林民旺

4月27～28日，習(xí)近平主席與印度總理莫迪在武漢舉行非正式會(huì)晤。這次會(huì)晤規(guī)劃已久，但因2017年中印洞朗對(duì)峙而耽擱。習(xí)近平主席在開場(chǎng)白中說：“這是我們兩人非常真誠(chéng)的約定，今天我們就是來共同履行這個(gè)約定，進(jìn)行非同尋常的非正式會(huì)晤?！?/p>

長(zhǎng)達(dá)兩天的會(huì)晤凸顯中印兩國(guó)在戰(zhàn)略上的相互重視，絕非著眼短期的策略調(diào)整。習(xí)近平主席在會(huì)晤時(shí)說，“非正式會(huì)晤可能是今后我和總理先生經(jīng)常采用的一種交往方式”。這表明中國(guó)對(duì)印度的重視不是“心血來潮”或者什么權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。

印度的重要性是不言而喻的，只不過其巨大體量和崛起潛力長(zhǎng)期被掩蓋在“中國(guó)奇跡”的光環(huán)之下了。1991年印度開啟經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)開放進(jìn)程時(shí)，其GDP總量位居世界第16，而到2017年底達(dá)到2.4萬億美元，排名世界第7，略低于英國(guó)和法國(guó)，但按其增長(zhǎng)速度，很快就會(huì)升至第5。當(dāng)前的印度，正由地區(qū)性強(qiáng)國(guó)向世界大國(guó)邁進(jìn)。

印度在美國(guó)眼中是“搖擺國(guó)家”，其對(duì)外戰(zhàn)略選擇能夠影響全球戰(zhàn)略格局和力量對(duì)比。但中國(guó)相信，保持足夠的戰(zhàn)略自主性是任何一屆印度政府都會(huì)秉持的外交原則。不論是出于文明古國(guó)的自豪，還是基于現(xiàn)實(shí)利益的選擇，亦或?qū)κ澜绱髧?guó)地位的憧憬，印度外交一直都非常強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，有著自己的戰(zhàn)略訴求，否則印度也就不是印度了。

中印領(lǐng)導(dǎo)人武漢會(huì)晤達(dá)成了廣泛的共識(shí)，明晰了印度將堅(jiān)持戰(zhàn)略自主性，繼續(xù)奉行獨(dú)立自主、和平發(fā)展的外交政策。其所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意涵是，印度不會(huì)尋求參與旨在遏制中國(guó)的同盟，將會(huì)在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中做出明智的選擇。

2017年11月，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞在越南重啟“四國(guó)安全對(duì)話”，有關(guān)合作一度被看作是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的雛形。會(huì)后美日澳各自發(fā)表的新聞稿都提及“航行自由”“遵守國(guó)際法”“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”等字眼，顯示出針對(duì)中國(guó)的一面。印度的立場(chǎng)則有別于其他三方，并不包含上述字眼，也沒有宣稱要繼續(xù)深化“四國(guó)安全對(duì)話”。

印方強(qiáng)調(diào)其所希望構(gòu)建的印太地區(qū)是自由、開放、繁榮和包容的架構(gòu)，同時(shí)還主張將“印太”架構(gòu)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而非軍事安全性質(zhì)的合作平臺(tái)。印方也指出，“印太”將來的合作應(yīng)是包容性質(zhì)的，而非只局限于四國(guó)，也要將“印太”發(fā)展為利益共同體，而且沒有使用所謂“民主自由的價(jià)值觀共同體”之類的措辭。

當(dāng)時(shí)，印度正試圖“重啟”中印關(guān)系，自然能夠理解中方對(duì)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)注。據(jù)澳大利亞媒體4月25日披露，印度已再次拒絕邀請(qǐng)澳方參加本年度的美日印“馬拉巴爾”海軍演習(xí)。而今年1月澳總理特恩布爾曾表示，澳謀求重返“馬拉巴爾”軍演的努力“進(jìn)展不錯(cuò)”。很明顯，印度明白，如果讓澳加入軍演，將明確發(fā)出不利于中印關(guān)系的信號(hào)。當(dāng)然，印方對(duì)澳大利亞一直持懷疑態(tài)度，內(nèi)心認(rèn)為澳大利亞是“四國(guó)安全對(duì)話”中最善變和不可信的國(guó)家。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普的對(duì)印政策近來也不乏自相矛盾之舉。2017年1月特朗普宣誓就職后，曾在與莫迪的通話中把印度稱作“可以與美國(guó)一起共同應(yīng)對(duì)世界挑戰(zhàn)的真正朋友和伙伴”。然而，印美關(guān)系此后并沒有一帆風(fēng)順。用印度國(guó)大黨主席拉胡爾的話來講，莫迪的“熊抱外交”在有些方面對(duì)美國(guó)并不管用。

2017年4月，特朗普不顧印度等國(guó)的明確反對(duì)，簽署行政令對(duì)H-1B簽證（特殊專業(yè)人員在美臨時(shí)工作簽證）申請(qǐng)程序進(jìn)行修改。由于H-1B 簽證的申請(qǐng)者中有近80%是印度人，此舉嚴(yán)重限制了印度的外包行業(yè)發(fā)展。特朗普還揚(yáng)言終止7萬多人的H-4簽證（允許H-1B簽證持有人的配偶在美工作的簽證種類）。由于這一簽證的申請(qǐng)者當(dāng)中的絕大多數(shù)也是印度人，更是被印方看作特朗普政府對(duì)印美關(guān)系的進(jìn)一步要挾。

特朗普奉行的貿(mào)易保護(hù)主義政策在直接沖擊中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，也限制著“印度制造”的前景，間接增強(qiáng)了中印改善關(guān)系、加強(qiáng)合作的動(dòng)力。在此次中印領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤當(dāng)中，雙方都表示支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。

當(dāng)然，印度外交也有八面玲瓏的一面。對(duì)此，中國(guó)仍要保持足夠定力，盡可能多地獲得撬動(dòng)中印關(guān)系的“抓手”。歸根結(jié)底，對(duì)中國(guó)而言，只要搞好周邊外交，理順同主要鄰國(guó)的關(guān)系，就無需過于擔(dān)憂什么“印太戰(zhàn)略”。