張 涌，康寶惠，李志遠(yuǎn)

(1.中國(guó)石化能源管理與環(huán)境保護(hù)部，北京 1000002.中國(guó)石化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部，北京 100000)

特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。特種設(shè)備[1-3]是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。通常特種設(shè)備在高壓、高溫、高空、高速條件下運(yùn)行，若管理不善，易導(dǎo)致爆炸、墜落等生產(chǎn)和公共事故，嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)特種設(shè)備數(shù)量多，增長(zhǎng)速度快，截至2016年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1 197.02×104臺(tái)，比2015年底上升8.81%。其中鍋爐53.44×104臺(tái)，壓力容器359.97×104臺(tái)，起重機(jī)械216.19×104臺(tái)，場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛71.38×104臺(tái)。另有氣瓶14 235萬只，壓力管道47.79×104km。

1 特種設(shè)備管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及要求

在特種設(shè)備立法方面，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的原則”，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的特種設(shè)備管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系[4]，其結(jié)構(gòu)是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)層次?！吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》是特種設(shè)備管理的總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面的責(zé)任，解決特種設(shè)備管理工作法律地位問題[5]；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是特種設(shè)備管理的依據(jù)，落實(shí)法律規(guī)定，解決特種設(shè)備管理制度的設(shè)立問題；特種設(shè)備管理部門規(guī)章是特種設(shè)備管理的準(zhǔn)則，是細(xì)化法律和條例的制度，解決特種設(shè)備管理程序問題；特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備管理的主體，確立特種設(shè)備的基本安全要求和管理要求，解決特種設(shè)備管理具體范圍、目標(biāo)和措施；特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是特種設(shè)備管理的基礎(chǔ)，提供實(shí)現(xiàn)法規(guī)要求的基本途徑，提供特種設(shè)備管理的技術(shù)支持。

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》自2014-01-01起施行，特種設(shè)備管理工作上升到法律地位。

國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營(yíng)、安裝、使用、修理、改造、報(bào)廢實(shí)施分類的全過程安全監(jiān)督管理。

a)特種設(shè)備安全管理實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。

b)生產(chǎn)的特種設(shè)備必須有“出生證”。國(guó)家按照分類監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度，特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān)。特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在特種設(shè)備顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明。

c)在用特種設(shè)備必須有“身份證”。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。除新投用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)辦理使用登記外，特種設(shè)備的變更、包括更名、移裝、改造、重大修理等使用原登記信息發(fā)生變化的也需要重新辦理使用登記手續(xù)。

d)在用特種設(shè)備必須進(jìn)行“定期體檢”。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)，將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置；未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修。

e)健全特種設(shè)備檔案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括：特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件；特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄；特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄；特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。

f)特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員應(yīng)有相應(yīng)資格。特種設(shè)備使用單位最高管理層中主管特種設(shè)備使用安全管理工作的人員、設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》后，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。

2 中國(guó)石化特種設(shè)備管理

2.1 中國(guó)石化特種設(shè)備的概況

石油石化行業(yè)的特點(diǎn)決定了特種設(shè)備使用具有高風(fēng)險(xiǎn)。石油石化行業(yè)從原料到產(chǎn)品，絕大多數(shù)屬于易燃、易爆、有毒和腐蝕性物質(zhì)，石化生產(chǎn)連續(xù)化、裝置大型化，工藝技術(shù)復(fù)雜，運(yùn)行條件苛刻，在生產(chǎn)過程中若處置不當(dāng)，會(huì)發(fā)生泄漏、火災(zāi)或爆炸，導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須加強(qiáng)特種設(shè)備管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。中國(guó)石化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大量使用特種設(shè)備，截至2015年9月，特種設(shè)備總量達(dá)135 727臺(tái)，另有氣瓶382 781只、壓力管道81 772 km，見表1。

2.2 中國(guó)石化特種設(shè)備管理體系

中國(guó)石化建立了較為完善的設(shè)備管理體系和管理制度，對(duì)特種設(shè)備施行總部、事業(yè)部(專業(yè)公司)和企業(yè)三級(jí)管控。總部綜合部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備管理的對(duì)外協(xié)調(diào)及綜合服務(wù)，研究設(shè)備管理前瞻性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。事業(yè)部、專業(yè)公司是特種設(shè)備管理的主體，對(duì)管轄企業(yè)的特種設(shè)備管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。企業(yè)是特種設(shè)備管理責(zé)任主體，是特種設(shè)備管理的落腳點(diǎn)和執(zhí)行者，對(duì)本企業(yè)特種設(shè)備管理承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)特種設(shè)備實(shí)行從設(shè)計(jì)、選型、購(gòu)置、制造、安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢查、定期檢驗(yàn)、修理、改造、報(bào)廢、更新的全生命周期管理。

