蔣 濤

一、大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)

過去十年間，全球數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級地增長。據(jù)大型數(shù)據(jù)公司預(yù)算，到2020年全球數(shù)據(jù)量將超過40ZB，是2011年的二十余倍。許多預(yù)言家提出，數(shù)據(jù)將是下一個發(fā)展階段的“石油”和“黃金”，誰能更好的抓住、分析數(shù)據(jù)，誰就能脫穎而出。對于公安機關(guān)來說，道理也是一樣的。近年來，網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴恐案件頻發(fā)，迫切需要公安機關(guān)采取新的科技手段來打擊犯罪維護治安。同時，為更好地服務(wù)民眾，各級公安機關(guān)也都開展了大數(shù)據(jù)警務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新。由此，大數(shù)據(jù)對警務(wù)工作的影響可以簡要歸納為以下三個方面。

（一）大數(shù)據(jù)讓警務(wù)工作科學(xué)化

首先，隨著各類傳感器、智能終端的普及，警務(wù)活動能獲得更全面的數(shù)據(jù)支撐。比如，目前各級公安機關(guān)開展的“數(shù)據(jù)在線”工作，能夠讓物流、餐飲、停車、水電費等各類社會生活數(shù)據(jù)接入自身原有的數(shù)據(jù)庫，從而使公安機關(guān)對特定群體能夠有一個更清楚的數(shù)據(jù)畫像。在面對一些問題時，數(shù)據(jù)就成了最好答案。比如，對于一個擁有二百余萬輛機動車的城市，要回答每天有多少車輛上路、多少車輛經(jīng)過城市快速路等問題是非常困難的。過去交警只能憑經(jīng)驗估計，而現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)，問題則可以得到精準(zhǔn)回答。也就是說，大數(shù)據(jù)能夠讓我們更客觀的了解警務(wù)活動的對象。

其次，通過數(shù)據(jù)將民眾行為量化，并分析其中關(guān)聯(lián)，對事物發(fā)展進行科學(xué)預(yù)測，可以使公安機關(guān)先知先覺。比如，通過對旅館住宿、上網(wǎng)登記、車輛購票、報案信息等數(shù)據(jù)的挖掘，可以對某個時間段入住某個賓館的人員進行犯罪可能性預(yù)測，從而為各類警務(wù)活動提供精準(zhǔn)的依據(jù)。

再次，大數(shù)據(jù)能科學(xué)安排警力資源，減輕一線民警工作壓力。20世紀(jì)70年代，在面對警務(wù)人、財、物的大幅增長帶來的弊端，英國警務(wù)專家約翰·安德遜提出了“無增長改善論”的概念。不過，他僅從警察機關(guān)內(nèi)部管理等方面論述了如何實現(xiàn)警務(wù)的無增長改善，而大數(shù)據(jù)時代的到來則為該理論的實現(xiàn)提供了一條捷徑。2015年浙江省公安廳發(fā)布的“掌上110”系統(tǒng)集交管服務(wù)、身份驗證、誠信檔案、消防服務(wù)等功能為一體形成互聯(lián)服務(wù)體系，利用該系統(tǒng)全省減少110接處警800萬次，并收集了大量有關(guān)社會治安、犯罪的線索。

（二）大數(shù)據(jù)讓警務(wù)工作透明化

在大數(shù)據(jù)時代，公民參與議政的方式不再局限于聽證、問卷調(diào)查等渠道。到2017年年底，江蘇省縣級以上公安機關(guān)均在微信上開設(shè)了公眾號。公民通過關(guān)注公眾號就可以了解公安機關(guān)做出的重大決策及熱點案件動態(tài)。這些數(shù)據(jù)的公開意味著警務(wù)活動不再神秘，警務(wù)透明化得到明顯提升。

近年來，以美國為首的西方國家興起了一項以數(shù)據(jù)公開為核心的數(shù)據(jù)民主化運動，其要求政府?dāng)?shù)據(jù)公開為常態(tài)，不公開為例外。公安機關(guān)在警務(wù)活動中獲取的交通路況、人員流向、社會治安等數(shù)據(jù)均是數(shù)據(jù)公開的范疇。數(shù)據(jù)公開是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的動力，讓公民利用警務(wù)數(shù)據(jù)參與到公共治理中來也是實現(xiàn)警力“無增長改善”的又一捷徑。這一點將在下文詳述。

