劉明

摘要：隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，如何有效發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引金融社會資本促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為當前財政支農(nóng)工作面臨的新課題。本文通過對江蘇省常州市近年來“三農(nóng)”發(fā)展資金成效的分析，結(jié)合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和常州地方特色，就建立常州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提出建議，以便進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融社會資本共同促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)基金；建議

近年來，江蘇省常州市財政緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標，積極探索穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制，確保農(nóng)業(yè)投入不減弱，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力的資金保障。隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，如何有效發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引金融社會資本促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為當前財政支農(nóng)工作面臨的新課題。常州市通過對近年來“三農(nóng)”發(fā)展資金成效的分析，結(jié)合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和常州地方特色，探索建立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、常州市農(nóng)業(yè)專項資金現(xiàn)狀

（一）財政支農(nóng)資金使用的基本情況。近年來，常州市財政部門積極發(fā)揮職能作用，積極營造支農(nóng)資金管理的政策環(huán)境，支持促進全市支農(nóng)資金投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015—2016年，全市財政累計安排支農(nóng)專項資金4.78億元，采取財政補貼、貸款貼息等扶持方式，推動全市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進全市農(nóng)業(yè)取得較大成就。

常州市財政在加大扶持力度的同時，注重加強財政資金管理，規(guī)范專項資金運作。市財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造全市統(tǒng)一的“三農(nóng)”項目資金申報管理平臺，將市財政9600個“先建后補、以獎代補”項目、農(nóng)村小型公益設(shè)施項目、村級一事一議、扶貧等項目全部納入管理平臺，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核，充分發(fā)揮項目平臺的排查梳檢功能，杜絕多頭申報、重復申報行為的發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)口項目資金申報良性循環(huán)，保證財政資金的公開性、公平性、公正性。

（二）財政支農(nóng)取得的成效。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。全市糧食與水稻畝產(chǎn)平均水平均為全省第一，小麥單產(chǎn)313.26公斤、較上年增6.11公斤，水稻單產(chǎn)619.76公斤、較上年增2.38公斤。園藝總面積達110.17萬畝，其中，蔬菜播種面積38.37萬畝、產(chǎn)量90.1萬噸、產(chǎn)值20.50億元；花卉苗木面積41.70萬畝、產(chǎn)值27.53億元；果樹面積18.5萬畝、產(chǎn)量12.5萬噸、產(chǎn)值9.80億元；茶葉面積11.6萬畝、產(chǎn)量2713噸、產(chǎn)值6.50億元。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積53.8萬畝、產(chǎn)值58.4億元。全市出欄家禽4400萬羽，出欄生豬45萬頭。

2.農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)顯著提升。全市累計建成高標準農(nóng)田145.04萬畝，占耕地的比重達63%；建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)47.96萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)20.1萬畝，分別占耕地面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的21.27%和37.2%。初步實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)的全程機械化，農(nóng)業(yè)機械化水平達到87%。

3.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到102家（國家級3家、省級39家、市級60家），銷售額突破700億元大關(guān)，同比增長7.3%。全市新增開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，實際到賬外資超過1億美元。培育成交額超億元的農(nóng)產(chǎn)品市場20家，其中，凌家塘批發(fā)市場年成交額超過300億元、夏溪花木市場年成交額超過164億元。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)全年接待游客780萬人次、實現(xiàn)營收25.2億元，同比分別增9.9%和10.5%左右。

全市已被農(nóng)經(jīng)部門認定的家庭農(nóng)場達2515家，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積35.70萬畝；創(chuàng)建市級以上示范性家庭農(nóng)場142家，擁有注冊商標131家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證35家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達3190家，其中，國家級示范社13家、省級示范社71家、市級“三好三強”示范社250家，合作社成員73.2萬戶，帶動非成員13.9萬戶。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速。全市已建成益農(nóng)信息社510個，有省級農(nóng)村電商示范村5個（其中農(nóng)產(chǎn)品電商示范村3個）、市級農(nóng)村電商示范村5個、省“一村一品一店”示范村2個，去年農(nóng)產(chǎn)品電商交易額有望突破25億元。全市共20家農(nóng)業(yè)企業(yè)成功入駐蘇寧易購江蘇館，夏溪花木市場攜手互聯(lián)網(wǎng)，自建的“花木源”電商平臺通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)花卉苗木線上線下的電子交易。同時，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務集聚村建設(shè)，針對村級農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務集聚村建設(shè)，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，提升農(nóng)民對電子商務的理解力，起到引領(lǐng)、帶動、示范的作用。

二、常州市財政支農(nóng)專項資金運行中存在的問題

（一）專項資金面廣且分散，合力不足。2017年，市級支農(nóng)專項資金（市農(nóng)委）六大類28個小項，平均每個小項571萬元，每個小項扶持幾十家企業(yè)，專項資金面廣且分散，存在資金“碎片化”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，不能形成合力，扶持效果有限。

