曹曉昂

當美國特朗普政府采取一系列措施以尋求對華貿易的保護措施時，特斯拉CEO埃隆·馬斯克（Elon Musk）也開始抱怨起中國進口汽車的關稅，以及限制合資企業(yè)股比的汽車產業(yè)政策。

雖然一方面，中國對于汽車產業(yè)的外資股比限制和汽車產品高關稅等保護性政策措施屢遭外界批評；但另一方面，很多人卻認為中國的汽車產業(yè)政策“保護不力”，尤其是“汽車產業(yè)合資政策”更不斷受到質疑，關于“市場是否換來了技術”的爭論也一直未曾停止。而在我國汽車產業(yè)進入了“后合資”時代的當下，汽車產業(yè)將在何時突破合資股比的限制，是先放開股比限制，還是先放開合資企業(yè)數量的限制？以及汽車關稅將如何調整……等問題，早已經成為業(yè)界關注的焦點。

事實上，汽車產業(yè)是現代化社會經濟體系的支柱產業(yè)，在我國汽車產業(yè)已經進入國際競爭的主戰(zhàn)場的今天，中外方不同利益集團的博弈與較量將越來越影響汽車產業(yè)發(fā)展格局的演進。與此同時，在以物聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮中，集低碳化、信息化和智能化為一體的智能網聯汽車產業(yè)更是國家非傳統安全領域內確保經濟安全、網絡信息安全和發(fā)展利益的重要組成部分。因此，在新的國際、國內形勢下，如何確保汽車產業(yè)的安全發(fā)展，制定有效的產業(yè)政策，不但關系到我國汽車產業(yè)未來發(fā)展的安全，同時也與國家總體安全息息相關。

近期，有幸邀請到長期關注中國汽車產業(yè)政策發(fā)展的中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家、工信部產業(yè)政策司原副巡視員李萬里，從“汽車產業(yè)發(fā)展安全”的角度解讀了中外方在這個領域的數次博弈過程，及其深遠的影響。

專家訪談

《汽車縱橫》：為什么您認為中國汽車產業(yè)的安全發(fā)展，越來越重要？

李萬里：汽車產業(yè)是現代化社會經濟體系的支柱產業(yè)，在以物聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮中，智能網聯汽車產業(yè)將成為支撐全球智能社會運行的重要平臺。

進入高度低碳化、信息化和智能化時代，人、車、整車企業(yè)、零部件企業(yè)、出行服務運營商、城市系統運營商等將實現互聯，各個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)上激發(fā)出來的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式也將處于互聯狀態(tài)。這就不僅涉及企業(yè)自身的運行安全，更關乎國家層面的云平臺、大數據和物聯網平臺的信息操作系統。集低碳化、信息化和智能化為一體的智能網聯汽車產業(yè)是國家非傳統安全領域內確保經濟安全、網絡信息安全和發(fā)展利益的重要組成部分，也是維護國家主權的重要組成部分。

《汽車縱橫》：當前，我們尤其需要關注哪些方面？

李萬里：“十九大”已明確建設制造強國的目標，全面開放外資股比限制和繼續(xù)降低汽車產品關稅的時間表已在研究推進之中。在原有保護性政策措施全部取消的條件下，產業(yè)安全觀要從控制外方整車股比的內涵，外延到確保汽車全產業(yè)鏈安全可控，實現擴展發(fā)展利益的層面。

《汽車縱橫》：那么，中國汽車產業(yè)靠什么在保障全產業(yè)鏈實現安全可控的狀態(tài)下擴展發(fā)展利益？

李萬里：一看大局。如今的中國汽車產業(yè)手中至少握有四張維護產業(yè)安全、擴展發(fā)展利益的“王牌”：一是形成穩(wěn)定且單一大市場的地緣優(yōu)勢；二是已鑄就中國汽車工業(yè)現代化制造體系；三是聚集起優(yōu)質本土企業(yè)的中國方陣；四是產業(yè)生態(tài)環(huán)境的預期積極正面。

