曾湘泉

【摘要】減少過長工時可以通過多個方面提高勞動生產(chǎn)率，一方面工作時間減少帶來生理及心理放松，會減少工人身體或心理疲勞。另一方面會促進組織管理優(yōu)化使得工作時間利用率提高，從而導致勞動生產(chǎn)率提高。

【關鍵詞】工作時間 勞動生產(chǎn)率 社會福利

【中圖分類號】D75 【文獻標識碼】A

2016年我國人均GDP為7778美元，處于世界中等收入水平。為貫徹落實黨的十九大提出的“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的理念，當前和今后一段時間，總結發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，深入研究工作時間與勞動生產(chǎn)率、社會福利的關系，可為改進我國工時利用、提高勞動生產(chǎn)率和增加社會福利提供有針對性的政策建議。

工作時長隨著生產(chǎn)率增長逐步下降

在1930年《我們子孫的經(jīng)濟可能性》論文中，凱恩斯預測未來100年也即2030年時，生產(chǎn)率增長將會導致閑暇時間極大增長，每周工作時間會減少到15小時。雖然預測可能不會實現(xiàn)，但隨著勞動生產(chǎn)率提高，發(fā)達國家的工作時間已經(jīng)逐步減少。

從同一國家看，工作時長也隨著生產(chǎn)率增長而逐步下降。以美國為例，自20世紀中葉以來生產(chǎn)率有了很大提高，工作時間有一定程度下降。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1947-1973年美國年平均生產(chǎn)率增長達到2.8%，在1973年下降到1.2%，之后生產(chǎn)率增長大約每十年上一個臺階，70-80年代約為1.2%-1.5%，90年代到2007年金融危機前從2.2%提高到2.6%，而金融危機后生產(chǎn)率增長又降低到1.2%的低水平。隨著生產(chǎn)率增長，工人實際小時工資也隨之提高，尤其是在1973年以前實際小時工資增長與生產(chǎn)率增長保持同步，實際小時工資從1964年的2.53美元上升到1973年的4.14美元，再到2007年17.4美元和2016年的21.56美元。隨著勞動生產(chǎn)率增長和實際小時工資上升，美國就業(yè)者的周工時也隨之下降。從1964年到1972年周工時從38.5小時下降到36.9小時，周工時平均每年下降約0.53%。從1973年到2007年周工時從36.9小時下降到33.8小時，周工時平均每年下降0.26%。

健全的社會福利制度能減少國民工作時間

社會福利制度差異也會對發(fā)達國家工作時間產(chǎn)生影響，健全的社會福利制度能減少國民工作時間。如美國和歐洲的工作時間和社會福利制度存在較大差異，2003年法國和德國的工作時間與美國工作時間之比約為0.7，其社會保障支出占GDP比重約13%，而美國社會保障支出只占GDP的4%。西歐國家政府提供了很多免費公共服務和保障，如免費醫(yī)療、大學教育和孩子照料，而對美國人單是醫(yī)療保障就是很重的負擔，美國人會因為擔心工作時間少而失去工作，由此工作時間更長。實際上美國是發(fā)達國家中唯一沒有全國法定帶薪休假政策的國家，而法國帶薪節(jié)假日為30天，德國24天，英國為28天，日本為10天，這也使美國工作周數(shù)更多。有研究發(fā)現(xiàn)，工作周數(shù)可以解釋美國和歐洲之間三分之一到一半的工時差距。勞動生產(chǎn)率提高和社會福利制度完善都能促進工作時間減少，同時工作時間適當減少也能增加工人福利，有助于提高勞動生產(chǎn)率。