（三）大數(shù)據(jù)讓警務(wù)工作動態(tài)化

大數(shù)據(jù)能夠讓警務(wù)活動所產(chǎn)生的效果得到及時反饋，從而推動警務(wù)活動的再優(yōu)化設(shè)計及實踐，最終形成一個不斷優(yōu)化的動態(tài)體系。例如，杭州交警利用“城市數(shù)據(jù)大腦”將接入的100余個路口和高架匝道的信號燈進行管理和優(yōu)化，使得全長22公里的杭州市中河至上塘高架道路，延誤時長平均降低15.3%，平均為每輛車通行節(jié)約4.6分種，極大的緩解了城市交通擁堵。①葉晟、謝佳：《杭州“城市數(shù)據(jù)大腦”讓道路更加暢通有序》，《公安內(nèi)參》2018年第3期。由于大數(shù)據(jù)帶來強大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力，我們及時掌握和利用鮮活的數(shù)據(jù)便成為可能。面對數(shù)據(jù)的變化，警務(wù)活動的決策也應(yīng)隨之動態(tài)調(diào)整。

二、警務(wù)活動中的數(shù)據(jù)民主

（一）與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利譜系

為更好地理解數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵，我們首先需要就與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律關(guān)系達成共識。根據(jù)主體的不同，與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利可分為數(shù)據(jù)公權(quán)與數(shù)據(jù)私權(quán)，其相互關(guān)系如下圖?，F(xiàn)實中，國家的數(shù)據(jù)權(quán)力越大，則公民承擔(dān)的義務(wù)越重，所享有的數(shù)據(jù)私權(quán)范圍越小。公安機關(guān)在犯罪偵查、交通管理、治安管控、戶籍管理等諸多方面行使著國家數(shù)據(jù)權(quán)力，而公民則承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

需要注意的是，權(quán)利義務(wù)雙方并非一成不變的。一方面，國家也會成為公民行使權(quán)利的義務(wù)方。因為平等主體之間建立數(shù)據(jù)關(guān)系必然要受國家強制力的約束，數(shù)據(jù)公司或成為國家數(shù)據(jù)權(quán)力的直接執(zhí)行者，從而侵犯公民數(shù)據(jù)權(quán)利。例如，美國的《愛國者法案》以反恐為目的，賦予美國警察從數(shù)據(jù)公司獲取和分析民眾私人信息數(shù)據(jù)的權(quán)力。美國數(shù)據(jù)公司通過向用戶提供服務(wù)而獲取公民數(shù)據(jù)，公民理應(yīng)享有數(shù)據(jù)權(quán)利，而數(shù)據(jù)公司將其掌握的數(shù)據(jù)提供給國家，使得公民數(shù)據(jù)權(quán)利的義務(wù)方變成了國家。另一方面，數(shù)據(jù)公司也會成為公民數(shù)據(jù)權(quán)對應(yīng)的義務(wù)方。數(shù)據(jù)作為一項技術(shù)獲得性資源在個體之間從來就是不對等的。數(shù)據(jù)公司因為其強大的技術(shù)能力及客戶資源，數(shù)據(jù)權(quán)利掌握能力遠(yuǎn)強于普通公民，甚至普通公民的數(shù)據(jù)權(quán)利能否實現(xiàn)還得依賴于數(shù)據(jù)公司的態(tài)度。如上面所提到美國數(shù)據(jù)公司出于反恐目的向國家提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)公司成為了數(shù)據(jù)權(quán)力的主體，用戶也享有對應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)。

（二）警務(wù)活動中數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵

公安機關(guān)作為國家數(shù)據(jù)權(quán)力重要的行使者，也是數(shù)據(jù)民主重要的踐行者，其對數(shù)據(jù)民主的認(rèn)識程度決定了公安機關(guān)對公民民主的保障程度，更是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧、公民幸福感提升的關(guān)鍵。從警務(wù)活動的角度看，數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個層次。

