朱康碩

近年來，歐洲許多標(biāo)志性建筑頻頻遭受到恐怖襲擊，導(dǎo)致了嚴重的生命財產(chǎn)損失，引發(fā)了人們的恐慌。歐洲恐襲頻發(fā)，是長期以來歐洲內(nèi)部社會矛盾激化的結(jié)果，也與外交政策的失敗及恐怖主義擴大影響力息息相關(guān)。面對日益嚴峻的反恐形勢必須從加大打擊力度，調(diào)整對外政策和完善地區(qū)治理進行標(biāo)本兼治。

頻頻遭受襲擊，歐洲成為恐襲“重災(zāi)區(qū)”

近年來，恐怖主義陰云持續(xù)籠罩在歐洲上空。2015年，恐怖分子對法國巴黎《查理周刊》雜志社總部進行血腥屠殺，造成包括主編在內(nèi)的12人遇難，11人受傷。而隨后的兩天，巴黎又發(fā)生武裝分子襲擊警察，劫持人質(zhì)等恐怖襲擊事件，造成5人喪生，7人受傷。11月14日，巴黎再次發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件，有137人喪生，487人受傷。進入2016年，恐怖襲擊在歐洲仍屢見不鮮，3月22日，比利時首都布魯塞爾扎芬特姆機場和歐盟總部附近的地鐵站先后發(fā)生爆炸，造成35人遇難，340人受傷。12月19日，一輛貨車沖擊德國首都柏林繁華地帶的一個圣誕市場，造成12人死亡，56人受傷。2017年3月22日，英國倫敦一男子駕車在議會大廈附近沖撞人群并用刀襲擊警察，造成5人死亡，48人受傷。

這一波又一波的恐怖襲擊不僅造成了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，引發(fā)了人們的恐慌，還將使得原本復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟雪上加霜，進一步加劇移民群體與歐洲主流社會的分裂。

內(nèi)外因素交織，歐洲成為恐怖主義滋生土壤

綜合巴黎恐襲，英國議會大廈恐襲等近幾個案例可以看出，歐洲恐襲高密度發(fā)生有復(fù)雜的內(nèi)外因素。

首先恐襲頻發(fā)是歐洲社會矛盾激化的產(chǎn)物。在西方民主制度平等的表象之下，社會底層的固化是一個不爭的事實，隨著新興大國的崛起，西方的中心紅利逐漸喪失，其民主制度所長期成功掩飾的社會深層次矛盾逐步暴露。類似巴黎北非社區(qū)的騷亂成為了西方社會近幾年中的新常態(tài)，而恐怖主義之所以在這個時刻重新起頭，歸根到底正是這樣一種民主失靈、矛盾爆發(fā)的結(jié)果。穆斯林群體之所以表現(xiàn)出更激進的傾向，根本原因在于他們生活在高福利的歐洲社會，卻承受了更大的壓迫，時刻面臨著被排斥的現(xiàn)實，面臨著失業(yè)和歧視。同時動蕩的中東局勢使得源源不斷的難民涌入歐洲。在歐債危機和難民危機雙重困局的大背景下，這種態(tài)勢更加嚴重：危機推動歐洲極端右翼勢力上升，極端右翼勢力將歐洲的困境歸結(jié)于移民，認為他們侵占了國家的福利資源和就業(yè)機會，甚至提出“驅(qū)逐伊斯蘭”的主張，使得歐洲陷入恐伊斯蘭和恐怖主義兩種極端情緒的惡性循環(huán)之中。

其次，歐洲恐怖威脅的上升與其奉行的對外干預(yù)政策不無關(guān)系。歐洲長期以來堅持在世界范圍內(nèi)推廣所謂普世的民主、人權(quán)等價值觀，對外奉行干預(yù)政策。為了爭奪資源，歐洲試圖在中東確立自己的勢力范圍，很大程度上導(dǎo)致了阿拉伯世界工業(yè)化發(fā)展滯后，社會貧富差距進一步拉大。面對中東北非亂局，歐洲國家一直舉著反恐的旗幟，扶持親己政權(quán)。歐洲尤其是英法積極參與對利比亞政府軍的空襲打擊卡扎菲政權(quán)，給予敘反對派武器支持對抗阿薩德政權(quán)，動用政治和經(jīng)濟制裁向埃及施壓。這種軍事和經(jīng)濟干預(yù)非但沒有使得動蕩的局勢有所緩解，反而使得“伊斯蘭國”等恐怖組織憑借混亂、動蕩的局勢招兵買馬，異軍突起。

