樊登柱，張秋健，胡徜碩，曹健

（南通職業(yè)大學(xué)汽車與交通工程學(xué)院，江蘇 南通 226007）

前言

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是以新能源汽車整車研發(fā)、制造為主干，以新能源車用發(fā)動機、動力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)、車用附件（電轉(zhuǎn)向、電空調(diào)、電制動等）關(guān)鍵部件為支撐，以高強度輕質(zhì)車用材料、電池專用材料等為配套，以社會化、專業(yè)化服務(wù)為延伸，以制造業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為輔，相互配合、彼此促進的新興產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈相比，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈主要在動力來源、配套設(shè)施、人才需求等三方面存在較多不同。

1 南通及周邊地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 南通市新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

南通 2010年列入國家節(jié)能與新能源汽車試點示范運營城市、2012年列入全省新能源汽車推廣應(yīng)用城市和全國“十城千輛”新能源汽車推廣應(yīng)用城市，近年來相繼出臺了《南通市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列政策大力支持和培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

南通市新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要分布在如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)、海安的“三區(qū)、兩園”以及南通高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)，初步形成以啟動新能源汽車項目為重點、力促零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和配套產(chǎn)業(yè)集合成鏈的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.2 鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

鹽城將新能源汽車列為鹽城四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并通過《關(guān)于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》對新能源汽車研發(fā)、人才和項目引進形成了扶持政策。目前已初步形成了 “有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有研發(fā)平臺、有龍頭企業(yè)、有產(chǎn)品目錄、有配套體系、有示范運行”的良好發(fā)展格局。

在整車制造方面，龍頭企業(yè)不斷壯大，整車產(chǎn)品門類齊全。目前悅達起亞、奧新、悅達專用車、馬恒達等十多家整車企業(yè)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。鹽城新能源整車企業(yè)已有30多款產(chǎn)品進入國家工信部汽車公告目錄，產(chǎn)品涵蓋新能源乘用車、客車和專用車。

在關(guān)鍵零部件方面，鹽城汽車零配件產(chǎn)業(yè)發(fā)達，配套體系逐步完善。已建成東大電機、悅達石墨烯新材料、實聯(lián)、科德、潤錦、中信國安等零部件企業(yè)，初步形成了從電池關(guān)鍵材料、汽車動力電池到電機電控的新能源汽車關(guān)鍵零部件配套體系。鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展整車和關(guān)鍵零部件為重點，是集新能源汽車整車制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、物流、商貿(mào)服務(wù)為一體的綜合性復(fù)合式國際化的園區(qū)。已形成“一院、兩室、四中心”的體系。

1.3 泰州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

泰州近幾年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，先后印發(fā)了《泰州市新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要（2009—2012年）》、《泰州市新能源產(chǎn)業(yè)2015年發(fā)展行動計劃》等政策文件，鼓勵發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)特別是高能動力電池及儲能裝置板塊，提出要“著力構(gòu)建以生產(chǎn)鋰離子儲能電池和動力電池、液流電池、膠體電池、超級電容及其他新型電池為主要產(chǎn)品的儲能產(chǎn)業(yè)集群。力爭2015年全年實現(xiàn)銷售120億元以上?！?/p>

在整車制造方面，泰州在新能源汽車整車制造方面相對較弱，目前整車制造企業(yè)不多。目前主要有江蘇環(huán)綠新能源汽車、江蘇飛躍動力科技等幾家整車企業(yè)。在關(guān)鍵零部件方面，泰州這幾年大力發(fā)展新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)，特別是電池產(chǎn)業(yè)，有一批電池企業(yè)落戶泰州，主要有春蘭集團、雙登集團、江蘇智航新能源有限公司、江蘇微特利電機制造有限公司等。

泰州市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是泰州市政府重點打造的特色產(chǎn)業(yè)新區(qū)，是國家科技部和商務(wù)部授予的國家火炬計劃泰州光伏與儲能新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國家科技興貿(mào)（新能源）創(chuàng)新基地。目前，園區(qū)重點打造的產(chǎn)業(yè)有新能源汽車、動力和儲能電池等，其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)包括整車制造、“三電一屏”、整車輕量化、智能駕駛、充電樁等；動力和儲能電池產(chǎn)業(yè)包括鋰電池及鋰電材料、鋰電生產(chǎn)裝備等。