一是用數(shù)據(jù)投票。民主一詞源于希臘語“demos”，通俗的定義是：按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理集體事務(wù)的制度。古希臘全體城邦的成年市民在市民大會上均可以通過舉手或吶喊來表達對城邦重大決策的訴求。隨著人口及社會規(guī)模的不斷擴大，像古希臘城邦那樣一事一議的民主實現(xiàn)的難度越來越大，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，則讓我們看到古希臘式民主新的實現(xiàn)途徑。我們獲取多數(shù)人意見的手段不再局限于問卷調(diào)查、大走訪、聽證等傳統(tǒng)抽樣模式。正如舍恩伯格所說，在大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的樣本等于總體，也就是大數(shù)據(jù)讓過去被傳統(tǒng)民意收集渠道排除在外的人也能通過數(shù)據(jù)表達訴求。通過自媒體，公安機關(guān)可以及時、便捷地獲取民眾對社會熱點事件、重大決策的意見，并通過對其中關(guān)鍵字詞的數(shù)據(jù)挖掘，分析形成代表性意見，從而影響我們的決策。

此外，公安機關(guān)通過對公民網(wǎng)絡(luò)足跡、現(xiàn)實生活軌跡產(chǎn)生數(shù)據(jù)的采集、分析，發(fā)現(xiàn)民眾的活動規(guī)律從而為公安機關(guān)各類警務(wù)活動決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)投票”。在前文所提及的杭州交警利用“城市數(shù)據(jù)大腦”優(yōu)化道路管理中，每個出行者的數(shù)據(jù)都被系統(tǒng)獲取，并通過“城市數(shù)據(jù)大腦”的分析，最終反映在交通管理的決策之中。在這里，其實我們每個人都在用行動為交通事務(wù)的管理和優(yōu)化投出自己的一票。由此，公安機關(guān)通過分析公民在自媒體上表達的訴求，形成代表性意見以及通過分析公民數(shù)據(jù)軌跡來進行警務(wù)活動決策，就構(gòu)成了警務(wù)活動中數(shù)據(jù)民主的第一層內(nèi)涵。

二是限制數(shù)據(jù)權(quán)力。縱觀人類歷史，國家權(quán)力的發(fā)展一般經(jīng)歷了從無到有，從極度膨脹到逐漸收縮的變化，國家數(shù)據(jù)權(quán)力也與此類似。幾十年前，東德國家安全機構(gòu)“史塔西”曾雇用60萬人監(jiān)視民眾，而如今我們監(jiān)視公民行動、思想的手段比過去更為輕易且平和。我們通過無處不在的道路監(jiān)控獲取車輛軌跡；借助人臉識別系統(tǒng)的普及，更是讓公民的行動一覽無余；我們還通過對公民在社交媒體上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來獲取他們的言論。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，我們還將有新的更為隱蔽、平和的手段。換句話說，只要國家愿意，它就能監(jiān)控任何人的行蹤、言論。這似乎讓我們可能回到一種專制蠻橫，甚至更糟的狀態(tài)。國家數(shù)據(jù)權(quán)力的擴張意味著公民數(shù)據(jù)權(quán)的壓縮，當(dāng)數(shù)據(jù)公司將收集到的個人數(shù)據(jù)提供給政府進行大數(shù)據(jù)分析時，無疑是對公民的數(shù)據(jù)人格權(quán)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)范圍的縮小。對于公安機關(guān)來說，現(xiàn)在不僅已擁有了廣泛的監(jiān)控體系，而且還能通過和各類數(shù)據(jù)公司的合作獲得任何需要的數(shù)據(jù)。但不能忘記的是，在保障公共的安全的同時，我們也要切實保障公民合法權(quán)利的有效行使。由此，在警務(wù)活動中保障公民的數(shù)據(jù)權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)利，限制數(shù)據(jù)權(quán)力，在國家數(shù)據(jù)權(quán)力及公民數(shù)據(jù)私權(quán)之間尋求動態(tài)的平衡，這是警務(wù)活動中數(shù)據(jù)民主的另一層內(nèi)涵。

三是數(shù)據(jù)公開。2009年，剛剛上任的美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了他的首份總統(tǒng)備忘文件《透明和開放的政府》。該文件闡述了奧巴馬建立一個開放透明、民眾參與、多方合作政府的執(zhí)政理念①涂子沛：《數(shù)據(jù)民主也要爭》，《南方都市報》2010年7月10日第AA15版。。如今，美國政府?dāng)?shù)據(jù)公開的體系基本形成，并成為許多國家的模板。那么，各國試圖構(gòu)建一個數(shù)據(jù)公開政府的原因何在？

