吳志紅 邵雪

摘 要：網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件中具有重要作用，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度存在層級效力偏低、側(cè)重管制、呈碎片化、缺少預(yù)警機(jī)制等問題。因此，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)對制度體系、立法制度層級、應(yīng)對措施、預(yù)警機(jī)制等方面著手完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)群體性事件；應(yīng)對制度；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）04-0013-07

作者簡介：吳志紅（1974—），女，江蘇南京人，河海大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、立法學(xué)；邵雪（1993—），女，江蘇徐州人，河海大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的飛速發(fā)展，目前我國已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的“虛擬社會”（Virtual Community）。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億。[1]通過互聯(lián)網(wǎng)，人們可以足不出戶、隨時(shí)隨地知曉國內(nèi)外各種訊息。互聯(lián)網(wǎng)雖然為人們提供了前所未有的便利，但其暴露出來的問題也不容忽視。與傳統(tǒng)媒體不同，互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性使網(wǎng)民不只是被動(dòng)地接收信息，而且能夠主動(dòng)地傳播信息。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的全面普及也給既有的法律規(guī)范、道德規(guī)范帶來了極大的沖擊。2003年，“孫志剛事件”發(fā)生后，網(wǎng)上掀起了輿論風(fēng)暴，一些學(xué)者由此聯(lián)名上書全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會，建議審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容遣送辦法》）。在輿論的壓力下，有關(guān)部門迅速查處了相關(guān)責(zé)任人員。2003年6月20日，國務(wù)院發(fā)布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止了《收容遣送辦法》。“孫志剛事件”使得2003年成為中國的“網(wǎng)絡(luò)輿論年”。在這一年，我國網(wǎng)民看到了公眾通過網(wǎng)絡(luò)輿論改變事件進(jìn)程的力量，也是在這一年，政府公信力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵和類型

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件概念界定

當(dāng)下，對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件概念的類似表述有“網(wǎng)絡(luò)事件”“新媒體事件”“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”等，有明確定義的概念是“網(wǎng)絡(luò)集體行為”，指的是在某一時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)民自發(fā)或有組織地聚集在某個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，用多個(gè)網(wǎng)民發(fā)貼子，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的行為。[2]隨著網(wǎng)絡(luò)社會的迅速發(fā)展，新問題不斷出現(xiàn)，使得這一概念越來越難以適用，其更多地被表述為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。但有關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件概念的界定，學(xué)界也沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模地發(fā)布和傳播某一方面的信息，以制造輿論、發(fā)泄不滿，具有群體性事件的主要特征，即“在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普通的影響和鼓舞而發(fā)生的集群行為”。[3]有學(xué)者從新聞學(xué)的角度認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的本質(zhì)是網(wǎng)民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會輿論、促發(fā)社會行動(dòng)的傳播過程。其是自發(fā)的、也可以是有組織的，可能是有序、健康的，也可能是無序、不健康甚至是非法的。[4]

筆者認(rèn)為上述兩種對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件概念的認(rèn)知雖然角度不同，但要素是相同的，即主體是網(wǎng)民群體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)聚集的方式，最終產(chǎn)生了制造社會輿論、推動(dòng)社會事件發(fā)展的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型

由于網(wǎng)絡(luò)群體性事件極具復(fù)雜性，因而學(xué)界對其分類劃分的標(biāo)準(zhǔn)也比較多。其中，最為主要的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)事件起源空間和性質(zhì)進(jìn)行分類。