2 南通與周邊地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈比較

表1為南通及周邊三市的基本概況。南通、鹽城與泰州三市行政級別相同，體量、區(qū)位相似，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也都剛剛開始，但發(fā)展水平參差不齊，比較這三市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于南通市有較強意義。

（2）對政府而言，企業(yè)開展續(xù)航里程研發(fā)合作時的社會福利值總是高于競爭時，政府將會加大政策支持，進一步鼓勵企業(yè)開展研發(fā)合作。

表1 南通及周邊四市基本情況對比

表2 南通、鹽城、泰州三市新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

在政策環(huán)境方面，如表2所示，南通、鹽城、泰州三市都出臺了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃，其中泰州出臺的是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行動計劃，主要著眼于高能動力電池及儲能裝置板塊；南通和鹽城則關(guān)注整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。三市的十三五規(guī)劃都涉及了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，泰州仍以動力電池產(chǎn)業(yè)為主打，南通提出要“做特做大”，并將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的3個產(chǎn)業(yè)之一；鹽城市暫未公布其十三五規(guī)劃，但在2016年鹽城市政府工作報告也提出要“做大做強、積極培育”新能源汽車產(chǎn)業(yè)。三市都對列入目錄的整車購買及基礎(chǔ)設(shè)施進行補貼，補貼力度也大體相當(dāng)。在推廣計劃上，鹽城最多，其次是南通，泰州相對較少。

在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，如表3所示，鹽城擁有東風(fēng)悅達起亞、江蘇悅達延鋒江森汽車座椅有限公司、江蘇佛吉亞汽車配件有限公司等傳統(tǒng)整車及零部件龍頭企業(yè)，依托在傳統(tǒng)車產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，鹽城市也走在了三市的前列，鹽城還特別重視對新能源汽車人才引進、培養(yǎng)，成立了長三角新能源汽車研究院、陳清泉、郭孔輝兩個“院士工作室”。泰州市在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面沒有全面鋪開，而是希望以動力電池產(chǎn)業(yè)為突破口，帶動新能源汽車整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。南通這幾年也在大力推進，目前，主要欠缺國內(nèi)知名的大型乘用車生產(chǎn)企業(yè)，南通市發(fā)改委也在加大招商力度，在和比亞迪、江淮等洽談合作。三地都有不少電池企業(yè)，但電機等企業(yè)相對較弱。

表3 南通、鹽城、泰州三市新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境

3 南通市新能源汽車產(chǎn)業(yè)SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

一是優(yōu)越的自然條件和地理位置，南通處于長三角核心地區(qū)，隨著滬通鐵路的開通，南通將成為從長江北面進入上海的必經(jīng)樞紐城市，進入上海一小時都市圈，便于接受上海和蘇南經(jīng)濟區(qū)的輻射。二是較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和廣闊的市場發(fā)展空間，南通市2017年各縣（市）均躋身全國工業(yè)百強縣榜單，GDP達到7734.6億元，總量居全國地級市第6位。人均GDP將超11萬元，已經(jīng)遠達構(gòu)建區(qū)域性汽車社會的基本條件。三是管理能力強，投資環(huán)境優(yōu)，南通市政府是一個高效、務(wù)實、具有很強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的服務(wù)型政府。南通治安良好，市區(qū)居民生活和諧。四是市委市府重視，政策支持力度大：近年來，南通市出臺一系列政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在十三五規(guī)劃中明確提出要“做特做大”新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

3.2 劣勢

一是傳統(tǒng)汽車知名整車制造企業(yè)少，缺少龍頭企業(yè)帶動：南通在傳統(tǒng)汽車方面雖然有些企業(yè)，但都比較弱小，特別是在大型傳統(tǒng)能源整車制造企業(yè)方面比較欠缺，缺少大型汽車制造經(jīng)驗。二是技術(shù)研發(fā)能力有待提高，創(chuàng)新能力不足：新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約關(guān)鍵技術(shù)突破。南通新能源汽車汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，整車設(shè)計、開發(fā)、試制等汽車共性技術(shù)方面的設(shè)計經(jīng)驗和技術(shù)掌握不夠，電池、電機、電控等關(guān)鍵技術(shù)積累薄弱，研發(fā)投入水平較低。三是技術(shù)人才儲備方面亟待加強：南通市高校不少，但本科高校只有南通大學(xué)，技術(shù)研發(fā)能力薄弱。四是產(chǎn)業(yè)剛起步，企業(yè)都比較弱?。盒履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)化起步較晚，生產(chǎn)企業(yè)相對弱小。在電池、電機、電控等節(jié)能與新能源汽車核心關(guān)鍵零部件方面尚未形成有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品。