3 中國(guó)石化特種設(shè)備管理存在的問題

按照中國(guó)石化黨組識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故的要求，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備管理工作中存在以下問題：

a)特種設(shè)備制度修訂不及時(shí)，可操作性不強(qiáng)。國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)變化和中國(guó)石化制度修訂后，部分企業(yè)未及時(shí)修訂管理制度；個(gè)別制度內(nèi)容不具體，責(zé)任部門與相關(guān)部門和人員職責(zé)不清晰，缺少工作程序和流程，可操作性差。

表1 集團(tuán)公司公司特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)

b)特種設(shè)備使用登記管理不到位。一是企業(yè)對(duì)特種設(shè)備注冊(cè)登記工作重視不足，守法意識(shí)不強(qiáng)，未在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書；二是特種設(shè)備前期管理不到位，在制造、安裝環(huán)節(jié)沒有實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，驗(yàn)收手續(xù)和檔案資料不符合規(guī)范要求，部分特種設(shè)備投用后無法進(jìn)行注冊(cè)登記。

c)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)管理不到位。個(gè)別特種設(shè)備存在超檢驗(yàn)期使用問題，安全閥超期檢驗(yàn)問題比較突出。個(gè)別企業(yè)特種設(shè)備延期檢驗(yàn)手續(xù)不符合檢驗(yàn)規(guī)則的要求，特種設(shè)備延期檢驗(yàn)預(yù)防措施落實(shí)不到位。特種設(shè)備定期檢驗(yàn)報(bào)告出具不及時(shí)，部分企業(yè)在未拿到正式定期檢驗(yàn)報(bào)告，也沒有檢驗(yàn)單位出具可以繼續(xù)使用的書面證明材料的情況下繼續(xù)使用特種設(shè)備，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。

d)特種設(shè)備年度檢查不規(guī)范。部分企業(yè)特種設(shè)備年度檢查的內(nèi)容和深度不滿足特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，有些單位檢查后沒有編制檢查報(bào)告，部分年度檢查報(bào)告缺少檢查人、審核人和審批人的簽字。

e)特種設(shè)備培訓(xùn)工作和作業(yè)證管理不到位。部分特種設(shè)備管理人員對(duì)特種設(shè)備法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面,個(gè)別特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理人員、操作人員存在無證上崗問題。

f)操作和檢修維護(hù)不到位。部分煉油企業(yè)對(duì)進(jìn)入裝置原油控制不嚴(yán)，存在硫、酸含量有時(shí)超設(shè)防值問題，加劇設(shè)備、管線腐蝕；個(gè)別企業(yè)對(duì)機(jī)電類特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作外包，存在“以包代管”現(xiàn)象。

g)特種設(shè)備檔案管理管理不規(guī)范，內(nèi)容不全，沒有實(shí)現(xiàn)“一臺(tái)一檔”管理要求。

4 石化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

a)進(jìn)一步健全制度、落實(shí)管理責(zé)任。依據(jù)國(guó)家特種設(shè)備法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全特種設(shè)備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用等各環(huán)節(jié)管理制度，分清各管理部門管理界面，制訂管理流程，明確各崗位的責(zé)任和工作范圍。制度怎樣寫，工作就怎么做，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行真正落地。

b)加強(qiáng)特種設(shè)備前期管理。設(shè)計(jì)過程進(jìn)行工藝安全分析，進(jìn)行過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從設(shè)計(jì)上消除安全缺陷，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。選擇有資質(zhì)的單位制造、安裝、改造、維修特種設(shè)備，嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

c)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、依法合規(guī)使用特種設(shè)備。按照特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范要求，統(tǒng)一特種設(shè)備使用管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特種設(shè)備管理使用行為，做到不使用不合格和國(guó)家淘汰的特種設(shè)備，特種設(shè)備使用做到100%注冊(cè)登記，定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢查。

d)建立隱患動(dòng)態(tài)排查和閉環(huán)管理機(jī)制[6]。定期組織排查特種設(shè)備安全隱患，建立特種設(shè)備隱患臺(tái)賬，堅(jiān)持隱患必制原則，做到隱患發(fā)現(xiàn)、治理閉環(huán)管理。在隱患得到有效治理前，應(yīng)采取有效控制措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，防止事故發(fā)生。

e)建立基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)策略。通過基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)，解決裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行與特種設(shè)備法定檢驗(yàn)周期的矛盾,解決檢驗(yàn)過度和檢驗(yàn)不足問題。

f)建立特種設(shè)備管理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和改進(jìn)機(jī)制[7]。企業(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)本單位特種設(shè)備使用安全管理目標(biāo)及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，驗(yàn)證各項(xiàng)管理制度措施的適宜性、充分性和有效性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)使用安全管理的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)管理制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)。

5 結(jié)語

要依法依規(guī)管理特種設(shè)備，法規(guī)要求是特種設(shè)備管理的基本要求，是不可逾越的紅線。對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)處于高風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備要重點(diǎn)檢查，制定針對(duì)性預(yù)案，通過維修維護(hù)和隱患治理降低其事故發(fā)生的概率，減少損失，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。

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