首先，數(shù)據(jù)只有在市場手中，才能成為成為社會進步、發(fā)展的動力。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人王叁壽曾指出“阿里的數(shù)據(jù)容量就100PB左右，而僅一個北京市政府就擁有幾百PB的數(shù)據(jù)，相當(dāng)于幾個阿里。”①遼寧省教育廳：《國務(wù)院通過中國大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，http://www.lnen.cn/jygl/xxaq/tzgg/282543.shtml，訪問日期：2018年2月 26日。政府是大量數(shù)據(jù)的擁有者，卻不是一個優(yōu)秀的數(shù)據(jù)使用者，只有將數(shù)據(jù)合理開放給需要它的市場，才能充分利用它創(chuàng)造新的價值。導(dǎo)航公司通過從公安交管部門獲取的交通實時及歷史信息，不僅為出行者規(guī)劃出最優(yōu)的線路，更對交通路況、事故多發(fā)地等信息進行預(yù)警。市場將數(shù)據(jù)由此發(fā)揮了重要價值，同時做到了再多警力也無法完成的工作，成為實現(xiàn)“無增長改善”的捷徑。

其次，數(shù)據(jù)公開也是保障公民數(shù)據(jù)權(quán)的需要。前英國首相卡梅倫在上任初始的一次演講中提出數(shù)據(jù)權(quán)是信息社會中公民應(yīng)有的權(quán)利，數(shù)據(jù)權(quán)也被他納入未來公民基本權(quán)利之中。在權(quán)利譜系中，數(shù)據(jù)權(quán)是集被遺忘權(quán)、知情權(quán)、平等權(quán)于一體的復(fù)雜存在。數(shù)據(jù)公開是公民享有知情權(quán)、選擇權(quán)的體現(xiàn)，將來我們的選擇越來越依賴于所收集的數(shù)據(jù)，很難想象民眾在一無所知的情況能實現(xiàn)自由、民主。出行時，我們只有實時的了解道路、天氣等情況，才可能有權(quán)選擇安全、便捷的出行線路及方式；在商場購物時，只有知道每一種商品的成分、產(chǎn)地、工序等，才會有選擇購買的權(quán)利。同樣，只有我們充分了解一地的治安狀況，才會有選擇居住的權(quán)利。當(dāng)我們一無所知時，就不能擁有真正的自由。

綜上所述，在警務(wù)活動中，數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵應(yīng)是指通過數(shù)據(jù)公開激發(fā)社會活力、保障公民數(shù)據(jù)權(quán)；通過限制數(shù)據(jù)權(quán)力保障數(shù)據(jù)私權(quán)；通過數(shù)據(jù)投票實現(xiàn)警務(wù)活動中的民主決策。數(shù)據(jù)民主化則是實現(xiàn)數(shù)據(jù)民主的動態(tài)過程。

三、在警務(wù)活動中踐行數(shù)據(jù)民主的探索

（一）數(shù)據(jù)私權(quán)的保障

前文指出在將來數(shù)據(jù)權(quán)力仍將處于不斷膨脹的階段，公安機關(guān)既是行使數(shù)據(jù)權(quán)力、也是保障數(shù)據(jù)私權(quán)的重要機構(gòu)，其理應(yīng)為平衡數(shù)據(jù)權(quán)力與數(shù)據(jù)私權(quán)做出努力，在行使數(shù)據(jù)權(quán)力的過程中保持審慎。

首先是保障數(shù)據(jù)權(quán)利。2013年，斯諾登曝光了“棱鏡計劃”的部分內(nèi)容。該計劃作為《愛國者法案》的產(chǎn)物，極大地擴展了警察的數(shù)據(jù)權(quán)力。盡管受到9·11事件的影響，路透社的民調(diào)仍顯示斯諾登的支持者為31%，反對者為23%。由此可見，讓數(shù)據(jù)權(quán)力侵吞數(shù)據(jù)權(quán)利是大多數(shù)民眾不愿意看到的。那么，我們該如何在數(shù)據(jù)權(quán)力和數(shù)據(jù)權(quán)利之間尋求平衡呢？以數(shù)據(jù)隱私權(quán)為突破口，下面的案例可以帶來一定的啟發(fā)。