第三，歐洲成為恐襲“重災(zāi)區(qū)”與恐怖主義試圖擴大影響力也有密切的聯(lián)系，動蕩是恐怖主義存在的重要條件，超越時空界限的互聯(lián)網(wǎng)成為了傳播恐怖主義的重要工具。極端組織“伊斯蘭國”通過炫目的新媒體傳播恐怖主義思想，迷惑對前景迷茫的歐洲青年。在其組織的外籍“圣戰(zhàn)者”中，超過2000人來自法國，700人來自德國，600人來自的英國。除了年輕化外，女性的比例也不斷擴大，相當(dāng)數(shù)量的歐洲女性被所謂“圣戰(zhàn)解放”概念吸引，自愿前往敘利亞、伊拉克參展，僅法國就有上百人。當(dāng)這些激進分子回到家鄉(xiāng)時，無疑將給所在國家構(gòu)成嚴重的安全威脅。

陷入多重困境，歐洲如何走出恐怖主義陰影

應(yīng)對恐怖主義威脅歐洲國家必須從加大打擊力度，調(diào)整對外政策和完善地區(qū)治理尋求標(biāo)本兼治。

恐怖主義威脅難以消除與21世紀以來歐美國家的強勢干預(yù)有關(guān)。歐洲國家應(yīng)意識到一國的政治秩序需要由本國國民，多數(shù)黨派或合法政府建立，盡管過程比較漫長，但這樣的秩序有堅實且較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，歐洲國家應(yīng)當(dāng)力促和談，推動各當(dāng)事方堅持政治途徑解決爭端。積極推動中東沖突各方例如敘政府軍、反對派，庫爾德武裝通過政治對話解決爭端，以嚴肅認真的態(tài)度參與中東和平進程，尊重地區(qū)人民選擇適合本國國情的社會制度和發(fā)展道路。

而歸根到底，歐洲要致力于解決自身存在的不同群體之間隔閡與矛盾，經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高不下等深層次問題。面對經(jīng)濟問題，歐洲各國應(yīng)繼續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，加大財政支出以支持企業(yè)生產(chǎn)活動，出臺相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方案，保障金融市場的穩(wěn)定性，同時通過吸引投資，拉動內(nèi)需來推動經(jīng)濟增長。在就業(yè)方面，應(yīng)實施積極的就業(yè)政策。要繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，給予自主創(chuàng)業(yè)人員資金和技術(shù)支持，增加青年的就業(yè)機會。

更為重要的是推動移民群體的融合。其一，歐洲各國政府要制定出長期有效的針對移民融入社會的法律和政策，進一步完善移民法、勞工法，教育法等法律法規(guī)保護移民群體的合法權(quán)益。出臺相關(guān)計劃，著手解決移民群體的教育、貧困問題。其二，需要與移民群體加強對話與溝通，德國通過每年一次的移民融合峰會促進與穆斯林團體的交流，英國政府“整合與凝聚委員會”以期幫助解決穆斯林社區(qū)與政府之間的矛盾。其三，要促進移民對國家的認同，荷蘭的入籍規(guī)定包括所有申請者必須學(xué)習(xí)375小時的荷蘭語，觀看反映荷蘭歷史、文化及日常生活的影片。這些措施在一定程度緩和了社會矛盾，并且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持與完善。其四，要加大對境內(nèi)分化、破壞國家認同的極端勢力的打擊力度，集中開展對宗教極端分子的專項行動。

總之，面對恐怖主義，歐洲應(yīng)當(dāng)團結(jié)起來，加大打擊力度，調(diào)整外交政策，限制恐怖主義蔓延，同時更應(yīng)該著重解決自身的社會矛盾問題從根本上鏟除恐怖主義。