張秋梅

〔摘要〕基于發(fā)展型動機和壓力型動機，地方政府應該進行電商發(fā)展中的政府管理創(chuàng)新，而中央試錯型創(chuàng)新的誘導，更是將地方政府創(chuàng)新由“應該”催化為“必須”。文章以福建為案例，提煉了電子商務發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新的兩大方向：一是應重視七個方面的政府管理創(chuàng)新，二是應把握兩個原則科學運用政府管理創(chuàng)新工具。這兩大方向的歸納對現(xiàn)今地方政府在電子商務發(fā)展中的管理創(chuàng)新探索具有現(xiàn)實和理論的意義。

〔關鍵詞〕政府創(chuàng)新；地方政府；電子商務；福建省

〔中圖分類號〕F724〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2018）02-0098-07

一、 問題的提出

電子商務是未來經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎?！笆濉逼陂g，從全國來看，網(wǎng)絡零售在社會消費品零售額中占比超過10%，增速在20%以上，全國開展在線銷售的企業(yè)比例增至326%；從地方來看，在電商發(fā)達的城市杭州，以電子商務為主要代表的信息經(jīng)濟在城市GDP中的占比已達23%，還有一些市、縣或村鎮(zhèn)出現(xiàn)了電子商務成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展主要動力的趨勢[1]。因此，不論中央還是地方，對如何推進電子商務發(fā)展都十分關切。

近幾年，地方政府管理創(chuàng)新因具有明顯提高行政效率和增進公共利益的功能而被廣泛關注。在電子商務發(fā)展中，地方政府尤其重視管理創(chuàng)新對電商發(fā)展的增進作用。這主要是因為：一是壓力型動機的驅(qū)使。電子商務是一種新興的經(jīng)濟模式，隨著電子商務的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府管理模式與電子商務發(fā)展不契合的問題愈加明顯，地方政府管理創(chuàng)新可以幫助地方政府找準定位，主動清除電商發(fā)展中的障礙、對接電子商務發(fā)展訴求，以適應或超前姿態(tài)服務電子商務的快速成長。二是競爭型動機的驅(qū)動。地方政府創(chuàng)新與經(jīng)濟增長呈顯著關聯(lián)[2]，地方政府根據(jù)區(qū)域市場體系發(fā)育擴展的內(nèi)在要求，進行管理創(chuàng)新并不斷調(diào)適，可以形成與之相適應的市場增進型的管理模式，幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢和制度落差[3]，實現(xiàn)從地方政府比較優(yōu)勢走向地方政府競爭優(yōu)勢。而中央試錯型創(chuàng)新的誘導，將電子商務發(fā)展中的地方政府創(chuàng)新由“應該”催化為“必須”。國家層面為了起到示范引領作用，截至2017年底，全國共評選了70個示范城市[4]、100個示范基地[5]，電子商務示范企業(yè)則是兩年重新評選一次，2017-2018年共有239家企業(yè)入選[6]。這些示范基地、示范企業(yè)、試點城市、試驗區(qū)等，鼓勵各級政府在電子商務發(fā)展中先行先試，充當改革的先行者，也為其他地方政府推動電子商務發(fā)展提供一些新的可復制、可推廣的經(jīng)驗?？傊?，中央和各地地方政府都希望通過地方政府管理創(chuàng)新推動電商發(fā)展，借勢實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟再發(fā)展或者逆襲。

