西省政府任命的高校黨政領(lǐng)導(dǎo)，包括高校黨委正副職書記、正副職校長、總會計師等校級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；另一類為學校內(nèi)部管理任命的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，包括負有經(jīng)濟責任事項的二級學院、系部、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直（附）屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部（含主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），以及學校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等校辦產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的主要負責人。省屬高校兩大類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)、任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、免職、辭職、退休等事項的，都應(yīng)接受經(jīng)濟責任審計。在審計實務(wù)中可根據(jù)審計對象具體的崗位性質(zhì)和職責建立經(jīng)濟責任審計對象數(shù)據(jù)庫，按照有權(quán)必有責、責權(quán)相匹配的原則逐步實施黨委、行政一把手的同步審計，按照重點、一般、特殊等類別對審計對象進行分類管理，并制定中長期計劃，便于把所有審計對象都納入審計范圍。

2.構(gòu)建以省級政府國家審計機關(guān)為主導(dǎo)，教育行政主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)為輔助，高校內(nèi)部審計機構(gòu)積極參與的多元化審計主體。

按照我國目前的干部管理體制和審計制度，對于中共陜西省委、陜西省政府任命的省屬高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作，一般采取國家審計機關(guān)獨立實施的方式開展，國家審計機關(guān)可以吸納教育行政主管部門與高校內(nèi)部審計機構(gòu)以及社會審計組織協(xié)同審計，引入在工程造價、財政財務(wù)、教育科研等領(lǐng)域有造詣的內(nèi)部審計人員和社會審計人員，參與高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計項目，實現(xiàn)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督合力最大化。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，省級國家審計機關(guān)可以采用購買服務(wù)的方式獲取利用社會審計組織成果，也可以直接借鑒利用各級教育行政主管部門、高校內(nèi)部審計機構(gòu)的審計成果。對于陜西省屬高校內(nèi)部管理任命的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作，一般由所在高校的黨委組織部門委托學校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員實施，審計結(jié)果可以按照現(xiàn)行《中華人民共和國審計法》及其《實施條例》、審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、教育部《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》以及陜西省政府的相關(guān)規(guī)定報送省級政府國家審計機關(guān)以及省級教育行政主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)。

3.前移審計關(guān)口，逐步推進省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任以任中審計為主。

陜西省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計要改變以離任審計為主的現(xiàn)狀，前移監(jiān)督關(guān)口，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任中審計，不斷提高任中經(jīng)濟責任審計的比重，探索任前、任中與離任審計相結(jié)合模式，在把握審計重點的基礎(chǔ)上實現(xiàn)任前、任中、離任審計全覆蓋。高校實施領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責任審計要有關(guān)注重點，加強任中審計前期調(diào)查及線索篩選，在審計深度上著力，實施時分清主次，突出重點，特別應(yīng)加強對高校涉及經(jīng)濟活動復(fù)雜、資金金額較大的重點部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部，對掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，對管理、分配及使用富集資源的各類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，按照學校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單確立審計重點，發(fā)揮經(jīng)濟責任任中審計的優(yōu)勢，確保關(guān)鍵權(quán)力點監(jiān)督全覆蓋。

4.推行“1＋×”重點審計內(nèi)容全覆蓋的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計模式。

對于陜西省屬高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對于黨群系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，在開展經(jīng)濟責任審計時，除常規(guī)審計內(nèi)容外，要逐步關(guān)注國家重大政策措施貫徹落實情況，深化脫貧攻堅任務(wù)完成情況，職工住宅改造和集資建設(shè)住房等民生資金和項目等方面，同時根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)定以及推行審計監(jiān)督全覆蓋的要求，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)，模范遵守憲法法律情況；落實全面從嚴治黨責任，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)情況；堅持黨的干部標準，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)等情況。必要時，可選取一項或多項內(nèi)容作為專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違反黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的問題線索，應(yīng)當向黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理。對于陜西省屬高校校管領(lǐng)導(dǎo)干部，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計時，除財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、資產(chǎn)負債、經(jīng)費績效狀況的真實性、合法性、效益性審計，以及高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守廉政規(guī)定情況等常規(guī)審計內(nèi)容外，根據(jù)審計工作需要，可同步開展X個專項審計（調(diào)查）項目，建立多位一體的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。比如，抽取部分國家重大投資建設(shè)項目、修繕項目進行工程項目審計；或者結(jié)合高校承擔的精準扶貧脫貧任務(wù)，開展學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策落實和資助專項資金管理審計等。

