倪文君

摘要：近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部以及學(xué)校之間的教育發(fā)展差距逐漸呈現(xiàn)，為了保證教育優(yōu)質(zhì)、高位、可持續(xù)地發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距，常熟市教育系統(tǒng)組建了若干義務(wù)教育集團(tuán)。本文介紹了集團(tuán)建立的背景、三種運(yùn)作模式、三個(gè)發(fā)展階段，并解讀了三項(xiàng)內(nèi)容和三級(jí)管理的落實(shí)情況。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育集團(tuán)；城鄉(xiāng)一體化；三級(jí)管理

中圖分類號(hào)：G637文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2018）05-009-2

“十二·五”以來(lái)，我市積極推進(jìn)“體系完備、優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵豐厚、特色鮮明”的現(xiàn)代教育名城建設(shè)，2013年，我市首批通過(guò)了教育部“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”的驗(yàn)收，為“幸福教育，學(xué)在常熟”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入“十三·五”，我市明確了當(dāng)前和未來(lái)幾年常熟義務(wù)教育發(fā)展的基本思路，即校長(zhǎng)引領(lǐng)、師資流動(dòng)；集團(tuán)辦學(xué)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；常規(guī)夯實(shí)、特色驅(qū)動(dòng)；規(guī)范辦學(xué)、評(píng)估推動(dòng)；引導(dǎo)優(yōu)化、招考策動(dòng)。現(xiàn)就我市旨在基于公平的區(qū)域教育質(zhì)量進(jìn)一步整體、均衡提升而思考和實(shí)踐的義務(wù)教育集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制作簡(jiǎn)要介紹。

一、源于三種需要

1.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加上外來(lái)人口大量涌入，區(qū)域內(nèi)部以及學(xué)校之間的教育發(fā)展差距逐漸呈現(xiàn)，為了保證教育優(yōu)質(zhì)、高位、可持續(xù)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”的教育發(fā)展目標(biāo)，就需要縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求。

2.共享優(yōu)質(zhì)教育資源的需要

我市教育始終堅(jiān)持讓每一個(gè)學(xué)生都受到優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展原則，在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中也積累了一些有效的經(jīng)驗(yàn)。但是有限的教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均衡，客觀上難以完全滿足人們的教育需求。通過(guò)建立校長(zhǎng)園長(zhǎng)異地交流制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中層以上干部城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉制度、城區(qū)百名骨干教師支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制度等使得義務(wù)教育教師配備合理。

3.打造幸福教育品牌的需要

我市確立了“十二五”省級(jí)規(guī)劃課題“幸福教育‘常熟模式的實(shí)踐研究”，通過(guò)教育理念、教育管理與評(píng)價(jià)、課程設(shè)置、教育教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施等領(lǐng)域的改革，給學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的工作過(guò)程以幸福的體驗(yàn)，培養(yǎng)正確的幸福觀、提高幸福能力，從而實(shí)不斷趨向人們?yōu)楂@得幸福而熱愛(ài)教育、享受教育的目標(biāo)。

二、基于三種模式

1.“一體型”模式

該模式的教育集團(tuán)主要在城區(qū)部分學(xué)校中組建，集團(tuán)內(nèi)部設(shè)總校長(zhǎng)（法人代表）1名，由核心學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任。成員學(xué)校校長(zhǎng)由核心學(xué)校校長(zhǎng)兼任，設(shè)執(zhí)行校長(zhǎng)1名。成員學(xué)校保留原校名，原法人單位屬性不變，原行政隸屬關(guān)系不變。核心學(xué)校與成員學(xué)校之間在辦學(xué)理念、文化建設(shè)既有集團(tuán)特色，又有個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)人事調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、教學(xué)管理等方面的高度融合或基本統(tǒng)一。

2.“幫扶型”模式

該模式的教育集團(tuán)主要在城區(qū)核心學(xué)校和部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)區(qū)學(xué)校中組建，是城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)部分鄉(xiāng)區(qū)薄弱學(xué)校發(fā)展的模式。核心學(xué)校向成員學(xué)校輸出管理團(tuán)隊(duì)，成員學(xué)校原法人單位屬性不變，原行政隸屬關(guān)系不變。核心學(xué)校和成員學(xué)校互派教師任職任教，核心學(xué)校針對(duì)成員學(xué)校教育教學(xué)的薄弱方面，集中選派優(yōu)秀骨干教師以共同體建設(shè)或師徒結(jié)對(duì)或?qū)W科幫扶等形式到成員學(xué)校承擔(dān)教育、教學(xué)、教科研等指導(dǎo)、管理工作；成員學(xué)校派出相應(yīng)人員頂崗任教、交流學(xué)習(xí)。