2018年初，騰訊微信團隊官方公眾號“微信派”推送了一條信息，全文為“（1）微信不留存任何用戶的聊天記錄，聊天內(nèi)容只存儲在用戶的手機、電腦等終端設(shè)備上；（2）微信不會將用戶的任何聊天內(nèi)容用于大數(shù)據(jù)分析；（3）因微信不存儲、不分析用戶聊天內(nèi)容的技術(shù)模式，傳言中所說‘我們天天在看你的微信’純屬誤解?！雹谛氯A社：《有人在偷看你的聊天記錄？剛剛，微信官方這樣回應(yīng)了》，新華社微信公眾號，2018年1月2日。如果微信團隊的承諾屬實，那么警務(wù)工作就少了一條重要的情報獲取途徑，但此舉無疑維護了用戶的數(shù)據(jù)權(quán)利。

在對現(xiàn)實中公民具體行為數(shù)據(jù)化的過程中，各類傳感器，如車輛軌跡和人臉識別等等，本質(zhì)上具有讓民眾的各類行為向公安機關(guān)報備的效果。這在過去是無法想象的，實質(zhì)上也是數(shù)據(jù)權(quán)力擴張的結(jié)果。當(dāng)一些社會成員為能夠利用數(shù)字信息技術(shù)來掌控他人而怡然自若時，③鄖彥輝：《數(shù)字利維坦：信息社會的新型危機》，《中共中央黨校學(xué)報》2015年第3期。也是到了該設(shè)計出相應(yīng)制度的時候了。復(fù)旦大學(xué)臧志軍教授就認(rèn)為，公共場所監(jiān)控探頭使用目的應(yīng)當(dāng)明示。此外，在小區(qū)內(nèi)安裝收集到個人信息的傳感器還應(yīng)事先征得小區(qū)居民同意。

把微信團隊的承諾及臧志軍的意見加以綜合并完善，可得出兩點要求：（1）及時通訊私聊軟件不得留存用戶聊天記錄；（2）公共場所監(jiān)控及其它傳感器的使用目的應(yīng)當(dāng)明示，并應(yīng)符合公共利益。這兩條要求或許能成為保護數(shù)據(jù)隱私權(quán)的原則。應(yīng)當(dāng)注意的是，第一條所提及的“及時通訊私聊軟件”中的“及時”是指通訊雙方交互的實時性，這可以將微博、微信朋友圈等排除在外；“私聊”通常指點對點的通訊，從而將群聊等情形排除在外。微博、微信朋友圈、群聊的共同特點就是通訊的人群不特定，在某種意義上它們具有公共場所的意義，在這里數(shù)據(jù)私權(quán)理應(yīng)做出讓步。另外，第二條所指的“公共利益”的解釋也應(yīng)受到嚴(yán)格的限制。

其次是保障數(shù)據(jù)權(quán)。具體而言，這包括兩個方面，即保障平等權(quán)和被遺忘權(quán)。

在平等權(quán)方面，大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，①[奧]維克托·邁爾·舍恩伯格：《大數(shù)據(jù)時代》，盛揚燕、周濤譯，浙江人民出版社2011年版，第16頁。通過將民眾行為數(shù)據(jù)化，并分析其中關(guān)聯(lián)，對事物發(fā)展進行科學(xué)預(yù)測已經(jīng)成為包括警務(wù)工作在內(nèi)的諸多行業(yè)的發(fā)展趨勢。在我們利用大數(shù)據(jù)開展犯罪預(yù)測、重點人員防控等具體工作時，自然將有違法、犯罪、非法上訪等記錄的人員納入重點管控的人員之中，為他們的就業(yè)、出行等設(shè)置許多安全措施。一些大數(shù)據(jù)研判部門還可能因為來自某一地區(qū)的盜竊、詐騙分子較多，便將轄區(qū)內(nèi)所有相同籍貫的人員都納入黑名單，成為破案和管控的線索。一旦公民被列入警務(wù)黑名單，無疑將給其日常生活帶來影響，而主要的原因可能就是他曾經(jīng)犯過錯或者來自一個的特定地區(qū)等等。這樣，在大數(shù)據(jù)時代，除了現(xiàn)實中的權(quán)力不平等和財富不平等外，人類社會可能還會面臨“大數(shù)據(jù)面前的不平等”。②盧周來：《大數(shù)據(jù)時代的不平等問題》，《經(jīng)濟研究信息》2015第3期。本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)平等權(quán)問題乃是現(xiàn)實社會中其他不平等問題在數(shù)據(jù)層面的投射，經(jīng)過信息網(wǎng)絡(luò)人與人的不平等被放大了形成“馬太效應(yīng)”。