關于地方政府創(chuàng)新應該怎么辦，學者們提出了不同的闡述。薛瀾認為，地方政府創(chuàng)新包含兩個方面，一個是政府所要做的事，一個是政府做這些事情的體制機制[7]。劉景江認為，地方政府創(chuàng)新涉及自身創(chuàng)新和公共服務輸出創(chuàng)新兩個向度，其中政府自身創(chuàng)新包含組織文化創(chuàng)新、業(yè)務流程的創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新和信息技術創(chuàng)新[8]。在實踐中，很多地方政府為推動電商發(fā)展進行了各種創(chuàng)新探索，為電子商務的發(fā)展減少了枷鎖，并進行了諸多加持。實踐表明，地方政府管理創(chuàng)新水平越高，對電商的推進效應愈加明顯。比如先發(fā)地區(qū)浙江電商發(fā)展離不開地方政府管理創(chuàng)新水平的不斷提升，后發(fā)地區(qū)貴州也依靠地方政府推動大數(shù)據(jù)中心的建立實現(xiàn)電商逆襲，2015年成長指數(shù)居全國第一[9]。但縱觀全國，可以發(fā)現(xiàn)各地關于電商發(fā)展中的地方管理創(chuàng)新水平仍存在較大差異，浙江、廣東、北京、上海、福建等地的政府管理創(chuàng)新開始較早、較好。但是電子商務作為一種新興經(jīng)濟模式，地方政府在電子商務發(fā)展中的管理創(chuàng)新應該做什么，不論地方實踐還是理論研究仍處于摸索階段。

2016年福建省GDP居全國第11位，電子商務發(fā)展指數(shù)卻逆襲到第6位[10]，與廣東、浙江、江蘇、北京、上海這5個省市同為電子商務發(fā)展的先導省份，成為全國電子商務發(fā)展較早和較好的省份之一。這除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的支撐，還得益于本地政府管理創(chuàng)新的增進。但不可否認的是，福建省在電子商務發(fā)展的管理創(chuàng)新還存在諸多管理創(chuàng)新的問題。因此，研究福建案例對于福建及其他地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷調(diào)適地方政府創(chuàng)新、推進電子商務及區(qū)域經(jīng)濟的再發(fā)展，均具有啟示和借鑒意義。

二、 福建省地方政府在電子商務發(fā)展中

管理創(chuàng)新的先行先試

改革開放以來，福建作為中國綜合改革實驗區(qū)、最早對外開放的沿海地區(qū)，民營企業(yè)從萌芽、發(fā)展、壯大，民營經(jīng)濟規(guī)模在全國名列前茅，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，并形成了幾個大型的產(chǎn)業(yè)集群，如服裝鞋帽、茶葉、石材等行業(yè)。發(fā)達民營經(jīng)濟、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎為福建開展電子商務奠定了良好的市場基礎。再加上閩南人“愛拼敢贏”的精神，福建省各級政府在電子商務發(fā)展中進行了先行先試，電子商務在地方政府管理創(chuàng)新的增進下也實現(xiàn)了電子商務交易規(guī)?？焖僭鲩L、集聚發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，并成為國內(nèi)電子商務快速發(fā)展的重要省份之一。回顧福建省電子商務發(fā)與地方政府管理創(chuàng)新的相互增進過程，大致可分為三個階段：

（一） 1999-2003年：政府管理創(chuàng)新的進入與電商從無到有

2000年1月12日國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部共同發(fā)起“企業(yè)信息化工程”，但民營企業(yè)對電子商務的認識還不深，更主要的是缺乏上網(wǎng)的基礎條件。地方政府作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的引導者和公共服務的提供者，要求地方政府創(chuàng)新提供民營企業(yè)上網(wǎng)的公共服務，并創(chuàng)新管理方式引導電商企業(yè)提高電商認識。福建省鏈接電商發(fā)展需求進行地方政府創(chuàng)新較早，2001年出臺了全國第一個省級電子商務發(fā)展規(guī)劃，2002年初又批準“數(shù)字福建”計劃并要求實施電子商務工程、建成全國第一通過國家有關部門驗收的省CA中心，這些一系列的政策支持和基礎配套催生了電子商務的萌芽，實現(xiàn)了福建電商的從無到有。其中，福建省泉州市表現(xiàn)更為突出。1999年泉州市已經(jīng)有一定的民營經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值505億元，居全省第一位，泉州市政府敏銳捕捉到電子商務發(fā)展大有作為，為了引導民營企業(yè)觸網(wǎng)，主動擔當起“第一行動集團”，致力于電商發(fā)展中公共服務提供的建設，比如牽頭建立了福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)第一家政府網(wǎng)站——中國泉州企業(yè)信息網(wǎng)、舉辦了以政府主辦的首屆“泉州市名優(yōu)特新產(chǎn)品網(wǎng)上博覽會”、啟動全國第一個由地市政府主辦的企業(yè)上網(wǎng)工程“萬家企業(yè)上網(wǎng)工程”，免費為企業(yè)建立主頁、發(fā)布信息等，不斷營造網(wǎng)絡氛圍。到2002年底，福建泉州民營企業(yè)有261家企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站或主頁，網(wǎng)上發(fā)布信息產(chǎn)品有3萬多種，上網(wǎng)企業(yè)達13萬家[11]。

