甘肅省農(nóng)牧廳政策法規(guī)處

摘要：本文介紹了甘肅省廢膜回收利用的做法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；廢膜回收；做法

甘肅省屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)有5200多萬畝耕地中，旱地3600多萬畝，占耕地總面積的70%；年均降水量只有300毫米左右，且70%的降水集中在7、8、9三個(gè)月，十年九旱是氣候特點(diǎn)的總輪廓；旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在中東部黃土高原區(qū)，涉及10個(gè)市（州）69個(gè)縣（區(qū)），人口1700多萬人，占全省總?cè)丝诘慕?0%。特殊的省情和農(nóng)情，決定了必須把大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。上世紀(jì)七十年代末開始試點(diǎn)推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)，較傳統(tǒng)栽培方式具有顯著的增溫保墑、抗旱節(jié)水、增產(chǎn)增收效果。近年來，在甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家農(nóng)業(yè)部的大力支持下，經(jīng)過全省各級農(nóng)業(yè)部門多年的不懈努力，成功探索出了以打水窖、修梯田、鋪地膜、調(diào)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展完善了以全膜雙壟溝播技術(shù)為核心的地膜覆蓋技術(shù)體系，徹底解決了甘肅靠天吃飯的歷史性難題，結(jié)束了甘肅“一方水土難養(yǎng)一方人”的歷史。2016年，全省各類農(nóng)作物地膜覆蓋面積已達(dá)2870萬畝，地膜使用總量17.9萬噸。據(jù)測算，通過地膜覆蓋栽培，玉米平均畝產(chǎn)由320公斤增加到450公斤，增產(chǎn)40%；小麥平均畝產(chǎn)由245公斤增加到320公斤左右，增產(chǎn)30%；馬鈴薯平均畝產(chǎn)增加30%。地膜覆蓋栽培技術(shù)為甘肅成功實(shí)現(xiàn)糧食從依靠調(diào)入到供需平衡有余的根本性轉(zhuǎn)變、保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

任何事物都有兩面性，地膜覆蓋栽培技術(shù)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，也產(chǎn)生了“白色污染”問題。面對新問題，各級農(nóng)業(yè)部門大膽探索、積極作為，逐步建立了廢舊地膜回收利用有效機(jī)制，形成了地膜綜合利用監(jiān)管新體系，開創(chuàng)了地膜綜合利用新局面，廢舊地膜回收利用水平逐年提高。2016年，全省廢舊地膜回收利用率達(dá)到78.6%，全省農(nóng)村人居生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，基本形成了“地膜增產(chǎn)增收、舊膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”的綠色發(fā)展模式。主要做法是：

（一）抓源頭防控，制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。超薄地膜的大量使用是造成地膜回收難、殘留污染重的主要原因。2013年，甘肅省政府出臺(tái)規(guī)范性文件《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于集中治理殘留廢舊農(nóng)膜的通知》，在全省范圍內(nèi)明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄地膜。鑒于規(guī)范性文件的層級和效力較低，省農(nóng)牧廳積極推動(dòng)甘肅省人大率先在全國制定出臺(tái)了首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，將廢舊農(nóng)膜回收利用以及提高農(nóng)膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和行之有效的政策上升到了地方法規(guī)層面。2014年，制定頒布了甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（DB62/2443-2014），該標(biāo)準(zhǔn)在《條例》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等相關(guān)影響地膜回收率的參數(shù)上，進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，相關(guān)指標(biāo)均高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了《條例》貫徹實(shí)施的可操作性。2015年，制定和頒布了《甘肅省廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》（DB62/T2622-2015），為全省地膜回收操作流程提供了規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓企業(yè)扶持，項(xiàng)目引導(dǎo)帶動(dòng)?；厥占庸て髽I(yè)是連接廢舊地膜回收和綜合利用的橋梁。按照“政府扶持，市場運(yùn)作，企業(yè)主體、循環(huán)利用”的思路，2011年起，省農(nóng)牧廳爭取省級財(cái)政支持，設(shè)立了廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金，至今累計(jì)投入1.3億元，重點(diǎn)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持建設(shè)了一批基本覆蓋全省主要用膜地區(qū)的加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)，為廢舊地膜回收綜合利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極爭取到國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（地膜回收與綜合利用）示范項(xiàng)目44個(gè)，獲得中央補(bǔ)助資金近2.34億元，有效提升了回收加工企業(yè)的生產(chǎn)水平和回收加工能力。在這些項(xiàng)目資金的激勵(lì)和引導(dǎo)下，截至2016年底，全省從事廢舊地膜回收加工的各類企業(yè)達(dá)285家，設(shè)立鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)2100個(gè)，基本健全了涵蓋地膜撿拾、回收和資源化利用等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化體系。