二看趨勢。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，國家、產業(yè)和優(yōu)質企業(yè)的生存需求和發(fā)展動機發(fā)生轉變，對發(fā)展模式有了新的設想和憧憬。一是合資方向的改變，從傳統汽車轉向新能源汽車領域既是宏觀的約束條件，更是企業(yè)的必然選擇；二是合資中方主體的轉化，從中央政府引導轉向地方政府推動，再轉向中國企業(yè)主動應對的局面；三是企業(yè)成分多樣化，企業(yè)主體從央企為主轉為地方國企和民企也積極介入；四是合資需求有變化，中方企業(yè)正尋求開辟產業(yè)升級和全球化的新路徑，外方企業(yè)則希望獲取“雙積分”以尋求市場份額和成本的再平衡；五是中外實力的對比，中方除市場實力外，開始擁有一定的技術實力和資金實力，外方從居高臨下轉向平等交流和合作；六是從內向外，從以國內市場為主轉向兼顧國際、國內市場。

三看個案。從中國企業(yè)方陣總體的競爭力指標觀察，在一些局部開始出現突變的跡象，其中有三個顯著的特點值得認真研究：一是打破出身、學識和專業(yè)的固有觀念，在現代化工業(yè)時代，“王侯將相寧有種乎”依舊是真理；二是一系列成功的海外重組并購案，演繹出現代版“蛇吞象”的真實故事；三是通過合資各方努力，創(chuàng)建出具有鮮明中國文化底蘊和傳承國際技術血脈的合資自主品牌。這些企業(yè)在合資合作中的每一個項目都與新時期汽車產業(yè)安全觀高度一致。

《汽車縱橫》：具體有哪些企業(yè)呢？

李萬里：從吉利、長城、長安、上汽、北汽、比亞迪、廣汽、江淮和奇瑞等企業(yè)所展示的硬實力和軟實力分析，構建“全產業(yè)鏈實現安全可控”的基本要素開始清晰，新時期汽車產業(yè)安全觀的雛形已經顯現。

《汽車縱橫》：“新時期汽車產業(yè)安全觀”主要包括哪些方面？

李萬里：形成新時期汽車產業(yè)安全觀的基本要素至少應包括以下八個方面：堅守低碳化、信息化、智能化核心技術的自主性；呈現技術貢獻的雙向性；體現產品研發(fā)的互補性；鼓勵品牌建設的共享性；堅持國內外市場的開放性；維護供應鏈選擇和定價的互利性；增強合資企業(yè)中方的能動性；提升構建全球價值鏈能力的主導性。

在新時期成長起來的各類企業(yè)如果都能在對外合資合作中踐行平等、合作、共贏和創(chuàng)新的追求，就有可能由點到面形成新時期汽車產業(yè)安全觀的整體解決方案。

總體而言，改革開放的40年來，中國汽車產業(yè)已從有限對外開放、控制外方整車股比、支持中國企業(yè)成長、爭取發(fā)展利益的狀態(tài)，升華到深度開放、融入全球化、努力做大、鞏固發(fā)展利益的局面。

《汽車縱橫》：您是這個過程的親歷者，也是很多相關產業(yè)政策的具體制定者，能否請您分享一下圍繞產業(yè)發(fā)展安全問題重大博弈主要有哪些？

李萬里：今年是改革開放40周年，回首40年歷程，中國汽車產業(yè)圍繞產業(yè)發(fā)展安全問題，在此前至少已經經歷兩次重大的博弈過程。第一輪產業(yè)安全博弈發(fā)生在改革開放初期，在當時，國家作出了“汽車產業(yè)有控制、設條件地對外合資合作”的決策。

《汽車縱橫》：但長期以來，外界一直在質疑，改革開放初期所制訂的“以市場換技術”的汽車產業(yè)政策，究竟給中國汽車產業(yè)帶來了什么？我們真的獲得了技術嗎？

李萬里：多年來，汽車合資合作的路徑成敗與否，始終是行業(yè)內外爭論不休的話題，但“以市場換技術”的爭論，實質是中國通過合資合作能夠得到什么的大討論。事實上，汽車產業(yè)的技術內涵十分廣泛，既包括前瞻性科技積累、關鍵核心技術驗證及應用、制造領域大量口傳心授的“訣竅”和逐漸共性化的現代制造技術，還包括銷售服務技術等。

“授人以魚不如授人以漁”，中國汽車制造業(yè)期望在對外合資合作的過程中，既得到“魚”，又學會“捕魚”的技能；既精于制造技術、銷售技巧，也要掌控研發(fā)設計技術。因此爭取發(fā)展利益的主導權是產業(yè)安全的迫切要求。