（二） 2003-2013年：政府管理創(chuàng)新的拓展與電商的普及擴容

2003年受非典影響，越來越多的民營企業(yè)認識到觸網(wǎng)的重要性，企業(yè)自身運用電子商務的積極性空前高漲，一個自下而上的應用電子商務在福建企業(yè)展開。并由傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)電商應用開始向農(nóng)產(chǎn)品電商、跨境電商滲透。福建電子商務發(fā)展對政府管理方式的新訴求也越來越多，福建地方政府不斷完善電商政策和規(guī)劃，出臺了電商的“十一五”規(guī)劃、“十二五規(guī)劃”等，引導地方政府對電子商務管理創(chuàng)新內(nèi)容的拓展：

1 豐富公共服務提供方式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群電商應用水平。福建中小企業(yè)占福建企業(yè)總量的99%以上，他們雖有電子商務的意識，卻苦于資金、人才和技術資源方面的限制。福建省級政府積極介入，在全省推廣泉州地方政府管理創(chuàng)新的做法，加強政策扶持和公共服務支撐體系建設，比如將泉州網(wǎng)博會升級為福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會、啟動工業(yè)企業(yè)電子商務千萬工程、“2008年-2010年福建省企業(yè)信息化行動方案”、實施一網(wǎng)帶三網(wǎng)建設、加快公路基礎設施和物流快遞公司的培育，同時將積極回應電商發(fā)展需要，對公共服務提供內(nèi)容進行了拓展和延伸，組建了福建省企業(yè)信用信息服務平臺、建設政銀企會商對接平臺等。福建省圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政府管理創(chuàng)新，提高了上下游企業(yè)的電子商務應用水平。到2013年，全省各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)大批轉(zhuǎn)型上網(wǎng)，福安按摩器銷量占全國電商前三，淘寶的休閑鞋、運動鞋服和羽絨服近80%產(chǎn)自泉州[12]。

2 提供農(nóng)村電商和跨境電商的政府服務，鼓勵創(chuàng)新電商新模式。受2008年金融危機影響一些做傳統(tǒng)外貿(mào)的中小企業(yè)開始選擇跨境電商銷售產(chǎn)品，為了幫助更多企業(yè)開展國際電子商務，2009年區(qū)域國際電子商務在福建先行先試獲得成功后走向全國。在農(nóng)村電商方面，部分地區(qū)如安溪縣、清流縣、政和縣、永安縣等地方政府積極作為，幫助農(nóng)民通過搭建平臺，招商引資、加快物流基礎設施建設、培訓人才，補齊農(nóng)村電商發(fā)展基礎環(huán)境差的短板，實現(xiàn)本地農(nóng)村電商發(fā)展的新突破。2011年底，清流縣政府與全國花卉行業(yè)龍頭云南春舞枝公司合作，搭建福建春舞枝電子商務平臺，將清流縣發(fā)展為全國最大鮮花電子銷售商。

3 福建省積極向中央爭取制度創(chuàng)新高地。2011年福州、廈門獲評國家級電子商務示范城市、2012年獲批1個國家電子商務示范基地。在福建各級地方政府的多種舉措下，福建制造業(yè)電商不斷普及和擴容、農(nóng)產(chǎn)品電商開始發(fā)展、跨境電商異軍突起。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年福建省電子商務交易額為3280億元，同比增長302%；其中，網(wǎng)絡零售交易額為616億元，同比增長達521%[13]，福建跨境零售出口總交易額的增速為761%，成為全國發(fā)展最快的跨境出口中心[14]。