（三）抓行政推動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。行政推動(dòng)是防控地膜殘留的有效方式。甘肅省委、省政府高度重視廢舊地膜回收利用工作，連續(xù)多年寫入省委一號文件，列入省政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，把廢舊地膜回收利用工作納入生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)管理，將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術(shù)推廣放在同等重要的位置，同部署、同檢查、同考核。對工作不得力、監(jiān)管不到位、地膜殘留問題突出的地方，進(jìn)行公開曝光和行政問責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)地膜回收責(zé)任落實(shí)，明確對享受資金扶持的企業(yè)實(shí)行包片回收責(zé)任制，對納入招標(biāo)采購范圍的地膜生產(chǎn)企業(yè)，要求嚴(yán)格執(zhí)行供膜區(qū)廢舊地膜回收協(xié)議。各級農(nóng)牧部門依法履行廢舊地膜回收利用指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，在每年春秋兩季集中覆膜揭膜期，與工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門開展農(nóng)膜市場聯(lián)合執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)包片回收責(zé)任和相關(guān)部門屬地化管理責(zé)任，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超薄地膜、劣質(zhì)地膜的生產(chǎn)、流通和使用行為。

（四）抓工作創(chuàng)新，探索長效機(jī)制。工作創(chuàng)新是有效推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的重要?jiǎng)恿Α?012年以來，為保證廢舊地膜可回收率，在旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中通過政府招標(biāo)采購，補(bǔ)貼農(nóng)民使用厚度達(dá)標(biāo)、強(qiáng)度大、耐候期長、易回收的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，為廢舊地膜資源化利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。從2014年起，全省在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)政府招標(biāo)采購地膜時(shí)，實(shí)行充分考慮回收因素并予以相應(yīng)加分的做法，優(yōu)先采購開展廢舊地膜回收加工利用企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，率先探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制。從2014年起，依托國家旱作農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，實(shí)施地膜覆蓋技術(shù)補(bǔ)助，在部分旱作農(nóng)業(yè)縣區(qū)組織開展以舊換新工作試點(diǎn)示范，有效提高了地膜回收利用率；在部分縣區(qū)探索建立廢舊農(nóng)膜兌換超市，根據(jù)農(nóng)民交售的廢舊農(nóng)膜數(shù)量兌換洗衣粉、肥皂、食鹽等生活必需品，有效激發(fā)了農(nóng)村男女老幼撿拾廢舊農(nóng)膜的積極性。

（五）抓輿論宣傳，提升環(huán)保意識(shí)。引導(dǎo)全社會(huì)積極主動(dòng)參與是做好廢舊地膜回收利用工作的社會(huì)基礎(chǔ)。通過舉辦廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳月，建立廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)等舉措，持續(xù)開展廢舊地膜回收利用宣傳教育，切實(shí)營造廢舊地膜回收利用的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)市場化回收廢舊地膜再利用，撿拾清理農(nóng)田殘膜已經(jīng)成為全省廣大種植戶的自覺行為。如會(huì)寧縣現(xiàn)有回收加工企業(yè)10家，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)，常年從事廢舊地膜收購的流動(dòng)商販約有50多人，形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的廢舊地膜回收利用體系。廢舊地膜回收企業(yè)以合理的價(jià)格敞開收購，畝回收舊膜可得約11元左右的收益，平均每戶舊膜增收可達(dá)200—300元，農(nóng)民撿拾交售廢舊農(nóng)膜的積極性非常高。

責(zé)任編輯：凌玉