⒈根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的起源空間標(biāo)準(zhǔn)可將網(wǎng)絡(luò)群體性事件劃分為網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)型、[5]現(xiàn)實(shí)觸發(fā)型和網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)型三種類型。網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)型網(wǎng)絡(luò)群體性事件起源于網(wǎng)絡(luò)空間，因參與及回應(yīng)人數(shù)眾多而演變成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。例如：2010年2月20日至21日，關(guān)于山西一些地區(qū)即將發(fā)生地震的消息通過短信、網(wǎng)絡(luò)等渠道瘋狂傳播，由于聽信“地震”傳言，山西太原、晉中、長治、晉城、呂梁、陽泉六個(gè)地區(qū)幾十個(gè)縣市數(shù)百萬群眾2月20日凌晨開始走上街頭“躲避地震”，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)觸發(fā)型網(wǎng)絡(luò)群體性事件起源于現(xiàn)實(shí)生活中，在被網(wǎng)民放到網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿論后就可能轉(zhuǎn)化為社會性群體事件。例如：2007年，重慶的“釘子戶”事件，最初并沒有引起公眾的關(guān)注，當(dāng)網(wǎng)友將現(xiàn)實(shí)中的“釘子戶”照片放到網(wǎng)上后才引發(fā)熱議，其形成的網(wǎng)絡(luò)輿論狂潮直接推動(dòng)了該事件的發(fā)展。網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在現(xiàn)實(shí)社會與網(wǎng)絡(luò)空間均存在的群體性事件，相互滲透、彼此影響。例如：2011年，日本核電站爆炸引發(fā)“核泄漏”之后，我國部分地區(qū)掀起了“搶鹽潮”，網(wǎng)上謠言四起，引發(fā)了網(wǎng)民恐慌，現(xiàn)實(shí)社會中公眾瘋狂搶鹽進(jìn)一步加劇了網(wǎng)上輿論的傳播。這三種類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件都會或多或少地影響社會穩(wěn)定。

⒉根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件反映網(wǎng)民訴求種類的標(biāo)準(zhǔn)，可以將網(wǎng)絡(luò)群體性事件分為單一訴求型[6]和混合訴求型。單一訴求型主要分為四類：第一類是宣泄情緒型，即網(wǎng)民不論事實(shí)真相如何，只“為了罵而罵”的。第二類是還原真相型，例如：2016年，“雷洋案”發(fā)生后，廣大網(wǎng)民對北京昌平警方公布的雷洋在嫖娼被抓捕的過程中因心臟病發(fā)作死亡的說法存在質(zhì)疑，隨即要求還原事件真相的呼聲在網(wǎng)上愈發(fā)高漲。第三類是維護(hù)權(quán)益型，例如：2006年，“許霆案”的被告人一審被廣州市中院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。此判決一出，便引發(fā)了公眾熱議，數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民為維護(hù)許霆的合法權(quán)益在網(wǎng)上發(fā)帖呼吁。2008年3月，廣州市中院終審判處許霆五年有期徒刑。第四類是追究責(zé)任型，在此類型網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，網(wǎng)民的訴求是針對公共事件追究瀆職官員的責(zé)任。[7]如“楊表哥”的微笑門事件在網(wǎng)上爆出后，該公務(wù)人員立即受到了網(wǎng)民的強(qiáng)烈譴責(zé)并且迅速被相關(guān)部門撤職查辦?；旌显V求型是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的訴求是多重的、混合的。例如：2016年，“魏則西事件”在網(wǎng)絡(luò)上掀起了輿論狂潮，網(wǎng)民在該事件中的訴求包含了“還原真相、維護(hù)權(quán)益、追究責(zé)任”等。隨后，北京武警二院及背后的莆田系民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、百度以及相關(guān)媒體等宣傳虛假信息廣告平臺均被有關(guān)部門查處。

二、我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的規(guī)定

除以上制度之外，最高人民法院出臺的相關(guān)司法解釋，①針對的主體主要包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺、用戶等，內(nèi)容涉及傳播淫穢電子信息、侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等多個(gè)方面。同時(shí)，各地方也相繼出臺了相關(guān)制度，例如：《天津市公共計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)定》《山西省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

