山西省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在考察山西省工作時(shí)指出，整體搬遷是解決深度貧困的有效辦法，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌解決好“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村、穩(wěn)”7個(gè)問(wèn)題。岢嵐縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記視察山西省重要講話(huà)精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把易地扶貧搬遷作為破解深度貧困的關(guān)鍵之舉，緊緊圍繞7個(gè)問(wèn)題立足本縣實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困；整體搬遷；調(diào)研

山西省岢嵐縣地處晉西北黃土高原中部、忻州市西端，總面積1984平方公里，轄2鎮(zhèn)10鄉(xiāng)202個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?.4萬(wàn)，其中：農(nóng)業(yè)人口6.63萬(wàn)，貧困村91個(gè)，貧困人口1.02萬(wàn)，貧困發(fā)生率15.4%，屬?lài)?guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。2017年以來(lái)，岢嵐縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記視察山西省重要講話(huà)精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把易地扶貧搬遷作為破解深度貧困的關(guān)鍵之舉，基本實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、 易地扶貧搬遷總體目標(biāo)

岢嵐縣“十三五”時(shí)期實(shí)施移民搬遷的總體目標(biāo)是，全縣搬遷2810戶(hù)、6780人，其中搬遷貧困戶(hù)2270戶(hù)、5358人，同步搬遷540戶(hù)、1422人，動(dòng)態(tài)調(diào)整新納入搬遷貧困戶(hù)593戶(hù)、1171人。根據(jù)岢嵐縣“偏、小、窮、陋”山莊窩鋪多的實(shí)際，規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣的115個(gè)自然村、1938戶(hù)、4630人分兩批實(shí)施易地搬遷。其中，2017年整村搬遷72個(gè)村、964戶(hù)、2186人；插花搬遷126戶(hù)、331人；2018年整村搬遷43個(gè)村、690戶(hù)、1583人；插花搬遷483戶(hù)、1140人。完成所有搬遷村的土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、實(shí)現(xiàn)易地搬遷貧困人口如期脫貧。

二、整體搬遷的主要做法

（一）聚焦解決“7個(gè)問(wèn)題”，制定指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案。習(xí)近平總書(shū)記在考察山西省工作時(shí)指出，整體搬遷是解決深度貧困的有效辦法，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌解決好“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村、穩(wěn)”7個(gè)問(wèn)題。岢嵐縣在制定整體搬遷實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案時(shí)，緊緊圍繞7個(gè)問(wèn)題，立足本縣實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在制訂規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞“7個(gè)問(wèn)題”統(tǒng)籌規(guī)劃布局，精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象、搬遷流向，多渠道籌措搬遷資金，科學(xué)確定安置點(diǎn)，合理制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好搬遷人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是推進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”。緊扣精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)等環(huán)節(jié)，簽訂住新拆舊協(xié)議，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，完善配套政策，加快推進(jìn)深度貧困村整體搬遷工作。三是堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)，守住搬遷對(duì)象精準(zhǔn)的界限，守住人均住房面積的標(biāo)準(zhǔn)，守住搬遷不舉債的底線(xiàn)，守住項(xiàng)目規(guī)范管理的紅線(xiàn)，守住資金使用管理的高壓線(xiàn)，確保整體搬遷平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)。

（二）按照規(guī)劃逐項(xiàng)實(shí)施，全方位推進(jìn)整體搬遷。

1.精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象。一是精準(zhǔn)劃定搬遷區(qū)域。岢嵐縣根據(jù)縣域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)“一方水土養(yǎng)不好一方人”的窮、小、散、弱的特征，將地處偏僻、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱、生產(chǎn)生活條件惡劣、扶貧成本高的村莊確定為整體搬遷村。二是精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象。按照《岢嵐縣加快推進(jìn)深度貧困自然村整體搬遷工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，將整村搬遷群眾和居住在土窯洞的貧困戶(hù)作為搬遷重點(diǎn)，逐戶(hù)逐人精準(zhǔn)鎖定貧困搬遷對(duì)象和同步搬遷對(duì)象。三是精準(zhǔn)管理搬遷對(duì)象。建立完整的檔案資料庫(kù)，完善搬遷村、搬遷戶(hù)的基本信息，做到戶(hù)有明白卡，村有花名冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案，縣里有臺(tái)賬，切實(shí)把搬遷情況摸透、搞準(zhǔn)，將任務(wù)落實(shí)到戶(hù)、到人，確保應(yīng)搬盡搬，不掉一戶(hù)，不落一人。

