馮世民 秦軒

摘要：近年來，湖南省邵陽市城步苗族自治縣圍繞脫貧目標，從最難處攻堅、從最痛處發(fā)力，突出問題導(dǎo)向，夯實工作基礎(chǔ)，落實幫扶措施，扎實推進脫貧攻堅工作，堅決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū)；脫貧攻堅；階段性成效

近年來，湖南省邵陽市城步苗族自治縣圍繞脫貧目標，從最難處攻堅、從最痛處發(fā)力，突出問題導(dǎo)向，夯實工作基礎(chǔ)，落實幫扶措施，扎實推進脫貧攻堅工作，堅決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，目前已取得階段性成效。

主要體現(xiàn)在“四個明顯”：一是扶貧資金投入明顯加大。2014至2017年，全縣投入專項扶貧、行業(yè)扶貧資金達12億元，是前四年累計投入資金的五倍，推動脫貧攻堅工作有力有效開展。二是貧困人口明顯減少。2014至2016年，全縣共脫貧5991戶24594人，脫貧率達到47.78%，貧困發(fā)生率由22.4%下降到11.5%，2017年計劃脫貧2198戶8940人，貧困發(fā)生率下降到7.9%。三是農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民人均純收入由2014年的4687元增加到2016年的6176元，年均增長14.3%，高于全省平均水平。四是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)明顯進步，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，高標準謀劃脫貧攻堅。一是提升政治站位?？h委常委會、縣委中心學(xué)習(xí)組先后10多次開展脫貧攻堅專題集中學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，進一步提升政治站位，深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的緊迫性和艱巨性，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、頭等發(fā)展大事和第一民生工程來抓，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到?jīng)Q勝脫貧攻堅上來。堅決貫徹落實中央和省委、市委決策部署，層層壓實脫貧攻堅工作責(zé)任，落實工作措施，舉全縣之力推進脫貧攻堅。二是堅持科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，先后制訂出臺《城步縣脫貧攻堅規(guī)劃》以及《城步縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、金融扶貧、電商扶貧、社會保障扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧實施方案》等一系列專項扶貧規(guī)劃，做到既橫向銜接，又縱向協(xié)調(diào)，確保脫貧攻堅目標明確、措施有力。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委書記任組長、縣長任第一副組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委專職副書記任指揮長的脫貧攻堅指揮部，下設(shè)11個專項工作組，每個工作組由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，并從全縣抽調(diào)了80余名工作人員集中辦公，實行掛圖作戰(zhàn)，在全縣形成了脫貧攻堅強大合力。四是精準開展結(jié)對幫扶。對所有貧困村，派駐第一書記和駐村幫扶工作隊；對非貧困村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村為主，派出“兩代表一委員”和教育、衛(wèi)計等戰(zhàn)線干部職工開展結(jié)對幫扶。全縣共安排115個單位組成87個駐村幫扶工作組，安排幫扶責(zé)任人6923人，實現(xiàn)貧困村駐村幫扶、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。