3.“協(xié)作型”模式

該模式是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育一體發(fā)展的主要模式，是以一所城區(qū)核心學(xué)校帶動(dòng)城鄉(xiāng)成片學(xué)校共同發(fā)展的模式，所有義務(wù)教育學(xué)校都包含其中。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，通過(guò)深化協(xié)作辦學(xué)機(jī)制，組建小學(xué)五個(gè)、初中四個(gè)協(xié)作型教育集團(tuán)。

三、規(guī)劃三個(gè)階段

1.到2014年底

組建小學(xué)2個(gè)“一體型”、1個(gè)“幫扶型”教育集團(tuán)，初中2個(gè)“一體型”、1個(gè)“幫扶型”教育集團(tuán)。在中小學(xué)9個(gè)協(xié)作區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組建9個(gè)“協(xié)作型”教育集團(tuán)。

2.2015—2016年

總結(jié)完善多元化集團(tuán)辦學(xué)成功做法，新組建中小學(xué)2～3個(gè)“一體型”、“幫扶型”教育集團(tuán)。基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城區(qū)均衡配置和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)區(qū)的大力輻射。

3.2017—2018年

進(jìn)一步提高和推廣多元化集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，新組建中小學(xué)2～3個(gè)“一體型”、“幫扶型”教育集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源從城區(qū)到鄉(xiāng)區(qū)的全覆蓋和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。

四、著力三項(xiàng)內(nèi)容

1.創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，優(yōu)化管理模式

各教育集團(tuán)組建后，制定集團(tuán)辦學(xué)章程，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校管理制度。

各教育集團(tuán)根據(jù)具體情況，積極探索適合自身特點(diǎn)的管理模式，整體推進(jìn)教育集團(tuán)文化塑造、品牌創(chuàng)建、隊(duì)伍建設(shè)、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學(xué)生真正享受到教育集團(tuán)各成員學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果。

2.加強(qiáng)師資調(diào)配，融通教學(xué)管理

師資交流是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的關(guān)鍵，教育集團(tuán)內(nèi)師資在各校區(qū)之間實(shí)行定期交流制度。一體型和幫扶型教育集團(tuán)由核心學(xué)校至少派出校級(jí)、中層領(lǐng)導(dǎo)各1名，市級(jí)骨干教師2～3名到成員學(xué)校任職任教；成員學(xué)校派出相應(yīng)人員交流任職任教。

教育集團(tuán)各成員學(xué)校應(yīng)實(shí)行融通和基本同步的教學(xué)管理模式，制訂大致統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)同一學(xué)科的集體備課和教研活動(dòng)，教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、作業(yè)量、輔導(dǎo)內(nèi)容和階段測(cè)試要逐步接近和基本保持一致。

3.科學(xué)考核獎(jiǎng)懲，推進(jìn)特色發(fā)展

教育集團(tuán)內(nèi)部視模式的不同逐步建立全面或部分統(tǒng)一的科學(xué)評(píng)估機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行全面或部分統(tǒng)一的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。各教育集團(tuán)同時(shí)要制定相應(yīng)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)獎(jiǎng)懲條例，對(duì)違反教育教學(xué)規(guī)定的相關(guān)人員追究有關(guān)責(zé)任。

把推動(dòng)教育集團(tuán)發(fā)展與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來(lái)，從辦學(xué)理念、學(xué)校文化上形成集團(tuán)的特色，同時(shí)尊重成員學(xué)校的文化特色，努力形成“一校一品”的學(xué)校特色格局。

五、落實(shí)三級(jí)管理

1.局層面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組——辦公室——聯(lián)絡(luò)組的管理

教育局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子其他成員為副組長(zhǎng)，各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的深化集團(tuán)辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施全市義務(wù)教育集團(tuán)辦學(xué)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在各教育集團(tuán)設(shè)集團(tuán)辦學(xué)工作聯(lián)絡(luò)組，選派局領(lǐng)導(dǎo)和部分科室人員為工作聯(lián)系人。

2.集團(tuán)層面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組——各指導(dǎo)小組——各研究組的管理

各集團(tuán)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本集團(tuán)辦學(xué)規(guī)劃及實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好集團(tuán)辦學(xué)工作，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組依次下設(shè)各專項(xiàng)工作指導(dǎo)小組、各專項(xiàng)工作研究組。