5.建立基于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不同權(quán)限和崗位職責的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系。

陜西省屬高校在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價中，為全面考察高校領(lǐng)導(dǎo)干部的“德能勤績廉”各個方面的水平和能力，評價指標的選取最為關(guān)鍵，應(yīng)構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系。對于陜西省屬高校書記（含副書記）、校長（含副校長）、總會計師等省管領(lǐng)導(dǎo)干部，可以參考中央七部委出臺的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》確定的審計內(nèi)容來設(shè)置相應(yīng)評價指標。對于陜西省屬高校校管領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)根據(jù)其所在不同性質(zhì)二級單位的不同權(quán)限和崗位職責來確定審計評價指標，可分為:學院系所、機關(guān)部處、后勤保障、附屬單位、校辦產(chǎn)業(yè)等大類的審計評價指標，在實踐中應(yīng)采用定量指標和定性指標相結(jié)合的評價方式，選擇一部分各部門、單位相同的基礎(chǔ)性指標，一部分因崗而異的差異性指標，根據(jù)部門職責特點對于特定崗位領(lǐng)導(dǎo)干部可以設(shè)置特殊性指標等。比如，對于高校機關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價可以確立：以學校重大政策措施落實情況等為一級指標、所在部門管理決策的科學水平和領(lǐng)導(dǎo)能力等為二級指標以及分管業(yè)務(wù)經(jīng)費使用績效情況等為三級指標。在實際審計中，經(jīng)濟責任審計評價指標的選取，應(yīng)當隨著審計環(huán)境的變化做適時的調(diào)整，使指標體系能夠起到客觀公正的評價效果。

6.以審計問責為主線，建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)中心推動成果運用。

對于陜西省屬高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在經(jīng)濟責任審計成果運用和審計決定、意見建議的落實上，應(yīng)以審計問責為主線，加大審計整改跟蹤檢查力度，建立被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位審計整改的多部門聯(lián)動機制，加強組織、紀檢、監(jiān)察、人事、財政（務(wù)）、資產(chǎn)、教育（學）、科技等有關(guān)部門與審計部門的協(xié)調(diào)與配合，將審計結(jié)果在組織任免、人事聘用、紀檢監(jiān)察等環(huán)節(jié)作為考核、獎懲、選拔、任用、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和黨風廉政建設(shè)等重要的參考依據(jù)。省級國家審計機關(guān)可利用超脫的職能地位和多元的審計視角，把省級教育行政主管部門、省屬高校內(nèi)部審計機構(gòu)分散的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，搭建高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)中心。省級國家審計機關(guān)、教育行政主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)、省屬高校內(nèi)部審計機構(gòu)等依據(jù)各自職權(quán)范圍獨立或聯(lián)合開展的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計項目，審計成果信息均錄入該經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)中心，對采集的數(shù)據(jù)綜合分類儲存，由省級國家審計機關(guān)統(tǒng)一管理，各內(nèi)部審計機構(gòu)按照不同的權(quán)限依序使用。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)，逐步實現(xiàn)一定范圍和層次的審計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，最終實現(xiàn)審計信息資源共建共享。

三、結(jié)論

陜西省屬高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計改革創(chuàng)新，應(yīng)以貫徹落實黨中央、國務(wù)院審計全覆蓋要求，審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，教育部加強經(jīng)濟責任審計工作的意見為遵循，進一步實施高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，加強對學?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力制約和廉政監(jiān)督。同時，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有關(guān)規(guī)定，學校黨委和行政要大力支持國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)依法進行審計監(jiān)督，重點關(guān)注黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，有力推動高校黨內(nèi)監(jiān)督體系的形成與完善。審計機關(guān)（機構(gòu)）發(fā)現(xiàn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違反黨章黨紀黨規(guī)的問題線索，應(yīng)當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理。陜西省屬高校深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計改革，可以建立起省級國家審計機關(guān)為主導(dǎo)、教育行政主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)為輔助、省屬高校內(nèi)部審計機構(gòu)為主體的審計全覆蓋工作機制，搭建國家審計融合內(nèi)部審計的省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺。陜西省屬高校應(yīng)將審計監(jiān)督尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督合力，構(gòu)建高校黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

［1］曾海梅.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋芻議［J］.審計與理財，2016，（12）.

［2］陳永岳.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系構(gòu)建研究［J］.商業(yè)會計，2014，（21）.