二、突出重點工作，打好“十大攻堅戰(zhàn)”。一是打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。去年整合涉農(nóng)資金6501.8萬元，在87個貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目103個，帶動貧困對象2957戶12392人，形成“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。同時，每年整合資金1000萬元，對帶動貧困戶發(fā)展的專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶實施重點扶持，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣共培育農(nóng)民專業(yè)合作社429家，家庭農(nóng)場32家，捆綁或帶動貧困人口4143人。投入資金1279.5萬元，為853戶2833名深度貧困人口購買奶牛、奶山羊入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)收益分紅、穩(wěn)定增收。深入開展光伏扶貧，籌集資金5133萬元建成87個貧困村光伏發(fā)電站，總裝機達5220千瓦，已實現(xiàn)發(fā)電收入206萬元，受益貧困人口近萬人，貧困村也有了長期穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。推進全域旅游與精準扶貧深度融合，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地、發(fā)展旅游商品加工業(yè)、新發(fā)展農(nóng)家樂229家。全縣接待游客突破148.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.5億元，直接或間接從事旅游業(yè)人數(shù)達2萬余人，輻射帶動貧困戶2000余戶6000余人。二是打好電商扶貧攻堅戰(zhàn)。成功申報國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，京東集團、農(nóng)商通等6家全國、全省大型電商企業(yè)在城步縣設(shè)立了服務(wù)中心，發(fā)展本土電商平臺和企業(yè)55家，建成縣級電商服務(wù)中心1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心3家、村級電商服務(wù)站147個，助力全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額突破3億元，貧困群眾搭上電商快車增收脫貧。三是打好住房保障攻堅戰(zhàn)。按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施易地搬遷扶貧，去年完成易地扶貧搬遷571戶2500人，總投資1.5億元。同時，加大產(chǎn)業(yè)后期扶持力度，確保搬遷貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)。全面落實國家和省、市教育扶貧政策，對所有義務(wù)階段和普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費并實施困難補助，免費入學(xué)率達100%。發(fā)放各類助學(xué)金、困難補助等資金876萬元，資助貧困學(xué)生13585人次，“雨露計劃”扶持1074人。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5期、技能培訓(xùn)2期，培訓(xùn)800人次，完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)200人次，貧困群眾脫貧致富能力明顯提升。五是打好兜底保障脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障線和扶貧線“兩線合一”，953名兜底對象按政策全部保障兜底。貧困對象農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達100%，全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和大病救助范圍。對建檔立卡低保對象、特困人員大病保險補償起付線降低50%，縣級醫(yī)療機構(gòu)補償比例達到80%。通過醫(yī)療扶貧政策，全縣共有4909人次建檔立卡貧困人員獲得了住院補償。六是打好生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)。全縣實施林業(yè)生態(tài)扶貧項目，為建檔立卡貧困人口核發(fā)補償資金747.39萬元，受益建檔立卡貧困人口6000余戶、2.5萬多人，共計1700多名建檔立卡貧困人口通過實施林業(yè)生態(tài)補償項目脫貧。聘用262名生態(tài)護林員，每人年補助1萬元以上，實現(xiàn)直接脫貧。七是打好金融扶貧攻堅戰(zhàn)。截至2017年11月底，全縣通過開展“財銀?！薄ⅰ肮夥J”、“富農(nóng)貸”等金融扶貧項目，發(fā)放扶貧小額信貸4665萬元，受益貧困戶970戶。財政扶貧資金投入270萬元、人壽保險公司投入30萬元，為全縣所有建檔立卡貧困戶購買了“扶貧特惠?！奔彝ゾC合保障保險。八是打好就業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。扎實開展“春風(fēng)行動”和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，創(chuàng)新勞務(wù)輸出方式。截至2017年11月底，完成新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1095人，完成勞務(wù)協(xié)作脫貧2162人。九是打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅戰(zhàn)。按照“兩個完善”要求，加強項目規(guī)劃實施，夯實貧困村路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施“短板”。完善村級服務(wù)平臺，新建76個，擴建29個，維修改造70個。新建農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心161個，全面開工建設(shè)158個村級衛(wèi)生室。實施54個農(nóng)村安全飲水項目和32個退出村村組道路建設(shè)項目179個，總里程263.42公里。十是打好社會扶貧攻堅戰(zhàn)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會精準扶貧”模式，以機制創(chuàng)新扎實推進“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作。堅持社會扶貧與精準扶貧相結(jié)合，精準對接需求，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級同步運營的體系，切實幫助困難群眾解決困難、發(fā)展生產(chǎn)。

三、突出機制創(chuàng)新，超常規(guī)保障脫貧攻堅。一是建立“黨建+精準扶貧”工作機制。堅持以黨建促扶貧，全面完成191個村（居、社區(qū)）兩委換屆工作，兩委班子整體素質(zhì)較上屆明顯提高，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，為脫貧攻堅提供了堅強組織保障。集中整頓軟弱渙散村黨組織39個，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，抓好村支書培訓(xùn)和黨員評議活動，努力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。建立黨員和貧困人口結(jié)對幫扶機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強上下聯(lián)動，嚴格落實脫貧攻堅主體責(zé)任、主抓責(zé)任和具體責(zé)任，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級層層抓落實的工作聯(lián)動機制。建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”制度，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系精準扶貧工作責(zé)任制，每名縣委常委聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個片區(qū)。嚴格落實部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。加強信息溝通，建立了信息收集、報送、共享機制，設(shè)立了脫貧攻堅QQ群、微信群和專用郵箱，全面掌握工作推進情況。三是建立資金整合機制。去年整合財政涉農(nóng)資金2.68億元，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村水電路基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、“雨露計劃”及技能培訓(xùn)等方面，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、電商扶貧、易地搬遷和危房改造、醫(yī)療扶貧、旅游扶貧等多個領(lǐng)域。通過大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步形成“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧格局，每個貧困村都有了穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，有一個以上專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是建立宣傳引導(dǎo)機制。印發(fā)《精準扶貧宣傳教育工作方案》，開辟《脫貧攻堅在苗鄉(xiāng)》宣傳專欄、專題、?？?，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道脫貧攻堅政策措施、先進典型、工作成效等情況，激發(fā)和調(diào)動全社會參與脫貧攻堅的熱情和積極性，營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。五是建立責(zé)任追究機制。成立六個專項督查巡查組，針對精準識別、資金使用、項目管理等脫貧攻堅重點領(lǐng)域，每月開展一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改。六是建立考核獎懲機制。制定《精準扶貧工作目標考核辦法》和《駐村幫扶工作隊暫行管理辦法》，層層簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》，明確了脫貧摘帽時間表、路線圖、責(zé)任書。對脫貧攻堅工作一月一調(diào)度、一季一講評、半年一考核、年終算總賬。每個季度進行一次講評和排名，連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和駐村幫扶單位主要負責(zé)人按程序予以免職。對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的干部進行提拔重用，對工作不力、敷衍了事的干部進行問責(zé)。

（作者單位：湖南省城步苗族自治縣扶貧辦）

責(zé)任編輯：欣文