（三） 2013年至今：政府管理創(chuàng)新的補位與電子商務的提升

在前兩個階段，福建省地方政府在電商的公共服務提供和產(chǎn)業(yè)引導發(fā)揮了巨大的作用。但是，電商發(fā)展中政府管理問題，如電商管理機構(gòu)缺位、市場呈現(xiàn)無序狀態(tài)、傳統(tǒng)行政審批和監(jiān)管方式與電商發(fā)展訴求間的矛盾等，卻日漸凸顯，更有甚者如農(nóng)村電商公共服務基礎依舊較差等一直沒有得到解決，并且顯得十分迫切。2013年，福建省確定由省商務廳統(tǒng)籌全省電商職能，引導各地市建立專門管理機構(gòu)，同時社會主體多元參與作用明顯，截至 2015 年底福建省已成立各級電子商務商協(xié)會組織 64 家[15]，2017年建立第一批電子商務專家?guī)鞂＜颐麊危詈笮纬闪耸∈袃杉?、由電商工作領導小組、電商專門機構(gòu)、電商協(xié)會、專家?guī)旃餐M成了服務于電商發(fā)展的明顯具有完整合力和回應力的公共機構(gòu)[16]，進一步對電商發(fā)展中政府管理創(chuàng)新存在的不足進行了調(diào)適和補位。

第一，不斷完善政策創(chuàng)新體系。福建省密集出臺了《關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》、《進一步推進跨境電子商務發(fā)展行動方案的通知》、《關于支持快遞業(yè)加快發(fā)展七條措施》等一系列電子商務相關政策。全省 8 個設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)、近 60 個縣（市、區(qū)）均出臺電子商務相關政策，基本形成省、市、縣三級聯(lián)動的政策支持環(huán)境?！吨袊娮由虅瞻l(fā)展報告（2016）年》提出，福建三級政策體系影響拉高了福建省電商成長指數(shù)。

第二，突出業(yè)務流程再造，深化行政審批制度改革。福建省除了認真落實國家政策，復制其他先進省份的做法，還積極推進行政審批制度改革的自主創(chuàng)新，逐步清除與電商發(fā)展不相適應的政務服務供給方式，具體做法有：一是發(fā)揮電商示范城市等優(yōu)勢，創(chuàng)新生成全國首張電子版組織機構(gòu)代碼證和電子版營業(yè)執(zhí)照，在全國率先實施 “一照一碼” 登記制度，并逐步在全省推廣；二是發(fā)揮福建獨特的對臺優(yōu)勢，率先建立全國唯一的對臺檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心，首創(chuàng)8項對臺跨境電商監(jiān)管服務項目。

第三，市場規(guī)制取得實質(zhì)性進展。電商的發(fā)展要求地方政府不斷規(guī)范市場秩序，在電商發(fā)展過程福建省地方政府就意識到這個問題，但建設緩慢，在這一階段關于電子商務的市場規(guī)制取得實質(zhì)性進展。福建省發(fā)布了運動鞋、茶葉電商交易產(chǎn)品信息描述、智能快運箱運營、農(nóng)村電子商務服務站設置等多領域的電子商務地方標準。2017年，又制定了《電子商務培訓管理規(guī)范》和《電子商務基地（園區(qū)）建設與運營規(guī)范》，有利于科學指導電子商務相關領域的規(guī)范發(fā)展，標志了福建省電子商務開始進入了標準化時代。

第四，重視彌補農(nóng)產(chǎn)品電商的政府服務差距。福建省沿海和西北地區(qū)的電商發(fā)展失衡，西北地區(qū)缺乏發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群支撐，但農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，不過因受農(nóng)產(chǎn)品市場流通設施落后、人才“內(nèi)培”與“外引”困難、農(nóng)產(chǎn)品的標準化尚未建立等掣肘農(nóng)產(chǎn)品與電商融合水平不高。福建省有關地方政府近幾年一直在加快農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展要素的培育，特別是為農(nóng)產(chǎn)品電商牽線搭橋、研究農(nóng)產(chǎn)品標準化體系、加強物流基礎設施的建設、電商人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新服務模式等。三明尤溪縣是這一階段農(nóng)產(chǎn)品電商崛起較快的典型地區(qū)，當?shù)卣思涌鞂爝f服務網(wǎng)點建設、分級包裝、到村快遞等進行扶持和電商人才培訓等，還創(chuàng)新打造了由政府背書、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一文創(chuàng)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推廣的區(qū)域公共品牌來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯難題，