2.因戶(hù)施策合理搬遷。通過(guò)摸底調(diào)研，摸清搬遷戶(hù)意愿與顧慮，摸清搬遷戶(hù)房屋、宅基地、耕地、林地等資產(chǎn)底數(shù)，雙簽搬遷安置和舊房拆除、宅基地騰退協(xié)議，精準(zhǔn)確定搬遷流向，采取集中建房安置、集中供養(yǎng)安置和分散安置的方式，實(shí)施“1+8”安置計(jì)劃。區(qū)分對(duì)象，分類(lèi)安置，尤其做好特困群眾的搬遷安置。鼓勵(lì)老年人投親靠友，實(shí)施直系親屬合戶(hù)安置，采取建設(shè)集中養(yǎng)老中心、日間照料中心等方式，實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老全覆蓋，對(duì)少數(shù)不愿搬遷的群眾，做好深入細(xì)致的思想工作，采取就近搬遷，鄰村安置等方式，通過(guò)優(yōu)先實(shí)施退耕還林，優(yōu)先落實(shí)光伏扶貧，優(yōu)先享受低保等政策，徹底解除搬遷群眾的后顧之憂(yōu)，確保整村搬遷到位。

3.加快建設(shè)安置新區(qū)。堅(jiān)持“保障基本、安全實(shí)用”的原則，搬遷安置住房，除縣城集中安置點(diǎn)外，原則上不建設(shè)樓房，統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一管理，著力提升對(duì)象精準(zhǔn)率、項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、工程竣工率、搬遷入住率和群眾滿(mǎn)意率等六項(xiàng)指標(biāo)，加快推進(jìn)工程進(jìn)度。積極整合各類(lèi)資源配套各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

4.有序組織幫助搬遷。制定安置住房分配方案，公開(kāi)分配房源。在安置住房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，適當(dāng)增加一定比例的安置房數(shù)量，盡量擴(kuò)大搬遷對(duì)象的選擇面，剩余房源可作為集體公租房，安置孤老病殘等特困對(duì)象。分配方案在搬遷村進(jìn)行公示，廣泛征求搬遷群眾意見(jiàn)。分配方式按照搬遷時(shí)間順序，公開(kāi)搖號(hào)，經(jīng)民主評(píng)議確定。對(duì)分配過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，及早制定處置預(yù)案。同等條件下，搬遷早的村優(yōu)先選房，搬遷早的對(duì)象優(yōu)先選房。利用現(xiàn)有房源安置的，整村搬遷對(duì)象可優(yōu)先選房。同時(shí)制定住房租賃補(bǔ)助辦法，積極開(kāi)展干部幫遷行動(dòng)。

5.產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定增收。以“一縣一業(yè)一園區(qū)”、“一村一品一主體”為抓手，充分利用安置區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展搬遷人口能夠受益的特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。做到新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于整村搬遷；新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于整村搬遷，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于整村搬遷。有勞動(dòng)能力的通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、免費(fèi)定向培訓(xùn)、企業(yè)帶動(dòng)、合作經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位安置等形式，確保搬遷戶(hù)至少有一人穩(wěn)定就業(yè)；通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股份分紅等形式增加搬遷群眾收益；通過(guò)退耕還林、荒山綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收，構(gòu)建生態(tài)扶貧機(jī)制。通過(guò)推行“三支貸”、富民貼息貸和“五位一體”小額信貸，構(gòu)建金融扶貧機(jī)制。落實(shí)兜底保障政策，實(shí)現(xiàn)退耕還林、光伏項(xiàng)目、土地復(fù)墾增減掛、荒山造林“四個(gè)全覆蓋”。

6.社區(qū)治理及時(shí)跟進(jìn)。安置點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，整合資源將政府公共服務(wù)延伸到貧困遷入地，民政、人社、衛(wèi)計(jì)、文化、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門(mén)全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心，打造村級(jí)便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、綜合維穩(wěn)和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)服務(wù)平臺(tái)，為遷入的貧困人口提供有效便捷的服務(wù)；完善社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)業(yè)主自主管理，引導(dǎo)居民加強(qiáng)主人翁意識(shí)，樹(shù)立自治共管理念，形成共建共享氛圍；完善黨員服務(wù)體系，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，開(kāi)展“兩幫兩促兩提升”行動(dòng)，豐富黨員服務(wù)群眾內(nèi)容；加強(qiáng)公共文化教育服務(wù)體系，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。履行信訪(fǎng)維穩(wěn)主體責(zé)任，建立暢通的民情民意通道，及時(shí)化解和回應(yīng)群眾糾紛和合理訴求，做到感情到位、工作到位、效果到位。努力建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的新社區(qū)。

7.穩(wěn)步推動(dòng)拆除復(fù)墾。住新拆舊同步雙簽，在與搬遷戶(hù)簽定搬遷安置協(xié)議時(shí)，同步簽定舊房拆除、宅基地騰退協(xié)議。建立搬遷人口宅基地騰退拆除獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，因地制宜制定具體的舊房拆除、宅基地復(fù)墾補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將人均1.5萬(wàn)元的土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌使用，由政府統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一復(fù)墾。同時(shí)鼓勵(lì)搬遷與拆舊同步，先搬遷先選房，先拆除先獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)部分條件較好的房屋院落，經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)可適當(dāng)保留，產(chǎn)權(quán)收歸集體所有，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)用房，對(duì)使用者適當(dāng)收取資金。對(duì)退出的宅基地進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用，復(fù)墾后形成的耕地，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)先保證實(shí)施整體搬遷的村莊，實(shí)現(xiàn)整體搬遷村新增建設(shè)用地交易指標(biāo)全覆蓋。

