李春玲

【摘要】公平與效率是社會(huì)福利政策領(lǐng)域長期爭論不休的話題。歐洲高福利制度在歷史上曾起到了促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，也帶來了一系列消極影響。這一制度催生了不想工作的福利懶漢，破壞了市場配置資源的效率，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福利體制改革勢在必行。

【關(guān)鍵詞】高福利 福利國家 懶人現(xiàn)象 效率 【中圖分類號】D75 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

高福利困擾著福利國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

近代以來的工業(yè)化、市場化和城市化促成了傳統(tǒng)社會(huì)福利模式的變革。在無法阻擋的現(xiàn)代化潮流中，人類面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，高度的社會(huì)流動(dòng)又使得個(gè)人和家庭、社區(qū)等傳統(tǒng)組織抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷減弱，國家和政府逐漸成為提供公共社會(huì)服務(wù)的主導(dǎo)性力量，普遍性的社會(huì)福利保障也逐漸成為應(yīng)對廣泛社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本制度安排。

歐洲福利制度作為工業(yè)化社會(huì)的產(chǎn)物，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)起到了改善人民生活水平、緩解貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。但是自20世紀(jì)70年代“福利國家危機(jī)”出現(xiàn)以來，“從搖籃到墳?zāi)埂钡膬?yōu)越的高福利制度所引發(fā)的過度膨脹的福利支出水平，以及福利降低市場和社會(huì)保障的效率、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民就業(yè)動(dòng)力下降、助長懶人群體等一系列“福利陷阱”一直飽受爭論。2017年9月8日，新上任不久的法國總統(tǒng)馬克龍就著手勞動(dòng)法改革，并發(fā)出了向高福利下懶漢群體開炮的強(qiáng)硬聲音，“我既不會(huì)向懶漢、也不會(huì)向玩世不恭者和極端分子讓步”。然而法國民眾對馬克龍的“懶漢論”并不買賬，紛紛抗議要求撤銷勞動(dòng)法改革中的行政命令，游行示威者舉出了“懶漢在前進(jìn)”和“你完蛋啦馬克龍，我們懶漢上街啦”的標(biāo)語牌。類似的“福利戰(zhàn)爭”正在歐洲多個(gè)國家上演。

20世紀(jì)的兩次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的巨大創(chuàng)痛促成了福利共識的形成以及普惠式福利制度的建立，而眾多福利國家又不可避免地承受著高福利制度帶來的種種負(fù)面影響。高福利弊端所引發(fā)的諸多問題反過來又多年持續(xù)困擾著福利國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

高福利催生不想工作的“懶人群體”

西方福利國家推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫?，福利體系涵蓋了社會(huì)保障、公共服務(wù)和社會(huì)救濟(jì)等各個(gè)方面，居民從一出生就能夠享受政府的各種補(bǔ)貼，例如全民教育、免費(fèi)保健、失業(yè)補(bǔ)助、免費(fèi)醫(yī)療等。高福利制度讓歐洲人過著悠閑舒適的生活，還享受著充足的帶薪假期。法國人每周工作不超過35小時(shí)，每年可享受30個(gè)工作日的帶薪休假，算上雙休日、法定假日等每年大約有150天可以不用工作。蓋洛普公司一項(xiàng)關(guān)于工作時(shí)長跨國調(diào)查的結(jié)果顯示，西歐或者北歐的國家均排在工作時(shí)長國家榜單的末尾。即使失業(yè)，歐洲人也可以領(lǐng)取不菲的失業(yè)津貼，例如法國失業(yè)津貼的平均水平可達(dá)到每月1100歐元左右，瑞典、芬蘭、挪威、丹麥等北歐國家失業(yè)津貼則可以達(dá)到失業(yè)前工資的80%到90%，領(lǐng)取時(shí)間最多可以是10個(gè)月到4年不等。

不過，這種高福利政策所造成的消極影響也招致了越來越多的批評。福利國家過度慷慨的福利政策助長了社會(huì)的懶惰，正在滋生福利懶漢，催生懶人群體。豐厚的失業(yè)補(bǔ)助金正在消磨求職者尋找工作的動(dòng)力和意愿，不上班的收入差不多也能維持生活，以致相當(dāng)一部分失業(yè)者寧愿待在家里，也不愿意尋找新的工作機(jī)會(huì)，一些人甚至選擇“主動(dòng)失業(yè)”。

懶人群體的出現(xiàn)，正在打破“No pains， no gains”（不勞無獲）這一基本道德規(guī)范，助長搭便車的惡劣行為，這與福利制度倡導(dǎo)的平等主義承諾已經(jīng)背道而馳，甚至在動(dòng)搖現(xiàn)代文明的道德根基。福利懶漢的“示范效應(yīng)”還帶來延伸性的消極影響，這種效應(yīng)在社區(qū)間以及代際間的傳遞，可能引發(fā)潛在的“福利依賴文化”。因此，比道德危機(jī)更為嚴(yán)重的后果，是福利依賴對整個(gè)社會(huì)文化的沖擊。