（二）現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度存在的問題

⒈現(xiàn)有制度層級效力偏低。通過上表可以看出，雖然我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度文件的數(shù)量呈逐年遞增趨勢，但就總體而言，這些制度文件的效力層級較低。與網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對相關(guān)的法律僅有《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國廣告法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，其他的相關(guān)制度均是行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，其中，部門規(guī)章和規(guī)范性文件的數(shù)量最多。另外，我國目前對網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行監(jiān)管的主要是各行政主管部門，這些行政主管部門的監(jiān)管依據(jù)主要來源于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。相關(guān)制度的效力層級低，必然會影響到我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的監(jiān)管效果。

2.現(xiàn)有制度規(guī)定偏重于管制。目前，我國與網(wǎng)絡(luò)群體性事件相關(guān)的制度主要規(guī)范對象有兩類：即網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)用戶。針對網(wǎng)絡(luò)平臺的制度規(guī)定主要側(cè)重于對各平臺的資格審核，②例如：《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等都規(guī)定了提供相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺所應(yīng)具備的條件、必須履行的義務(wù)及相關(guān)手續(xù)。針對網(wǎng)絡(luò)用戶主要規(guī)定了用戶在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中所應(yīng)遵守的具體規(guī)則以及違反規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律后果，③例如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第五條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播九種信息；第六條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得從事五項(xiàng)危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)；第二十條明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶有第五條、第六條所列行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括六個(gè)月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓、取消聯(lián)網(wǎng)資格、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等內(nèi)容。另外，刪帖、封號、對視聽資料進(jìn)行刪減剪輯等監(jiān)管手段在對網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)管中所占比重也偏大。例如：國家廣電總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》就規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目禁止含有十個(gè)方面內(nèi)容，二十一個(gè)情節(jié)的視聽節(jié)目要及時(shí)進(jìn)行剪接、刪除。這種重管制、輕引導(dǎo)的監(jiān)管方式容易使網(wǎng)民產(chǎn)生逆反心理，從而進(jìn)一步擴(kuò)大不良網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，不利于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防和及時(shí)有效的應(yīng)對。

⒊網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度呈碎片化。盡管我國已出臺許多規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的制度，但目前還沒有專門的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度，網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度基本上都是在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范之中有所體現(xiàn)。例如：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》主要是對《中華人民共和國刑法》第二百四十六條中“捏造事實(shí)誹謗他人”“情節(jié)嚴(yán)重”的解釋；《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》主要是對《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條的解釋。網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的碎片化至少會引起兩個(gè)方面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度體系不完整。網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度包括事前預(yù)防、應(yīng)急處理、事后消除不良影響三大部分，而我國目前尚未建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警制度，應(yīng)急處理、事后消除不良影響制度建設(shè)也存在很多不足。二是網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度在微觀層面不可避免地存在著競合與沖突。例如：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，前者規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物。網(wǎng)絡(luò)出版物是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，包括具有知識性、思想性的文字、音視頻讀物等。后者規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是指通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品，包括網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品以及將表演、藝術(shù)品、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品以一定的技術(shù)手段制作、復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的文化產(chǎn)品。可見，前者規(guī)范的客體是后者管理的一部分，但前者的主管部門是國家新聞出版廣電總局及地方人民政府的各級出版行政主管部門，后者的主管部門是文化部及地方各級人民政府文化行政部門，兩者存在一定的沖突。此外，兩部規(guī)章在用戶規(guī)范、處罰責(zé)任方面的規(guī)定也完全不同。

⒋缺乏網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有突發(fā)性，一旦發(fā)生，處理起來就比較復(fù)雜。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件最為有效的方法便是建立完善的預(yù)警制度，將網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)。而缺乏有效的社會預(yù)警機(jī)制，政府各相關(guān)部門管理失當(dāng)，社會預(yù)警系統(tǒng)配套措施缺失，是我國目前網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警制度的現(xiàn)狀。一是我國沒有成立網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警的專門機(jī)構(gòu)，也沒有制定有關(guān)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的預(yù)警制度。2017年11月14日，工業(yè)與信息化部印發(fā)的《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）雖然包括了公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、保障措施等內(nèi)容，但《預(yù)案》中的應(yīng)急預(yù)警對象是突然發(fā)生的，由網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、惡意程序等導(dǎo)致的，造成或可能造成嚴(yán)重的社會危害或影響，需要電信主管部門采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)中斷（擁塞）、系統(tǒng)癱瘓（異常）、數(shù)據(jù)泄露（丟失）、病毒傳播等事件，[8]而且《預(yù)案》也并非是明確針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件而作出的，因此，網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警制度仍是我國立法的空白點(diǎn)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的對策