對此，我們應(yīng)有如下認(rèn)識：同法律上人人平等相一致，數(shù)據(jù)平等權(quán)也是相對的。利用大數(shù)據(jù)對某個公民進行行為預(yù)測，從而合理配置警力是提升警務(wù)效能的途徑之一，也能成為警察盤問等執(zhí)法行為的依據(jù)；但是，在這個過程中不得對公民實質(zhì)權(quán)利產(chǎn)生影響。比如，對于犯罪可能性較高的人員入住賓館的，我們理應(yīng)實施加強巡邏、針對性的視頻監(jiān)控等措施，但卻不能禁止其入住或以系統(tǒng)預(yù)警為由對其開展入室檢查等。同樣，針對因黑名單人員而產(chǎn)生的系統(tǒng)預(yù)警，我們可以依據(jù)《人民警察法》第九條進行盤問、檢查，但在沒有其他確鑿證據(jù)時不得作出影響公民實質(zhì)權(quán)利的警務(wù)行為。另外，需要重視的是黑名單應(yīng)具有一定的時效性。

在被遺忘權(quán)方面，曾有一個典型的案例。2006年，一個名為史黛西的人以優(yōu)異的成績通過了教師測試，但卻被校方取消了其當(dāng)教師的資格。原因是史黛西曾在MySpace社交平臺上傳過一張舉著塑料杯輕輕啜飲的照片，校方認(rèn)為如果學(xué)生看到這張照片，會認(rèn)為教師飲酒，從而帶來不良影響。盡管事后史黛西將這張照片刪除了，但是互聯(lián)網(wǎng)卻記住了史黛西想要忘記的東西。③[奧]維克托·邁爾·舍恩伯格：《刪除：大數(shù)據(jù)取舍之道》，袁杰譯，浙江人民出版社2013年版，第6頁。

事實上，歐盟早在1995年就提出了被遺忘權(quán)，規(guī)定公民可以在其個人數(shù)據(jù)不再需要時提出刪除的要求。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十三條規(guī)定個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者予以更正。和歐盟遺忘權(quán)對比，這一條款遵循的是客觀的標(biāo)準(zhǔn)，即只有客觀上網(wǎng)絡(luò)運營者越權(quán)或錯誤收集個人數(shù)據(jù)，才能刪除；而歐盟被遺忘權(quán)遵循的是主觀的標(biāo)準(zhǔn)，即個人認(rèn)為其個人數(shù)據(jù)不再需要時，就可以提出刪除的要求。歐盟的規(guī)定無疑賦予了公民更大的數(shù)據(jù)權(quán)。