《汽車縱橫》：那么，在這一輪“對外合資合作”產業(yè)安全的博弈中，中國究竟獲得了什么呢？

李萬里：對產業(yè)而言，在國家政策的主導下，啟動了自上而下的汽車產業(yè)鏈的建設進程。外資和國企做了大量投入，形成連貫上下游的企業(yè)鏈；按照總成、系統及零部件制造的特點和分工，形成整車與零部件的供需鏈。

對合資企業(yè)的中方而言，在較短的時間內系統地學習到現代化制造的體系、管理制度的基本框架和市場化營銷服務的全新理念。

對弱小的地方國企、迷茫的軍工企業(yè)和草創(chuàng)的民營企業(yè)而言，在起步時，不但從合資合作企業(yè)形成的零部件工業(yè)基礎中獲取國產化的總成和零部件，大大降低了初期的創(chuàng)業(yè)成本，還收獲了合資企業(yè)大量的外溢效益，如各類人才以及生產技術、管理經驗和市場營銷策略等資源。此外，處于“襁褓期”的中國市場和消費者對產品質量和銷售服務水平高度容忍，使得“不入流”的中國企業(yè)得以屢敗屢戰(zhàn)、容錯糾錯，贏得了生存空間和時間。

經過十余年的奮斗，中國企業(yè)從仿制、集成到正向研發(fā)，逐漸形成產業(yè)的技術鏈，進而形成了產業(yè)間有機的價值鏈。產業(yè)縱向延伸和相關產業(yè)橫向合作的效率大幅提高，協同效應逐步凸顯。產業(yè)鏈的區(qū)域性聚集特征日益顯著，空間鏈的特質開始顯現。中國汽車業(yè)開始形成較完整的產業(yè)鏈體系。

合資合作的路徑萌發(fā)了中國發(fā)展現代化汽車產業(yè)的憧憬。1994年發(fā)布的《汽車工業(yè)產業(yè)政策》，要求汽車業(yè)堅持對外開放合作，對內打造產業(yè)鏈體系，鼓勵中國企業(yè)拼博求存、爭取發(fā)展利益。長期處于封閉環(huán)境中的中國汽車產業(yè)，面對突然開放的陌生環(huán)境，在外資品牌一統天下的本土市場上，開啟了艱難尋覓中國汽車發(fā)展之路的征程?？梢哉f，沒有合資合作的路徑就不會有今天中國自主品牌汽車的重要突破。

這個時期的汽車產業(yè)安全觀可以用三個詞概括：對外開放、拼搏求存、爭取發(fā)展利益。

《汽車縱橫》：那么，第二次產業(yè)安全博弈發(fā)生在什么時間呢？

李萬里：我國加入WTO前后，圍繞汽車產業(yè)安全的博弈更加激烈。

2000年以來，產業(yè)安全的博弈在加入WTO、融入全球化的進程中展開。這期間，中國汽車業(yè)既遭遇跨國企業(yè)強烈的正面阻擊，也取得超乎意料的優(yōu)異業(yè)績，其中有三個代表性的博弈事件。

一是在加入WTO交鋒中，堅守國家發(fā)展利益和產業(yè)安全。2000年末是中國加入WTO框架談判進入簽署文本的最后階段，當時歐盟突然提出要增加一項新內容作為簽署文本的條件，即要求中方取消《汽車工業(yè)產業(yè)政策》中關于限制外方汽車企業(yè)股比的規(guī)定。在這個重要歷史節(jié)點的博弈中，中國前方談判代表與國家經濟貿易和汽車工業(yè)的主管部門承擔了巨大的內外壓力和風險，有理有利有節(jié)地阻擊了節(jié)外生枝的無理要求，為處于起步期的中國本土汽車企業(yè)贏得了至少20年的發(fā)展保護期。

二是打破常規(guī)，率先對內開放。在中國正式加入WTO前，國家開放了一批不同所有制企業(yè)的轎車生產資質。過去，按照項目審批制度規(guī)定，凡是國家投資的汽車建設項目必須經由國家批準；改革開放后這一制度改為無論是國家還是地方投資的乘用車項目都需要國家批準。制度設計上原本沒有民營企業(yè)造轎車的選項。加入WTO前，原國家計委、經貿委向國家提出“在對外開放前先行對內開放”的意見，建議批準一批“計劃”外的企業(yè)生產乘用車，以“鯰魚效應”推動中國汽車產業(yè)發(fā)展。通過“放開一批”，吉利、長城、奇瑞等民企和地方國企得以進入轎車生產領域，并最終脫穎而出。自此，中國品牌轎車的市場比例逐漸提升，洋品牌轎車價格一路下跌，汽車開始進入尋常百姓家，逐漸成為拉動國民經濟發(fā)展、提高人民生活水平的支柱產業(yè)。