（一）完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度體系，提高立法制度層級

一是要對現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度進(jìn)行詳細(xì)梳理，以進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度體系。圍繞事前預(yù)防、應(yīng)急處理、事后消除不良影響三部分分別梳理和構(gòu)建相關(guān)制度，使網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度形成一個(gè)內(nèi)在緊密聯(lián)系的整體。在進(jìn)行制度梳理的同時(shí)，還需要解決現(xiàn)有制度之間存在的競合與沖突的問題，為相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管控提供有力的制度依據(jù)。二是提高我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的立法層級。在我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度中，行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的數(shù)量是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過法律總數(shù)的數(shù)倍，這不僅直接影響了網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度立法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，而且還存在比較明顯的部門利益、地方利益傾向。通過多年的實(shí)踐，我國現(xiàn)行行政法規(guī)、部門規(guī)章中已經(jīng)有許多成熟的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的規(guī)定，應(yīng)該將其整合上升到高一級別的法律層級。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對措施

我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度仍帶有傳統(tǒng)管理重條塊輕整合、重管制輕激勵(lì)、重打擊輕引導(dǎo)的“剛性”特點(diǎn)。隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，引進(jìn)和加強(qiáng)“柔性”應(yīng)對措施勢在必行?！叭嵝浴睉?yīng)對措施最顯著的特點(diǎn)是著重于制度的激勵(lì)和引導(dǎo)功能。例如：近年來逐漸發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)“微博問政”“政務(wù)微博”等，這些將單向宣傳改為雙向溝通的政民交流方式使政府與公眾形成了良性互動(dòng)。這種“柔性”措施具體運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度中，就是要促進(jìn)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對制度的整合，加大政府信息公開力度，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制，將打擊作為最后手段，最終實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”再到“善治”的轉(zhuǎn)變。[9]

（三）建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警機(jī)制

作為網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理中較為經(jīng)濟(jì)的手段，應(yīng)及時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警機(jī)制，其內(nèi)容應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)群體性事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)控四個(gè)部分。監(jiān)測是指對可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的各種因素進(jìn)行監(jiān)控，收集可能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息，掌握第一手資料。預(yù)測和預(yù)報(bào)指通過對監(jiān)測活動(dòng)得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型及危害性作出評估，并在一定限度內(nèi)發(fā)出警報(bào)。預(yù)控是指針對可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的因素采取積極的應(yīng)對措施，制定預(yù)案以避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生或者減少其造成的損失。

此外，還需要制定與網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警機(jī)制相關(guān)的配套措施，主要包括以下幾個(gè)方面：一是要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警中的作用，根據(jù)分級內(nèi)容和預(yù)警指標(biāo)，運(yùn)用定性加定量的綜合分析技術(shù)，對事件的發(fā)展趨勢作出預(yù)測同時(shí)作出等級預(yù)報(bào)。二是建立良好的互動(dòng)機(jī)制。[10]目前，許多政府部門都設(shè)有專門的網(wǎng)上投訴監(jiān)督平臺，為與網(wǎng)民形成良性互動(dòng)創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生往往早有預(yù)兆，在萌芽初期，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，積極引導(dǎo)、科學(xué)判斷、及時(shí)做出預(yù)警。三是發(fā)揮社會組織的作用。社會組織對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的萌發(fā)較為敏感，其非政府、非營利的特點(diǎn)使其與公眾溝通的有效性更加顯著，所以，充分發(fā)揮社會組織的作用，有助于網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警制度的實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

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