這一階段，福建省電商經(jīng)過了快速發(fā)展期，開始進入成熟期。2016年福建全省電子商務交易額達10196億元，同比增長433%[17]，福建省已成為全國三大網(wǎng)貨制造基地之一，電子商務百佳縣數(shù)量居全國第2位，縣域電子商務發(fā)展指數(shù)居全國第3位，國家電子商務示范基地數(shù)居全國第4位[18]，淘寶村數(shù)量居全國第5位[19]。

三、 福建省地方政府在電子商務

發(fā)展中的管理創(chuàng)新

李景鵬認為，政府創(chuàng)新就是彌補現(xiàn)在的政府結(jié)構(gòu)和行為與理想狀態(tài)之間的差距的努力，不論大小，都是政府創(chuàng)新[20]?？v觀福建電商發(fā)展過程中政府管理創(chuàng)新演進歷程，其做法可以歸納為：服務電商發(fā)展的公共服務支撐體系建設、引導電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、釋放電商活力的業(yè)務流程再造、保障政府管理創(chuàng)新的電商管理機構(gòu)重構(gòu)和規(guī)范市場的電商規(guī)制創(chuàng)新。

（一） 福建政府管理創(chuàng)新的特點

福建電商發(fā)展中地方政府的管理創(chuàng)新具有幾個特點：首先，最大的亮點是體現(xiàn)了鮮明的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和對臺特色。福建省促進電子商務與沿海地區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群融合的政府管理創(chuàng)新開始的較早并始終是管理創(chuàng)新重點，以也取得很好的成效。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017福建省淘寶村187個，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的泉州，占了全省的2/3[19]。而福建省電商政府管理業(yè)務流程再造走在全國前列的領域，主要集中在對臺跨境電商領域。其次，福建省的電子商務與地方政府管理創(chuàng)新是相互增進過程。在電子商務萌芽階段，福建省地方政府扮演著直接干預者的角色，助推了電商的發(fā)展。但隨著電商市場主體的發(fā)育，地方政府對市場的干預逐漸減弱，發(fā)達的民營經(jīng)濟和基礎雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸主導電商市場發(fā)展，并要求地方政府要回應需求，催化了更多的地方政府的管理創(chuàng)新來推進電商的發(fā)展?！痹俅?，福建省在電子商務發(fā)展中使用政策創(chuàng)新和輸出公共服務提供這兩大工具頻率最高。福建地方政府不論是在電商發(fā)展的三個階段，還是在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商、跨境電商或農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展這些領域，都十分重視政策體系的完善及公共服務的建設，還在這兩大工具在其他政府管理服務缺位的情況下大力推動了電商的成長。不過隨著電子商務的不斷發(fā)展，這兩大工具推動電商發(fā)展的邊際效應遞減，需要地方政府改進這兩大工具內(nèi)容并進行其他工具的管理服務創(chuàng)新。

（二） 政府管理創(chuàng)新存在的問題

福建省各級地方政府的主動對接和被動適應電子商務管理創(chuàng)新訴求，確實有效推動了電子商務的發(fā)展，但與電子商務發(fā)展的訴求還存在不契合之處，同時，與浙江、江蘇、廣東相比也存在一定的差距。地方政府創(chuàng)新的不足限制了福建電商的發(fā)展，以淘寶村為例，福建與浙江、江蘇同樣有著基礎雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能為淘寶村發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎，但數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2107年福建省僅有187個淘寶村，而浙江779個、廣東411個、江蘇243個[19]。福建省地方政府管理創(chuàng)新的不足具體表現(xiàn)為：