去年除夕，網(wǎng)上爆出辱罵我國“核潛艇之父”黃旭華的微博內(nèi)容，實名認(rèn)證為某律師。雖然他很快就刪除了自己所發(fā)的內(nèi)容，但是其言論還是被熱心的網(wǎng)友們截圖保存了。最終，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》對該律師處以行政拘留10日并罰款500元。互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)然不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)言行同樣要負(fù)法律責(zé)任，但是值得思考的是互聯(lián)網(wǎng)的不可遺忘性和放大效果，有可能會加大公民的法律義務(wù)。該案例中，當(dāng)事人很快刪除了自己的言論，卻被網(wǎng)友截圖轉(zhuǎn)發(fā)才致使該事件社會影響加大，導(dǎo)致公安機關(guān)以情節(jié)較重來對其作出處罰。因為網(wǎng)絡(luò)的不可遺忘性及放大效果，是不是意味著我們在網(wǎng)絡(luò)上就不能犯一絲錯誤，否則就可能成為我們一生的污點呢？我們可否參考?xì)W盟及其他有關(guān)法律權(quán)利的規(guī)定呢？作為擁有上千萬的粉絲的公眾人物，其網(wǎng)絡(luò)言論影響巨大，理應(yīng)承擔(dān)更重的義務(wù)。而普通公民影響力畢竟有限，網(wǎng)絡(luò)言論往往出于感性，其不當(dāng)?shù)难哉撊绫粍e有用心的人利用、炒作，在互聯(lián)網(wǎng)上形成放大效果，而最終違法的后果卻僅由最初發(fā)出言論的普通公民承擔(dān)，顯失公平。同樣，因為公民自身過去的污點而將其納入黑名單，并伴其終身也一樣有失公平。這時，我們不妨賦予最初發(fā)言者一個及時改過的機會，也就是賦予其被遺忘權(quán)，這樣更能將惡意炒作者和無意犯錯者區(qū)別開。另外，因語言的歧義性和照片展現(xiàn)事實的片面性，公民網(wǎng)絡(luò)言論所想表達出的思想可能與層層轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)友所表達出來的思想并不一致，那么還能讓發(fā)言者承擔(dān)所有不利后果嗎？像史黛西的案例，或許杯中本無酒不過是照片中人物表情和姿勢讓網(wǎng)友產(chǎn)生了飲酒的聯(lián)想，但卻讓史黛西為此承擔(dān)了所有后果，顯然是不公平的。

由此，筆者認(rèn)為在數(shù)據(jù)權(quán)的框架內(nèi)給予公民被遺忘權(quán)的保障確有必要。但是，不同于歐盟保護公民個人信息數(shù)據(jù)的目的，其立法目的應(yīng)是限制國家數(shù)據(jù)權(quán)力，在違法懲處的同時給予公民自我糾錯的機會。

（二）“數(shù)據(jù)鴻溝”的消解

數(shù)據(jù)鴻溝（Digital Divide）最先由美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局作出定義，指在那些擁有信息時代工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。①美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告中對數(shù)字鴻溝做出了定義。如果大數(shù)據(jù)讓被傳統(tǒng)民意收集渠道排除在外的人通過數(shù)據(jù)表達訴求成為可能，那么數(shù)據(jù)鴻溝也讓大量的人被排除在“數(shù)據(jù)投票”這一民主途徑之外。截至 2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，②中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.sohu.com/a/162404995_790657，訪問日期：2018年2月 26日。這也意味著我國仍有6億人與網(wǎng)絡(luò)絕緣，無法實現(xiàn)“數(shù)據(jù)投票”。同時，報告還提出我國網(wǎng)民多數(shù)為城鎮(zhèn)年輕的公民，“數(shù)據(jù)投票”更多彰顯的也就是城鎮(zhèn)年輕公民的利益訴求。因此，破除數(shù)據(jù)鴻溝帶來的負(fù)面影響，是當(dāng)下警務(wù)活動中實現(xiàn)數(shù)據(jù)民主的關(guān)鍵一步。

在化解數(shù)據(jù)鴻溝問題上，筆者認(rèn)為應(yīng)大力構(gòu)建警務(wù)APP及免費數(shù)據(jù)推送機制。一方面，目前推送警務(wù)數(shù)據(jù)主要是通過微信等社交軟件，警務(wù)公眾號的普及率并不高，普及公眾號的任務(wù)被攤派到基層民警,增加了工作量且效果不明顯。為此，我們可以研發(fā)統(tǒng)一的警務(wù) APP，并制定政策要求智能終端廠家在手機、PAD等上安裝警務(wù)APP，當(dāng)然公民如果不希望參與可以自行刪除警務(wù)APP；另一方面，考慮到部分群體不會購買運行商的移動流量服務(wù)，我們可以參照110免費電話模式提供免流量費推送當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)APP數(shù)據(jù)的服務(wù)，確保數(shù)據(jù)的鮮活度，并給推送優(yōu)質(zhì)建議及線索的公民手機話費等獎勵促進其參與警務(wù)APP運作。

