孫兆軍

摘要：2017年以來，陜西省寶雞市以“還權(quán)賦能”為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、實現(xiàn)脫貧致富為目標，細化任務，夯實責任，大膽探索，勇于實踐，形成了農(nóng)村“三變”改革“1234”的寶雞模式，為全市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新動能。

關鍵詞：農(nóng)村“三變”；寶雞模式；脫貧攻堅

2017年以來，陜西省寶雞市以“還權(quán)賦能”為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、實現(xiàn)脫貧致富為目標，細化任務，夯實責任，大膽探索，勇于實踐，形成了農(nóng)村“三變”改革“1234”的寶雞模式。截至目前，全市確定的284個村基本完成了清產(chǎn)核資和成員身份界定任務，259個村完成了股權(quán)量化工作，202個村成立了村集體經(jīng)濟組織并開始運行，為全市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新動能。

一、做好總體設計，讓思路更清晰

為確保改革的順利開展，寶雞市成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、市委政研室、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市金融辦等有關部門主要負責同志為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長擔任辦公室主任，主要負責日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣區(qū)成立了黨委主要領導任組長，分管副書記、分管副縣區(qū)長為副組長，相關單位主要負責同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的領導機構(gòu)及工作機構(gòu)，制定實施方案，明確任務要求，夯實工作責任，推進改革落實。全市改革試點工作實行上下聯(lián)動，層層負責。市級層面，重點負責政策指導、督導檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣級層面，重點負責工作推進、試點推廣和經(jīng)驗總結(jié)；鎮(zhèn)村是改革試點的實施主體，具體負責改革任務落實。各縣區(qū)還抽調(diào)了懂政策、懂業(yè)務人員，組成工作組進駐試點村，與村兩委、脫貧攻堅駐村工作隊一起，共同推進試點工作。全市形成了市政府領導負責，部門主抓，縣區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級實施，各職能部門綜合保障的工作機制。

在全省率先印發(fā)《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》，確定隴縣和岐山縣為整縣推進試點縣，全市共計確定試點村284個（包括隴縣158個村、岐山縣101個村，其余縣區(qū)25個村）。同時，結(jié)合工作實際和省上要求，研究制定出臺了《寶雞市農(nóng)村“三變”改革試點實施方案》和《寶雞市農(nóng)村“三變”改革助力脫貧實施方案》，確定了2個省級示范村和5個市級試點村，把全市639個貧困村納入“三變”改革實施范圍，利用兩年時間，分批梯次推進，確?！叭儭备母镉行蛲七M。并提出以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎，以“三變”改革為抓手，將股份制融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，激活沉睡資源，盤活閑散資金，用足人力資本，實現(xiàn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租金、入股企社分紅利、進園務工領薪金的發(fā)展理念，為助力脫貧攻堅、壯大農(nóng)村經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興指明路徑。

二、明確六個重點，讓成效更顯著

“三變”改革，內(nèi)涵是“股”，關鍵是“變”，重點是“業(yè)”，必須抓住關鍵、重點突破、統(tǒng)籌推進。在具體實施過程中，注重把握好“六個重點”：一是把明晰產(chǎn)權(quán)作為基本前提。通過清產(chǎn)核資摸清底數(shù)，對各類資產(chǎn)進行確權(quán)登記，科學確定可變資產(chǎn)，理清集體資產(chǎn)的管理使用責任，明確集體成員資格和收益分配對象。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化等工作，為“三變”改革打好基礎。目前，全市284個試點村已完成了清產(chǎn)核資和成員身份界定工作。二是把選好產(chǎn)業(yè)作為重要基礎。深入分析評估資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜、因村制宜、因時制宜，對接全市產(chǎn)業(yè)布局，選擇發(fā)展有基礎、市場前景好、具有較強帶動力的項目，科學確定主導產(chǎn)業(yè)。全市以村級種養(yǎng)為基礎的矮砧蘋果、獼猴桃、奶山羊和中蜂產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展。三是把培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體擺在突出位置。通過聯(lián)合抱團、引進企業(yè)、新建自營等方式，發(fā)展新型經(jīng)營組織，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)274戶、農(nóng)民合作社3183個、家庭農(nóng)場1071個，為“三變”改革提供支撐。四是把共建共享作為改革方向。全力支持各類經(jīng)營主體聚焦主導產(chǎn)業(yè)深挖產(chǎn)能，實現(xiàn)效益最大化，確保集體資產(chǎn)保值增值。運用股權(quán)量化的方式，照顧貧困群眾、弱勢群體，把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使貧困群眾在“三變”改革中真正獲利，實現(xiàn)經(jīng)營主體有收益、貧困群眾有分紅的共贏局面。目前，全市已有158個村退出貧困村序列。五是把資金支持作為堅實保障。以縣為主體，統(tǒng)籌整合各類資金，以股金形式投入到“三變”項目中。如隴縣整合涉農(nóng)財政資金3403萬元，為深度貧困村注入50萬元，其余貧困村按貧困人口和貧困發(fā)生率注入20—40萬元，撬動社會資金，放大財政資金效應，2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總投資達26.3億元。