1 政府創(chuàng)新改革意識不強。福建省本地政府在電商發(fā)展中，一直保持著先知先覺及主動創(chuàng)新服務的意識，但仍缺乏大膽改革的意識和膽量，不能很好利用本地電商先發(fā)優(yōu)勢和制度紅利的優(yōu)勢進行改革。從創(chuàng)新的途徑和內(nèi)容也驗證了這一點，政策性創(chuàng)新和公共服務創(chuàng)新占比高，體制機制創(chuàng)新如行政審批制度的改革涉及較少。

2 政策引導作用發(fā)揮不足。在政策制定方面，福建省電商政策的宏觀協(xié)調(diào)性不斷加強，也愈加精準，但與其他地方一樣，存在政策泛化等共性問題。在政策落實過程中，部分政策缺乏可具體操作的配套措施，難以落地，或者在政策執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)偏差。比如，福建本地政府制定了農(nóng)村電商發(fā)展行動方案，但由于針對性不強，對于拉動南平、寧德等地農(nóng)村電商發(fā)展的作用并不明顯。

3 業(yè)務流程創(chuàng)新滯后。相比浙江、廣東，福建省在業(yè)務流程創(chuàng)新方面明顯不足，尤其是跨境電商方面。以跨境電商公共服務平臺為例，由于受地市關檢跨區(qū)管理影響，部門職能理順推進緩慢，省級統(tǒng)一的跨境電商公共服務平臺推進艱難。

4 公共服務能力有待提升。公共服務是電商發(fā)展的保障。福建省電商發(fā)展對公共服務需求與公共服務提供還有一定的差距，具體表現(xiàn)為：一是偏遠農(nóng)村地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的物流體系建設滯后，與農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展不相適應；二是受周邊省份人才虹吸效應影響，電商人才尤其是高級人才十分短缺；三是電子商務統(tǒng)計監(jiān)測服務尚待健全，福建省雖然建立了正統(tǒng)網(wǎng)用于監(jiān)測電子商務相關數(shù)據(jù)，但實際上由于通過正統(tǒng)網(wǎng)報備數(shù)據(jù)的企業(yè)占比小，監(jiān)測效果有限。四是信息技術創(chuàng)新對公共服務的應用不足。

（三） 福建電商發(fā)展中政府管理創(chuàng)新問題的化解對策

1 持續(xù)營造政府管理創(chuàng)新的氛圍

樹立地方政府創(chuàng)新服務理念，強化改革意識。地方政府創(chuàng)新的實質(zhì)是一種積極的改進，甚至革命性的顛覆。福建省地方政府管理創(chuàng)新機構(gòu)的人員一方面應多調(diào)研學習，到電商企業(yè)和其他地區(qū)走訪調(diào)研，敏銳洞察市場，研判電子商務發(fā)展及政府服務進程中的新形勢、新情況、新問題，解放現(xiàn)有的思維方法和程序，對現(xiàn)有的做法做一些適應性改革，另一方面應突破思維常規(guī)，懂得借船出海，開拓創(chuàng)造，以新思路、新方法、新技術思考當下和未來的電子商務政府創(chuàng)新發(fā)展訴求，實現(xiàn)從回應性政府走向前瞻性政府。

建立政府管理創(chuàng)新的容錯和激勵機制。地方政府改革理念的形成，不僅可以受當?shù)亻L期的文化沉淀影響，如福建“愛拼敢贏”的精神，還可以通過建立催化相應的管理創(chuàng)新激勵機制來彌補本地政府改革精神的稀缺。尤其對于改革創(chuàng)新者來說不僅擔負著創(chuàng)新的重任，更是擔負著創(chuàng)新失敗的責任，應該建立相應的政府創(chuàng)新容錯和激勵機制，培養(yǎng)實驗意識和容忍小的失敗，讓地方政府領導干部想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新。

