韓永兵

安徽省定遠縣著眼農村土地制度改革，堅持多環(huán)節(jié)用力、多試點聯(lián)動，做好“確、轉、貸、變、退”大文章，激活農村沉睡土地的價值，促進農業(yè)增產、農民增收。

一是實現(xiàn)確權定心。完成了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個村（社區(qū)）、5340個村民組83萬承包經營權共有人、270萬畝承包土地面積的核實核查工作，發(fā)放農村土地承包經營權證、農村土地承包合同書18.42萬本（份），占應發(fā)證農戶100%，建立了縣、鄉(xiāng)、村確權登記頒證檔案，確權登記頒證數(shù)據庫提前通過省級質檢，正在提交農業(yè)部驗收，取得了資源變資產農民好增收、理清基層矛盾好化解的“兩好”效果，得到省里充分肯定。

二是突出流轉增效。創(chuàng)新“三完善一嚴防”工作體系（完善流轉程序、完善流轉市場、完善流轉行為，嚴防流轉“非農化”、“非糧化”），創(chuàng)立“六大保障機制”（政府服務機制、矛盾調處機制、項目帶動機制、利益導向機制、風險防范機制、勞務輸出機制），促進了土地流轉“流得動”、“流得穩(wěn)”、“流得好”。目前，全縣流轉土地面積52萬畝，占二輪土地承包面積的35%，其中50畝以上規(guī)模經營面積占總流轉面積的65.8%。登記注冊的家庭農場達1600余家，各類農民專業(yè)合作社1409家，其中國家級示范合作社4家、省級示范合作社6家、市級示范合作社18家、省級示范家庭農場22家、市級示范家庭農場37家。

三是做好貸款扶優(yōu)。將試點工作與培育農業(yè)新型經營主體相結合，深化政銀擔合作，為農業(yè)新型經營主體及一般農戶提供農村土地承包權抵押擔保貸款，有效地解決了農業(yè)生產貸款無抵押、難貸款問題。目前，我縣已為1787戶、3.4萬畝農村承包土地經營權進行了評估抵押，發(fā)放貸款約1.2億元。其中新型農業(yè)經營主體11戶，抵押面積6950畝，發(fā)放貸款1725萬元；普通農戶1776戶，抵押面積2.7萬畝，發(fā)放貸款1.1億元。

四是推進“三變”改革。在2015年至2016年試點工作的基礎上，2017年，該縣擴大試點范圍，選擇永康鎮(zhèn)拂光村、黃圩村分別作為農村集體資產股份權能改革和農村“三變”改革試點村，2017年底基本完成試點工作任務。

五是實現(xiàn)退增活力。該縣作為國家農業(yè)部確定的第二批全國土地承包經營權有償退出試點縣之一，他們采取先行試點，逐步推開的思路，初步選擇了兩個試點：一是結合江巷水庫建設，針對水庫淹沒區(qū)外圍需整理的1萬畝左右耕地，確定在水庫淹沒區(qū)涉及的蔣集、吳圩兩鎮(zhèn)有關村組集中用地，按照“土地銀行”有償退出模式，實行先行先試；另一個是結合溫氏養(yǎng)殖項目，在項目所在大橋鎮(zhèn)肖崗村選擇符合條件的村民組，實行整租退出土地。目前該村吳洼組13戶村民76口人，已全部提出退出申請，協(xié)議退出土地859畝。通過土地承包經營權有償退出，進一步釋放主體經營活力。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：凌玉