三、探索“1234”工作模式，讓操作更精準

面對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革這個新事物，寶雞市不等不靠，深入調(diào)研，認真提煉總結(jié)典型模式，形成了指導改革的新方法。一是圍繞“一個核心”。緊緊圍繞“還權(quán)賦能”這個核心，制定了《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資指導意見》和《成員身份認定工作指導意見》，堅持“以人為本、程序規(guī)范、民主公開、公平合理、科學改制”的總體要求，緊緊抓住清產(chǎn)核資、股東界定、股權(quán)設置、收益分配等關鍵環(huán)節(jié)，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。二是抓好“兩個清查”。始終把清產(chǎn)核資、清人分類作為基礎性工作來抓，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》的相關規(guī)定，由村民代表組成清產(chǎn)核資小組，采取“清、查、訪、測、議”（清，即對村集體資產(chǎn)、資金、債權(quán)、債務進行核實清理；查，即對照管理檔案清查資產(chǎn)底子；訪，即采取進村入戶調(diào)查和召開會議，聽取群眾意見；測，即實地查看集體資產(chǎn)狀況；議，即公布清查結(jié)果，由村民評議審核）五步工作法，并選派年長、有威信、底子清的黨員群眾代表全程監(jiān)督，確保工作透明公開。嚴格按照《改革方案》確定的條件和標準，確定截止日期，逐戶逐人摸排登記，戶主簽字認可，由村集體資產(chǎn)股份改革領導小組審核無誤后，交由村民大會討論通過，并張榜公示。三是堅持“三不原則”。對集體資產(chǎn)管理堅持“分權(quán)不分產(chǎn)、運營不經(jīng)營、分紅不分利”的原則，實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。確定村級集體合作社要以效益為中心，以資產(chǎn)保值增值為目標，采取獨資經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等形式經(jīng)營管理，由合作社收取租金。對集體收入提取一定比例的公積金、公益金和福利費，剩余部分按照股份分紅給村民，使村民的現(xiàn)實利益得以實現(xiàn)，保證了集體資產(chǎn)存量和收益的穩(wěn)定性，為農(nóng)村積極發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是狠抓四個到位。即責任落實到位，全市各縣區(qū)及時成立農(nóng)村“三變”改革領導小組，制定工作方案，落實工作責任，明確改革任務。并建立了層級包抓工作責任制，與脫貧攻堅重點工作任務同部署、同督查、同考核；宣傳引導到位，充分利用各類媒體，分層次、全方位開展宣傳培訓，調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性；利益聯(lián)結(jié)到位，實施到村產(chǎn)業(yè)項目1118個，穩(wěn)定嵌入產(chǎn)業(yè)鏈貧困戶5.4萬戶，占貧困戶總數(shù)的90%，通過“三變”真正把農(nóng)民與園區(qū)、企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)利、聯(lián)動，實現(xiàn)股份化改造、公司化運營、多元化發(fā)展，促進農(nóng)民增收；督導考核到位，建立市級包抓縣區(qū)、縣區(qū)包抓鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包抓村（組）制度，實行業(yè)務部門包抓指導、工作組巡回檢查、督察組跟進督查的督查工作機制。實行“月督查、季抽檢、年底驗收評比”的工作制度，及時總結(jié)提煉改革試點中可復制、可推廣的經(jīng)驗，實地解決問題，確保農(nóng)村“三變”試點工作順利開展。

四、總結(jié)推廣七種模式，讓效應更顯現(xiàn)

按照追趕超越和脫貧攻堅統(tǒng)一部署，堅持因地制宜、分類指導的原則，積極推進“黨組織+村集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把農(nóng)村“三變”改革作為鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果和脫貧攻堅有力抓手，實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟，村富民強，長期穩(wěn)定增收的治本之策；積極探索集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、全域旅游、新型經(jīng)營主體促“三變”六種形式，通過樹立典型，示范引領，帶動全市“三變”改革梯次推進。目前，全市已經(jīng)初步形成了隴縣溫水鎮(zhèn)火燒寨村“村集體股份經(jīng)濟合作社引領”模式、岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營村“股份經(jīng)濟合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式、千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式、高新區(qū)馬營鎮(zhèn)永清村“企業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶”模式、金臺區(qū)臥龍寺街道辦代家灣村的“城中村改造”等模式，為全市農(nóng)村“三變”改革和產(chǎn)業(yè)脫貧創(chuàng)新了模式、積累了經(jīng)驗、樹立了樣板。

（作者單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)局）

責任編輯：欣文