發(fā)揮電商改革創(chuàng)新試點制度紅利。在學者們的研究中，認為對一個地方的發(fā)展來說制度優(yōu)勢強于資源優(yōu)勢。福建省擁有電商試點高地的地區(qū)并不少，但發(fā)揮的作用仍比較有限。福建省地方政府應借勢制度高地，開展電商創(chuàng)新活動、鼓勵市場主體創(chuàng)新電商發(fā)展模式，激發(fā)市場活力，同時也對自身的管理方式進行改革性的嘗試，進一步釋放制度紅利。

2 與時俱進不斷完善政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容

加強公共服務支撐體系建設，改善公共服務環(huán)境。一要提供技術支持，加強網(wǎng)絡基礎設施、公共服務平臺等的建設，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)、電商后發(fā)地區(qū)的地方政府要主導電商發(fā)展，加快網(wǎng)絡設施建設工程的部署電商公共服務平臺搭建；借鑒貴州、浙江經(jīng)驗，在正統(tǒng)網(wǎng)或中國（安溪）國際信息技術產(chǎn)業(yè)園的基礎上建立大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)電商發(fā)展服務和交易監(jiān)測需要。二要加強載體支持。不斷扶持電商園區(qū)的建設，發(fā)揮園區(qū)集聚孵化、研發(fā)、物流等多項功能催化本地電商發(fā)展；加強平臺載體的服務功能，搭建能發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢的電商垂直性平臺和公共服務平臺。三是提供要素支持。在人才方面，加強電商人才的培力度，特別建立電商高級人才引進和留住機制、深化城市公共軟文化和基礎設施建設。在物流方面，借鑒福建清流縣等的經(jīng)驗“外引內(nèi)培”積極建設電商發(fā)展節(jié)點、完善優(yōu)化電商物流布局，同時還要探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式扥等，尤其要發(fā)揮信息技術對物流的提升作用，提高物流信息化水平。在農(nóng)產(chǎn)品電商方面，加強農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，推廣和優(yōu)化三明打造區(qū)域公共品牌的做法，成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會、確立“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全可追溯”示范基地、升級智慧農(nóng)業(yè)2.0版本推進農(nóng)產(chǎn)品可溯源監(jiān)管和標準化生產(chǎn).

簡政放權(quán)，再造業(yè)務流程。第一，利用信息技術改造現(xiàn)有的電商業(yè)務流程，實現(xiàn)電商發(fā)展中政府智能化審批、智能化監(jiān)管和智能化服務。第二，進一步取消和調(diào)整電商的相關行政審批流程，堅持該放的權(quán)放得更徹底、更到位，不斷從清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批、創(chuàng)新方式和加強監(jiān)管等方面進行助推。第三，重點加強跨境電商的管理創(chuàng)新，爭取泉州等跨境電商發(fā)展迅猛的城市獲批跨境電商綜區(qū)，理順在監(jiān)管過程中的體制機制不順暢問題，加強部門合作，借鑒河南、浙江等地跨境電商監(jiān)管中的建立跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺、關檢合作“三個一”通關模式、“清單核放、匯總申報”、“簡化出口商品歸類”、“入?yún)^(qū)嚴進，出區(qū)優(yōu)出”、保稅商品“先進區(qū)、后報關”、取消關區(qū)類轉(zhuǎn)關手續(xù)等創(chuàng)新做法。

完善政策創(chuàng)新體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導作用。第一，不斷優(yōu)化政策。加強對電商發(fā)展情況的調(diào)研，同時梳理、匯總本地關于電子商務的相關政策措施，及時評價政策效果，細化和修繕電商政策內(nèi)容，不斷健全電商的政策體系；發(fā)揮電商行業(yè)協(xié)會、電商專家?guī)?、高校智庫等的作用，建立研究合作、溝通機制，鼓勵社會多元主體參與到政策制定過程中。另一方面，要加大政策措施的落實力度。積極開展政策宣講會、系統(tǒng)培訓，提高企業(yè)對政策的知曉度和認知度；查找和解決政策無法落實的癥結(jié)，及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局改進政策內(nèi)容；加快政策的兌現(xiàn)力度，尤其是規(guī)范電商專項扶持資金的落實，按時撥付，提高扶持資金的實效。