（三）數(shù)據(jù)民主與數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險防范

一國的數(shù)據(jù)主權(quán)指其對外排他性地享有管理本國數(shù)據(jù)的權(quán)力，表現(xiàn)為一國有權(quán)決定以何種程序、何種方式參加到國際數(shù)據(jù)活動中，并有權(quán)采取必要措施保護數(shù)據(jù)權(quán)益免受其他國家侵害。③齊愛民等：《數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)的確立與大數(shù)據(jù)保護的基本原則》，《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲社版）》2015年第1期。數(shù)據(jù)作為一種資源，比歷史上其它資源如石油、淡水等，在國與國之間產(chǎn)生的差距要更大。據(jù)全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，截止2016年12月，45%的云數(shù)據(jù)中心在美國。許多國家沒有大型的數(shù)據(jù)公司，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)富有國家對數(shù)據(jù)貧窮國家數(shù)據(jù)信息方面的操縱、控制或者干涉，這也是國際霸權(quán)現(xiàn)象在大數(shù)據(jù)時代新的體現(xiàn)形式。④董軍、程昊：《大數(shù)據(jù)技術(shù)的倫理風(fēng)險及其控制》，《自然辯證法研究》2017年第11期。棱鏡門事件就是數(shù)據(jù)霸權(quán)的冰山一角。應(yīng)該注意的是，公安機關(guān)在通過數(shù)據(jù)公開促進市場活力、保障公民數(shù)據(jù)權(quán)的同時，也要考慮警務(wù)數(shù)據(jù)被個別國家利用從而對我國數(shù)據(jù)主權(quán)造成的侵害。另外，不可排除隨著公民數(shù)據(jù)權(quán)意識的逐步覺醒，個別國家會以保障公民數(shù)據(jù)權(quán)為幌子侵害我國的數(shù)據(jù)主權(quán)。

為避免數(shù)據(jù)民主帶來數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險，筆者認(rèn)為尤其應(yīng)在以下兩方面投入更多關(guān)注。一方面，從我國的數(shù)據(jù)安全及權(quán)利保障等方面考慮，我們應(yīng)繼續(xù)加強有關(guān)的制度建設(shè)及技術(shù)推廣。由于采取了技術(shù)及制度保障，使得棱鏡門事件對我國影響較小。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。該條款為我國的數(shù)據(jù)管理、控制提供了制度上的保障。將來我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展保持密切的關(guān)注，既要逐步推行數(shù)據(jù)公開的政策，同時也不能盲從歐美，在實踐中應(yīng)召集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、法律等領(lǐng)域的專家就數(shù)據(jù)公開的范圍、對象、使用目的等開展論證。要及時推出相應(yīng)的制度，防止我國的數(shù)據(jù)主權(quán)被侵犯。

另一方面，在當(dāng)前的國際交往中沒有涉及數(shù)據(jù)主權(quán)的成熟的國際法體系，我們所面臨的仍是叢林社會，這也為數(shù)據(jù)霸權(quán)國家利用數(shù)據(jù)壟斷地位干涉別國數(shù)據(jù)主權(quán)提供了機會。中宣部推出的《大國外交》政論專題片中提到要塑造當(dāng)今中國“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者”形象，因此，在打擊跨國犯罪、恐怖主義等警務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通中我國還應(yīng)發(fā)揮更大作用，努力構(gòu)建起數(shù)據(jù)交流的國際法律體系，從而避免數(shù)據(jù)霸權(quán)國家利用數(shù)據(jù)民主而對別國的數(shù)據(jù)主權(quán)造成侵害，做負(fù)責(zé)任的大國。

四、結(jié)語

當(dāng)前，數(shù)據(jù)民主化在警務(wù)領(lǐng)域中的實踐正是進行時，對于一個正在發(fā)展的新事物，無論我們?nèi)绾稳ダ斫夂投x都是不全面的。有關(guān)數(shù)據(jù)民主對警務(wù)實踐的影響，我們還有很多預(yù)測與猜想，隨著實踐的豐富，理論還將不斷完善。本文在初步構(gòu)建與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利譜系的前提下，從警務(wù)活動的角度解讀了數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵。同時，本文闡述了數(shù)據(jù)鴻溝給數(shù)據(jù)民主實現(xiàn)帶來的影響及其對策，并從保障公民數(shù)據(jù)隱私權(quán)、平等權(quán)、被遺忘權(quán)以及保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)的角度提供了建議，為今后的研究提供了一定參考。