8.著力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。搬遷后舊村占地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入。同時(shí)按照“宜林則林，宜草則草、宜耕則耕”的原則予以充分開(kāi)發(fā)利用，宜林地主要實(shí)施生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人退林進(jìn)。優(yōu)先原住居民以購(gòu)買(mǎi)式造林方式，按照林業(yè)部門(mén)規(guī)劃植樹(shù)造林，驗(yàn)收合格后由縣級(jí)政府支付造林和管護(hù)費(fèi)用。原住居民不愿意或者無(wú)能力自行造林的，由村集體協(xié)同林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃組織造林，恢復(fù)生態(tài)。造林后林權(quán)統(tǒng)一歸集體所有。

9.強(qiáng)化搬遷資金保障。一是強(qiáng)化資金籌措。安置點(diǎn)建設(shè)資金主要通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家政策性貸款、整合財(cái)政資金和農(nóng)民自籌等籌集；舊房拆除獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要通過(guò)宅基地騰退拆除省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)交易收益、縣級(jí)整合資金籌集；后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金主要通過(guò)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、縣級(jí)財(cái)政資金、涉農(nóng)整合資金、政策性貸款、扶貧周轉(zhuǎn)金等渠道籌集。二是強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目實(shí)施主體要將整村搬遷資金與其他資金隔離，獨(dú)立封閉運(yùn)行。對(duì)地方政府債券資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、長(zhǎng)期政策性貸款分別建立臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用。建立整村搬遷項(xiàng)目資金定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目制度及各類(lèi)資金使用情況，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為，切實(shí)提高資金績(jī)效，確保資金安全。

（三） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。岢嵐縣各級(jí)黨委、政府都把整村搬遷作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程。成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)一個(gè)辦公室、五個(gè)工作組、七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組和三個(gè)指揮部。五個(gè)工作組分別負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估測(cè)算、督查審計(jì)、宣傳報(bào)道、執(zhí)法保障。七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組分別負(fù)責(zé)解決“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村、穩(wěn)”的問(wèn)題。四個(gè)指揮部負(fù)責(zé)縣城安置點(diǎn)建設(shè)、中心集鎮(zhèn)安置點(diǎn)建設(shè)、拆除復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)、光伏扶貧及產(chǎn)業(yè)政策保障。形成了包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，包村鄉(xiāng)干部、第一書(shū)記、村兩委、幫扶單位具體抓落實(shí)，相關(guān)部門(mén)全力配合的工作格局。建立“五個(gè)一”制度，即一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施主體、一套規(guī)章制度的推進(jìn)機(jī)制，全程開(kāi)展組織發(fā)動(dòng)、計(jì)劃實(shí)施 、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。對(duì)易地扶貧搬遷的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和措施進(jìn)行量化管理，層層分解，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到人。實(shí)行了最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，采取周通報(bào)、月調(diào)度、季督查、年考核等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保精準(zhǔn)扶貧對(duì)象搬得出、住得起、穩(wěn)得住、能致富。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

我們從岢嵐縣易地扶貧搬遷情況看到了脫貧攻堅(jiān)取得的整體成效?？傮w上看，有四點(diǎn)深刻感受。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是決勝脫貧攻堅(jiān)的根本保證。脫貧攻堅(jiān)能取得決定性進(jìn)展、實(shí)質(zhì)性突破，根本在于有習(xí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)，在于省委、省政府高位推動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，逐月逐季狠抓落實(shí)。只有各級(jí)黨政一把手把脫貧責(zé)任扛在肩上、攻堅(jiān)任務(wù)抓在手上，才能形成眾志成城攻堅(jiān)克難的濃厚氛圍。二是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。習(xí)總書(shū)記提出扶貧要“下一番繡花功夫”，只有將精準(zhǔn)貫穿識(shí)貧幫貧脫貧全過(guò)程，把脫貧工作視角轉(zhuǎn)換到戶(hù)、定位到人，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落實(shí)上見(jiàn)實(shí)效，才能確保脫貧攻堅(jiān)正確方向，做到“真脫貧、脫真貧”。三是攻堅(jiān)深度貧困是戰(zhàn)略選擇。習(xí)總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。瞄準(zhǔn)最難啃的硬骨頭集中攻堅(jiān)，體現(xiàn)了先難后易的工作思路，找準(zhǔn)了關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。只有超常舉措攻堅(jiān)，啃下深度貧困硬骨頭，才能把握主動(dòng)權(quán)。四是問(wèn)題導(dǎo)向是核心方法。抓住問(wèn)題就抓住了“牛鼻子”。一年來(lái)岢嵐縣脫貧攻堅(jiān)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查擺問(wèn)題、狠抓整改，立起求真務(wù)實(shí)導(dǎo)向，嚴(yán)格真抓實(shí)干規(guī)矩，促進(jìn)了問(wèn)題整改、推動(dòng)了整體工作。

責(zé)任編輯：凌玉