四、 結(jié) 論

電子商務發(fā)展中地方政府管理地方政府創(chuàng)新的目的是為了實現(xiàn)電子商務發(fā)展對地方政府創(chuàng)新訴求與政府主導的管理創(chuàng)新無縫隙對接，最后達到電子商務與地方政府創(chuàng)新的協(xié)同、協(xié)作、共生、共贏發(fā)展。福建省雖然有其電商發(fā)展的特殊背景，如沿海省份的政策優(yōu)勢、民營經(jīng)濟發(fā)達、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯和僑臺資源豐富，這些優(yōu)勢放大了地方政府管理創(chuàng)新的成效，但地方管理創(chuàng)新的經(jīng)驗和教訓對于其他后發(fā)地區(qū)具有普適性借鑒意義。而將這些政府管理創(chuàng)新進行總結(jié)，大致可以得出電子商務發(fā)展中政府管理創(chuàng)新的兩個方向：

首先，應厘清政府與市場的界限，明確地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容。在電子商務發(fā)展中，合理的政府與市場關系會讓本地政府管理創(chuàng)新在增進電商發(fā)展上更加有效。地方政府應堅持“政府引導、中介推動、企業(yè)主導”的原則，厘清政府與市場的邊界，明確哪些領域政府管理創(chuàng)新應該進入、哪些領域不該進入、哪些領域該進入?yún)s做不好，在不該管理創(chuàng)新的領域退出，把該管理創(chuàng)新的領域做好。在電子商務發(fā)展中，地方政府管理創(chuàng)新需要建設公共服務支撐體系、業(yè)務流程再造、政策創(chuàng)新、健全市場規(guī)制等5個方面，以及保障開展這5個方面的組織機構(gòu)創(chuàng)新、政府管理服務理念創(chuàng)新這2個方面進行開展創(chuàng)新活動。其中，公共服務支撐體系建設包含網(wǎng)絡基礎設施、物流通路、公共服務平臺、電子商務園區(qū)等公共基礎設施，及其人才、技術、金融等電商支撐要素。在電子商務發(fā)展的前期階段，公共服務支撐體系的建設比其他政府管理創(chuàng)新要素更要重要。

其次應科學運用政府管理創(chuàng)新的工具，放大政府管理創(chuàng)新作用。要圍繞區(qū)域特色持續(xù)進行政府管理創(chuàng)新。在電子商務發(fā)展中，針對區(qū)域優(yōu)勢和特色進行的政府管理創(chuàng)新效果將會更明顯。具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的明顯地區(qū)應繼續(xù)圍繞優(yōu)勢進行地方政府管理創(chuàng)新，放大政府管理創(chuàng)新對電子商務發(fā)展的推動效應。其他后發(fā)地區(qū)應挖掘本地電商發(fā)展的優(yōu)勢、特色，比如農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢等，有的放矢的創(chuàng)新政府服務，推動區(qū)域電商新發(fā)展。

同時應建立一套政府創(chuàng)新的管理機制。電子商務發(fā)展中政府管理創(chuàng)新不是暫時的，是長期的、變化的，因此應建立對政府管理創(chuàng)新進行評價、制度化、推廣等管理機制，保障政府管理創(chuàng)新能實現(xiàn)三個功能：第一，有分類管理現(xiàn)行政府創(chuàng)新的能力，能將現(xiàn)行創(chuàng)新做法中效果良好的創(chuàng)新服務進行制度化并在區(qū)域內(nèi)進行創(chuàng)新擴散，對創(chuàng)新服務效果一般進行優(yōu)化，創(chuàng)新服務效果差的進行終結(jié)。第二，有回應當下電子商務發(fā)展中政府管理創(chuàng)新訴求的能力，可以對地方政府創(chuàng)新的各個方面進行創(chuàng)新和提升。第三，有以超前服務理念為指導，預測電子商務發(fā)展的服務方向進行服務創(chuàng)新的能力。通過三個功能的整合，從而提供能既立足當下又立足未來的電子商務政府創(chuàng)新，推動電子商務發(fā)展。

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（責任編輯：夏雪）