（二）財政資金無償補助為主，財政杠桿效果不明顯。目前，財政支農(nóng)資金主要是無償補助的方式，撬動金融社會資本扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展作用有限。市財政雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險和農(nóng)業(yè)保險貸，但是覆蓋范圍有限，未能充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。應采取“撥改貸”、“撥改投”等財政資金使用方式，逐步減少財政資金對競爭性領(lǐng)域的無償投入，提高有償使用比例和范圍，不斷提高財政資金使用效率。

（三）財政資金投入規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等問題。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增長率下降，而財政支出剛性增長的趨勢不變，財政收支矛盾明顯。在本級財力有限、專項資金逐年削減的情況下，提高財政資金使用效率尤為重要。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)由于自身資產(chǎn)運營狀況不佳，產(chǎn)品銷售不暢，利潤率不高，資產(chǎn)負債率較高、財務報表不健全、抵押物缺乏等因素，導致銀行等金融機構(gòu)對他們的貸款積極性不高，部分企業(yè)只能依靠民間融資來維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，融資成本較高，風險較大，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

因此，財政部門應充分發(fā)揮財政政策和資金的引導作用，在財力有限的情況下，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，為其長遠發(fā)展提供可靠的資金保障。

三、建立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的建議

按照“資金改基金、無償變有償”的思路，常州市探索建立完善包括農(nóng)業(yè)風險補償基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過加大專項資金整合力度，將原分散于涉農(nóng)各部門的財政無償專項資金進行整合，通過“撥改投”、“撥改貸”等市場化模式運作，變“無償”為“有償”，通過“有償”基金形式投向農(nóng)業(yè)企業(yè)，并獲取一定的收益。

建立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有利于提高財政資金使用效率，通過發(fā)揮市場在配置資源中的作用，篩選出真正有潛力的本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進行扶持；有利于發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和撬動更多的金融資本和社會資本共同參與“三農(nóng)”建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；有利于增加財政資金“蓄水池”功能，通過有償使用財政資金，基金規(guī)模滾動發(fā)展變大，在目前本級財力有限、專項資金逐年削減的情況下，能夠穩(wěn)定地給農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

建立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，應著力抓好以下幾方面的工作。

一是加大專項資金整合力度，發(fā)揮財政資金集聚作用。要打破行業(yè)界限、部門分割，把涉農(nóng)部門（市農(nóng)委、市供銷社、市委農(nóng)工辦等）的扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等專項資金進行整合，充實到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金中，做大基金基數(shù)，更好地服務常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。每年各轄市區(qū)的相關(guān)專項資金大都是無償補助，未能放大資金杠桿。如有條件，可以考慮對各轄區(qū)的部分扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)專項資金進行整合，做大基金規(guī)模。

二是擴大社會資本來源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導作用。要按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則，進一步擴大基金規(guī)模，激勵社會資本共同參與。逐步擴大社會資本合作范圍，可考慮將天使投資人、民營企業(yè)、銀行、孵化器、園區(qū)等其他社會資本列入其中，鼓勵更多的金融機構(gòu)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。同時，適時通過“風險補償”、“收益分成”等多種方式，完善對社會資本的讓利政策和平衡政策，充分吸納民間資本，深度發(fā)揮政府基金的杠桿作用和引導作用。

三是建立基金容錯機制，合理控制項目風險。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長、收益低、風險大的客觀因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的投資項目損失應予以容忍。建議投資損失在基金總額10%以內(nèi)的，按照“盡職即免責”的原則，分清責任，維持基金正常運行；投資損失超過10%的，基金應當暫停新增業(yè)務，由基金合伙人另行商議基金存續(xù)及清收方案。

四是加強資金績效管理，提高財政資金使用績效。要強化財政資金的績效導向，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的績效評價。每年對產(chǎn)業(yè)基金投資項目進行績效評價，及時發(fā)現(xiàn)投資項目存在的問題，提高財政資金的使用績效。

五是加強引進專業(yè)人才，提升基金管理公司管理水平。引進培養(yǎng)專業(yè)高效的管理團隊、提高基金管理公司管理水平，是做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、加強產(chǎn)業(yè)基金管理力度的兩大前提。建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金受托管理方大力引進一批不僅具有專業(yè)金融投資技能、并且對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性了解的人才，建立一支專業(yè)的管理團隊，通過各方面的培訓和進一步磨合，逐步建立科學有效的考核與激勵機制，使得基金管理工作專業(yè)、規(guī)范、高效，提升產(chǎn)業(yè)基金的管理水平。

六是加強規(guī)范，建立科學的基金退出機制。在先期投資時，可采用公司回購或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，保證資金到期能夠安全退出。對于可能產(chǎn)生的不確定因素，應提前做好準備，有應急預案，防止基金為追求短期利益快進快出，從而影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省常州市財政局農(nóng)業(yè)處）

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