李仲周

正當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)脆弱增長喜訊之時，美國總統(tǒng)特朗普2018年3月8日在白宮宣布，美國將對進(jìn)口鋼鐵加征25%的關(guān)稅，對進(jìn)口鋁產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，加拿大和墨西哥暫時獲得豁免，顯然最終目標(biāo)只針對中國。特朗普宣稱，此舉是為了保護(hù)美國本土企業(yè)和工人。但在筆者看來，美國這是徹頭徹尾地踐踏國際法準(zhǔn)則，違背WTO的無條件最惠國待遇。

3月22日特朗普總統(tǒng)又簽署命令，借口有巨大貿(mào)易逆差和中國盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)這類毫無法律依據(jù)的指控，對來自中國價值600億美元的進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。這就是世界第一大經(jīng)濟(jì)體發(fā)動的全球貿(mào)易戰(zhàn)。全球輿論一片嘩然，美國國內(nèi)商界、政界、學(xué)界也同聲呼吁美國當(dāng)局保持克制。他們關(guān)心的是，貿(mào)易戰(zhàn)不僅損害全球經(jīng)濟(jì)，也損害美國自身利益。

美國曾要求中國做負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，中國做到了，美國卻反其道而行之，堅(jiān)持“美國利益優(yōu)先”，把多邊貿(mào)易制度一腳踢開，執(zhí)意實(shí)行單邊主義，無視多邊規(guī)則。在中美有關(guān)于補(bǔ)貼爭端解決案中，WTO已裁定美方做法失當(dāng)，要求美方按《反補(bǔ)貼協(xié)議》履行其義務(wù)，但美方還是一意孤行。這次挑釁把中國逼到墻角，中方若不反擊，那就是姑息養(yǎng)奸了，容忍讓歷經(jīng)半個多世紀(jì)、八輪多邊貿(mào)易談判逐步形成的行之有效的多邊貿(mào)易體系被擠垮。

3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布了針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。其中計(jì)劃對價值30億美元的美國產(chǎn)水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管和另外100多種商品征收關(guān)稅。

這是中國作出的非?？酥频某醪椒磽舸胧?，列出暫定清單，涉及28個稅項(xiàng)美國對華出口產(chǎn)品，根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》終止對美減讓權(quán)利，留有談判協(xié)商余地。

所謂公平貿(mào)易，只能以多邊貿(mào)易體系規(guī)則為依據(jù)，而不能以美國貿(mào)易法某一條款隨意解釋。除非美國退出WTO，否則它就應(yīng)該對所有世貿(mào)成員提供無條件最惠國待遇。

中國這些反制措施是非?？酥频?，依然是嚴(yán)守多邊貿(mào)易規(guī)則。實(shí)際上，中國可以采取的報復(fù)手段很多，美國在中國加入世貿(mào)的關(guān)稅減讓表中享有初談權(quán)的有7051個稅號，可供選擇的目標(biāo)很多。但報復(fù)不是目的，而是尋求解決貿(mào)易摩擦，共同推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的手段。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系終有一天會回到正軌，即便美方執(zhí)意斷絕4800億美元的雙邊貿(mào)易，中國經(jīng)濟(jì)也不會垮掉。那樣做，瘋狂的不是中國，而是美國當(dāng)政者。他們會給世人留下一個笑柄，在高度相互依存的世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)動一場貿(mào)易戰(zhàn)，討好一方（民粹主義者），傷害八方，包括美國中低收入階層，使應(yīng)受保護(hù)者成為真正的受害者。

這次特朗普提高關(guān)稅的做法未必能讓美國占到大便宜，更嚴(yán)重的問題是，美國的保護(hù)主義行為可能引發(fā)中美數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)。金融時報3月1日發(fā)文，認(rèn)為國家安全是美國保護(hù)主義的新偽裝。美國已經(jīng)啟動“301條款調(diào)查”，其目標(biāo)就是限制中國信息通信企業(yè)到美國投資。其實(shí)，他們早已經(jīng)這樣做，騰訊、華為等企業(yè)的活動在美國一直受到各種限制。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)具備和美國及其他工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作和競爭的能力，而且實(shí)力增長迅速?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》報道說，阿里巴巴和騰訊的市值達(dá)5000億美元，可與美國臉書公司一爭高下。騰訊、百度、阿里巴巴和京東等科技公司都堪稱世界巨頭。中國已擁有速度最快的超級計(jì)算機(jī)，中國人工智能科學(xué)家人數(shù)在世界上數(shù)一數(shù)二。中國擁有世界最大的網(wǎng)絡(luò)支付市場，互聯(lián)網(wǎng)用戶有8億人，是美國總?cè)丝诘慕?，在?shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。當(dāng)前，美國擔(dān)憂在這一領(lǐng)域的霸主地位受到中國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正在千方百計(jì)遏制中國這一行業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭。這次美國發(fā)起的“301條款調(diào)查”正是為限制中國信息通信企業(yè)在美投資活動作輿論準(zhǔn)備。

對中國來說，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和第四次工業(yè)革命的契機(jī)是中國由經(jīng)濟(jì)大國躍升至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵一役。中美之間恐怕難免有一場激烈的較量，中方要做好充分準(zhǔn)備。美國一些大公司早已在中國有巨大商業(yè)存在，他們看到了中國市場規(guī)模的誘惑力。中美之間進(jìn)行互利合作符合雙方共同利益，雙方應(yīng)該力爭達(dá)成某種諒解，相互合作，進(jìn)行良性競爭，避免打貿(mào)易戰(zhàn)，這是最好的結(jié)果，對中美雙方有利，對全球經(jīng)濟(jì)有利，對多邊貿(mào)易體系有利。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net