3.2 機會

近年來，國家大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強總理在不同場合多次關(guān)心新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院及各個部門、各個地方都出臺了若干政策、補貼，這為發(fā)展新能源汽車提供了良好的機會。另外，小型純電動汽車市場可能出現(xiàn)爆發(fā)性增長預(yù)期。

3.4 威脅

目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主要威脅一是騙補，利用空殼公司套取國家補貼。二是各地競爭加劇，面臨資源分配的強烈競爭。各地都加大了對新能源汽車的投入，因此，在引進大型整車廠、零配件公司時面臨激烈的競爭。

4 南通市發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的建議

南通市應(yīng)積極搶抓被列為新能源推廣應(yīng)用城市的契機，按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破的要求，結(jié)合南通地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選定突破點，首先做出特色，然后以點帶面，做大做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

4.1 引進或培育龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)作為其他企業(yè)發(fā)展的動力和榜樣，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導(dǎo)作用。南通地區(qū)無論是傳統(tǒng)汽車還是新能源汽車行業(yè)中，都缺少龍頭企業(yè)。南通市政府應(yīng)出臺具體激勵措施，通過內(nèi)培外引，使行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)能落戶南通。有了龍頭企業(yè)的積聚效應(yīng)，我們才可以圍繞龍頭企業(yè)做出產(chǎn)業(yè)特色。像鹽城的汽車產(chǎn)業(yè)，很明顯以悅達起亞為核心，然后一步步發(fā)展壯大起來。

4.2 加強協(xié)同創(chuàng)新，培育專業(yè)人才

人才儲備是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。切實出臺相關(guān)政策，充分利用南通的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛吸引國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)高端人才來南通工作；一方面要積極創(chuàng)造條件引入新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊，另一方面要加大投入培育本地已有的新能源汽車人才和團隊。高端技工和技術(shù)人才也是產(chǎn)業(yè)亟需。南通新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要培養(yǎng)大批高技能人才提供支撐。政府應(yīng)積極鼓勵并支持該高校相關(guān)專業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府的媒介作用，鼓勵與企業(yè)合作辦學(xué)，大量培養(yǎng)新能源汽車生產(chǎn)制造、服務(wù)的技能型人才，為南通汽車產(chǎn)業(yè)儲備新生力量。

4.3 加快充換電等配套設(shè)施建設(shè)，打消客戶購買疑慮

消費者買電動車的主要疑慮在于使用的方便性。目前，南通市公共停車場、居民小區(qū)等電動汽車充電設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，必須要統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共領(lǐng)域充換電站建設(shè)力度。編制南通新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃，強化在公共場所和新建小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，研究制定南通充電基礎(chǔ)設(shè)施新建小區(qū)配套建設(shè)和老小區(qū)改造方案。深入推進與國家電網(wǎng)的合作，簡化充電項目立項審批流程，加強充電項目跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決充電項目建設(shè)中的困難和問題，促進充電項目早建設(shè)、早竣工、早使用。

4.4 積極推廣應(yīng)用，以推廣引市場

全力做好年度目標任務(wù)分解落實工作。分地區(qū)、分部門、分領(lǐng)域、分車型對推廣任務(wù)進行細化分解、落實：堅定不移推進公交電動化、大力推進電動汽車在出租行業(yè)的應(yīng)用、加快推進電動汽車分時租賃示范應(yīng)用、堅決推進公務(wù)車示范應(yīng)用、持續(xù)推進電動環(huán)衛(wèi)車示范運行、有序推進單位及個人購買使用電動汽車。

4.5 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題

加強組織領(lǐng)導(dǎo)：成立多個相關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人參與的南通市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)總體工作，制定規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)南通市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專項負責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、相關(guān)政策、資金籌措、招商引資、人才儲備、土地審批、國家項目培育申請等問題的組織協(xié)調(diào)。小組可以適時召開協(xié)調(diào)會，研究需要政府解決的問題。

近年來，南通新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，發(fā)展迅速，初步具備了規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用的條件。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是南通打造低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是南通加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。南通市應(yīng)集思廣益，狠抓任務(wù)落實，工作做細，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。

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