工時過長對健康、職業(yè)安全和家庭工作生活平衡都有不利影響

工作時間過長會帶來一系列不良影響，最顯而易見的是對工人安全和健康的不利影響。在多數(shù)研究中，周工作時間高于48小時屬于工時過長，從短期來看，工作時間過長會造成睡眠不足、疲勞等問題，進而會導致工傷或事故風險增加。一項通過對11萬個工作記錄的研究發(fā)現(xiàn)，周工作時長與工傷和職業(yè)病存在顯著正相關關系，周工時大于60小時的工人工傷和職業(yè)病風險增加23%。還有研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常性工作時間每周高于60小時或者高于50小時，可能會增加心血管等慢性疾??；經(jīng)常性每周工作時間過長也會導致工人職業(yè)壓力上升，工作滿意度下降以及患心理疾病的風險增加。此外，工時過長還會導致工人不健康的行為，如養(yǎng)成吸煙或不規(guī)律飲食習慣等，進而會增加患一些慢性病的概率。工時過長還會導致投入家庭時間減少，不僅會影響孩子照料質(zhì)量，還會對夫妻婚姻關系造成負面影響，導致生活工作失去平衡。

工時過長對健康、職業(yè)安全和家庭工作生活平衡都有不利影響，減少過長工作時間不僅能夠緩解這些問題，增進個人和家庭福利，而且能在一定范圍內(nèi)提高勞動生產(chǎn)率。減少過長工時可以通過多個方面提高勞動生產(chǎn)率，一方面工作時間減少帶來生理及心理放松，會減少工人身體或心理疲勞。另一方面會促進組織管理優(yōu)化使得工作時間利用率提高，從而導致勞動生產(chǎn)率提高。從經(jīng)濟學角度看，工作時間的邊際產(chǎn)出遞減，因此減少過長工作時間會提高邊際產(chǎn)出，從而提高勞動生產(chǎn)率。國際勞工組織在這方面進行了相關研究，發(fā)現(xiàn)在工作時間減少后，勞動利用效率雖然短期沒有提高，但在中期會明顯提高，個人自主化減少工時，這些方式有潛力能夠提高生產(chǎn)率，從而抵消最初短工時帶來的成本。

我國工作時間分布不平衡、工作時間利用率低

我國2.8億農(nóng)民工中大部分人工作時間過長，根據(jù)2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，流動人口周平均工作小時數(shù)為60小時，周工作時數(shù)超過60小時的比重高達40.55%，處于較為嚴重的“過勞”狀態(tài)。技能水平低、沒有勞動合同保護以及社會福利保障，農(nóng)民工只能工作更長時間。為了緩解這些問題，必須要加強對農(nóng)民工的技能培訓，提高其勞動生產(chǎn)率，還要加強勞動法律法規(guī)執(zhí)法力度，打擊企業(yè)超長延長工時，將農(nóng)民工工時控制在法定標準水平上。

相對經(jīng)歷過泰勒管理時代的發(fā)達國家，我國工作時間存在的最大問題是人力資源管理水平較低，工時利用率低和勞動生產(chǎn)率低。這種現(xiàn)象在政府機關、事業(yè)單位和部分國有企業(yè)較為突出，有些單位迄今仍未建立科學的人力資源管理體系。為了解決這些問題必須要推進政府機關、事業(yè)單位和部分國有企業(yè)的改革，包括法人治理結構完善，以及人力資源體制和機制改革，科學設置編制，構建現(xiàn)代人力資源管理基礎設施。我國一部分發(fā)展良好的企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的人力資源管理系統(tǒng)，促進了企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大多企業(yè)也已建立了包括職位分析、職位評價、績效考核、薪酬管理等模塊的人力資源管理制度，但從管理執(zhí)行角度看，大部分中國企業(yè)還遠沒有達到制度化、規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化的要求，有制度無執(zhí)行成為很多中國企業(yè)人力資源管理的真實寫照。因此，提高企業(yè)人力資源管理水平，推動現(xiàn)代人力資源制度建設和管理實踐，提高工作時間利用率，從而提高勞動生產(chǎn)率，理應成為我國企業(yè)應對勞動力成本上升和提升企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是我們?nèi)鎸崿F(xiàn)建設小康社會，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的根本出路。

（作者為中國就業(yè)研究所所長、勞動人事學院教授；中國人民大學中國就業(yè)研究所助理研究員、勞動人事學院博士研究生楊濤對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①賴德勝：《2014中國勞動力市場發(fā)展報告：邁向高收入國家進程中的工作時間》，北京：北京師范大學出版社，2014年。

②蔡禾：《中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報告》，北京：社會科學文獻出版社， 2015年。

責編/孫垚 美編/楊玲玲