三是在全球化風雨中見識國際仲裁世面。加入WTO后，中國搭上全球化的快車，其巨大的發(fā)展成就和發(fā)展?jié)摿κ箛H秩序的制定者們開始調整策略，企圖遏制中國的發(fā)展勢頭。2009年1月，WTO爭端解決機構（DSB）通過了歐盟、美國、加拿大訴我國汽車零部件WTO爭端案的最終裁決，認定中國《汽車工業(yè)產業(yè)政策》有關進口管理中“整車特征管理”的條款以及海關總署等部門的相關管理措施違反WTO規(guī)則，要求我國取消有關管理措施。當年8月，工信部與國家發(fā)改委發(fā)布聯合部令，停止執(zhí)行產業(yè)政策中有關章節(jié)的四項條款，海關總署會同有關部委同時廢止有關文件。這是中國汽車產業(yè)全球化進程中第一次在國際上經歷對簿公堂，在產業(yè)安全的正面博弈中得到歷練。

《汽車縱橫》：能否請您為我們具體總結一下，加入WTO以來的17年里，中國汽車產業(yè)在全球化博弈中得到了什么？

李萬里：首先，形成全球最大單一市場的格局。自2009年開始，中國新車產銷量連續(xù)九年雄踞世界首位。與此同時，中國新能源汽車的發(fā)展也引領世界潮流。更難能可貴的是，在如此開放的國內市場環(huán)境中，中國品牌乘用車和商用車的產銷量多年來堅守住“半壁江山”的格局。中國市場成為汽車產業(yè)生存博弈的本錢。

第二，形成完整的現代化汽車制造體系。經過幾代汽車人砥礪前行，我國逐步實現產業(yè)鏈打造、產業(yè)集群、產業(yè)轉移等階段產業(yè)升級的歷史使命，開始向產業(yè)鏈國際化和產業(yè)鏈變革再造的方向挺進。現代化制造體系成為中國汽車產業(yè)做大趨強的利器。

第三，形成中國企業(yè)的方陣。經過市場的歷練和選擇，部分中國汽車企業(yè)錘煉出成建制的科研隊伍，培養(yǎng)出成千上萬的工匠群體。一批地方國企、軍工轉型企業(yè)和民營企業(yè)逐漸集結成中國方陣，形成中國品牌和合資品牌同臺競技的格局。脫穎而出的中國企業(yè)成為產業(yè)振興的靈魂。

第四，產業(yè)生態(tài)環(huán)境大為改善。在宏觀層面，進一步厘清政府和市場配置資源的邊界，采取了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務持續(xù)推進等一系列有效措施。汽車投資項目管理、汽車產品準入管理、汽車銷售管理出臺新辦法。放寬市場準入，簡化審批程序，減輕企業(yè)負擔，加強事中事后監(jiān)管等。汽車產業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，提振了中國汽車產業(yè)做大做強的信心。產業(yè)生態(tài)環(huán)境成為制勝的“底牌”。

這一時期汽車產業(yè)安全觀可以用三個詞概括：深度開放、努力做大、鞏固發(fā)展利益。

《汽車縱橫》：對于我國汽車產業(yè)未來的安全發(fā)展，您有怎樣的期待？

李萬里：我國進入中國特色社會主義的新時代，十九大報告在講到“堅持總體國家安全觀”時強調，統籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。隨著建設制造強國成為國家戰(zhàn)略、進一步全面對外開放成為大勢所趨、《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》首次提出“全產業(yè)鏈實現安全可控”的理念，表明中國汽車產業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。從開放優(yōu)先被動防守，到目標優(yōu)先主動出擊，中國汽車產業(yè)安全觀在不斷豐富和升華，汽車產業(yè)安全觀的認知在“做大”的過程中逐漸清晰，在趨向“做強”的踐行中，日臻成熟，期待在全面開放、確保全產業(yè)鏈實現安全可控的格局下，我國盡早實現汽車強國夢。

《汽車縱橫》：非常感謝您的分享。