高福利破壞了市場配置資源的效率，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高福利往往容易降低市場效率，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高福利模式本質(zhì)上是通過稅收的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)資源的社會(huì)再分配。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，而再分配則起著資源配置的調(diào)節(jié)作用。市場與福利是相互補(bǔ)充的，市場能夠產(chǎn)生效益，但也使人們面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)性和不安全性，健康的福利體系能夠保障市場功能的有效發(fā)揮。過度的福利再分配則會(huì)侵害市場配置資源的主導(dǎo)作用。人人享有高福利是對分配制度的扭曲，是對市場精神的背棄，破壞了競爭，降低了市場配置資源的效率，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

高福利背后是高稅收，歐洲的個(gè)人所得稅普遍很高，英國、法國、德國、意大利等國個(gè)人所得稅最高稅率均超過40%，而在瑞典、丹麥、荷蘭等北歐國家，個(gè)人所得稅征最高稅率均超過了50%。過高的稅負(fù)加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)資本積累，挫傷了企業(yè)投資的積極性，降低了企業(yè)乃至國家的競爭力。

從2008年開始，歐洲各國相繼爆發(fā)了“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”，經(jīng)濟(jì)面臨重大問題，社會(huì)福利的拖累被認(rèn)為是禍?zhǔn)字?。以希臘為例，歷屆執(zhí)政黨為討好選民，不顧財(cái)政承受能力，頻頻打出“高福利”牌，盲目許諾并持續(xù)增加社會(huì)福利，社會(huì)福利支出越來越膨脹，財(cái)政收入不堪重負(fù)難以支撐，國家開始寅吃卯糧，依賴外債維持財(cái)政，導(dǎo)致公共債務(wù)激增，財(cái)政赤字?jǐn)U大。

福利剛性正在成為福利國家的“阿喀琉斯之踵”

雖然實(shí)施高福利是否必然導(dǎo)致福利依賴性的失業(yè)、阻礙經(jīng)濟(jì)增長的爭論仍在持續(xù)，但無可否認(rèn)的是，西方福利制度正陷入巨大的困境之中。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷形勢如人口老齡化趨勢、經(jīng)濟(jì)衰退、長期的失業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、移民、全球化等都對歐洲當(dāng)前的福利制度構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)和威脅。以老齡化為例，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2014年歐洲65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出7%的老齡化社會(huì)警戒線。養(yǎng)老金支出的持續(xù)增長正不斷加重公共福利支出的負(fù)擔(dān)。移民同樣對福利制度提出挑戰(zhàn)。歐盟成員國實(shí)行相對開放的移民政策，移民完全可以享受移民國的福利政策，移民的不斷增加使得領(lǐng)取救濟(jì)金的人數(shù)持續(xù)增長。

歐洲福利國家普遍意識到危機(jī)之下，亟需改革福利體制，緊縮財(cái)政和削減開支，控制社會(huì)福利保障的范圍和水平，加強(qiáng)福利制度促進(jìn)就業(yè)的功能，進(jìn)一步完善福利制度。近幾年歐洲國家普遍開始削減福利支出，推進(jìn)激進(jìn)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性改革措施如通過推遲退休年齡和推行彈性退休延長勞動(dòng)者的工作時(shí)間，放松過于嚴(yán)格的勞工解雇保護(hù)措施，降低企業(yè)社保繳費(fèi)，縮短失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限，實(shí)施更為嚴(yán)格的社會(huì)救助政策等。

對于歐洲的政治家而言，降低社會(huì)福利水平，改革不合理的福利制度，是必須而又非常迫切的事情。然而，福利待遇給予容易，收回困難。福利剛性成為福利國家的“阿喀琉斯之踵”。社會(huì)民眾無法接受福利下降的心理預(yù)期正在使得削減福利的改革陷于泥潭。2015年9月18日，芬蘭舉行全國性游行示威活動(dòng)，抗議政府的削減福利計(jì)劃。

福利具有剛性和不可逆性，政府福利的緊縮會(huì)引發(fā)不斷的民眾抗議和社會(huì)危機(jī)，變革政策可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)始終是懸在不同時(shí)期政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。這使得福利國家目前的福利調(diào)整實(shí)際上只是停留在小修小補(bǔ)的“邊際性調(diào)整”，高福利社會(huì)制度積重難返，改革難以從根本上打破固有的制度體系。福利體制改革勢在必行，改革面臨的民眾抗議也不可避免。政府如何通過與民眾協(xié)商談判達(dá)成雙方均可以接受的解決方案，重建合法而有效的社會(huì)契約，或許才是福利國家解決危機(jī)的務(wù)實(shí)之道。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員；中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員劉保中對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《高福利成為歐洲經(jīng)濟(jì)不可承受之重》，財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2012年5月15日。

②《歐盟高福利助長懶人習(xí)氣拖累競爭力》，《人民日報(bào)》，2015年8月21日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