（1）協(xié)作型教育集團(tuán)設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)即集團(tuán)總負(fù)責(zé)人，由核心學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)由教育局在農(nóng)村成員學(xué)校校長(zhǎng)中研究產(chǎn)生；組員若干，由其他成員學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)教學(xué)指導(dǎo)工作小組、德育指導(dǎo)工作小組、教科研指導(dǎo)工作小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員的產(chǎn)生參照領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)分別為集團(tuán)教學(xué)負(fù)責(zé)人、集團(tuán)德育負(fù)責(zé)人、集團(tuán)教科研負(fù)責(zé)人。

（3）教學(xué)指導(dǎo)工作小組、德育指導(dǎo)工作小組、教科研指導(dǎo)工作小組分別下設(shè)各學(xué)科研究組、德育研究組、教科研研究組，各研究組負(fù)責(zé)人由教育局各對(duì)應(yīng)職能部門(mén)研究確定，研究組成員由各對(duì)應(yīng)指導(dǎo)工作小組在集團(tuán)內(nèi)各校相關(guān)骨干教師中研究確定。

3.學(xué)校層面落實(shí)校行政——條線骨干隊(duì)伍——全體教職工的管理

按照相關(guān)模式的集團(tuán)化管理要求，結(jié)合成員單位管理實(shí)際，各校校領(lǐng)導(dǎo)、中層行政人員組織帶領(lǐng)各條線骨干教師和全體教職工積極參加集團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)常性的互相學(xué)習(xí)交流，完善學(xué)校管理制度，促進(jìn)師生發(fā)展。

六、著眼三類發(fā)展

1.集團(tuán)發(fā)展

以落實(shí)集團(tuán)各項(xiàng)管理職責(zé)為抓手，著眼于集團(tuán)內(nèi)各校教育、教學(xué)、教科研水平的整體提升。

教育上圍繞立德樹(shù)人和培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”主題教育、“三愛(ài)”教育、“八禮四儀”教育、心理健康教育；加強(qiáng)集團(tuán)教師師德建設(shè)，加強(qiáng)班主任培訓(xùn)工作；引導(dǎo)集團(tuán)教師開(kāi)展特色團(tuán)隊(duì)建設(shè)與主題性的藝體特色活動(dòng)；加強(qiáng)家校聯(lián)系、積極開(kāi)展社區(qū)教育，形成教育合力。

教學(xué)上制定集團(tuán)“蘇式教學(xué)三年行動(dòng)規(guī)劃”；形成集團(tuán)“教學(xué)常規(guī)管理辦法”；推進(jìn)“教育集團(tuán)高效課堂研究”工作，形成集團(tuán)“教研、科研推進(jìn)方案”；形成集團(tuán)“教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”；

2.教師發(fā)展

注重集團(tuán)師資培養(yǎng)，結(jié)合各校師資現(xiàn)狀，形成集團(tuán)“分層培養(yǎng)、整體推進(jìn)”教師培養(yǎng)模式。重視集團(tuán)內(nèi)各學(xué)科中心組和德育、教科研中心組的建設(shè)。實(shí)行集團(tuán)內(nèi)教師定期互動(dòng)互訪的交流、協(xié)作制度。建立名師機(jī)制，分階段、分步驟進(jìn)行名師培養(yǎng)。

3.學(xué)生發(fā)展

制定“集團(tuán)學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展三年發(fā)展規(guī)劃”和年度工作計(jì)劃。充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)和學(xué)科教師、外聘教師特長(zhǎng)，組織開(kāi)展好各種學(xué)生活動(dòng)，制定“集團(tuán)成員學(xué)校特色化發(fā)展規(guī)劃”。指導(dǎo)和督促成員學(xué)校教師不斷提高指導(dǎo)學(xué)生訓(xùn)練水平，形成集團(tuán)“學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)、管理制度”。設(shè)立集團(tuán)特色學(xué)生人才庫(kù)，掌握特長(zhǎng)學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生狀況，做好特長(zhǎng)學(xué)生的輸出和后續(xù)培養(yǎng)工作。

全國(guó)范圍內(nèi)，教育政策從“效益優(yōu)先、兼顧公平”向“公平優(yōu)先、兼顧效益”轉(zhuǎn)向是一種趨勢(shì)，在成為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡第一縣的今天，我們更堅(jiān)定了這樣的理念。

我們堅(jiān)信，集團(tuán)辦學(xué)，不是簡(jiǎn)單的合并，而是資源共享、文化共建、成果共贏；不是簡(jiǎn)單的疊加，而是共同培育、共同進(jìn)步、共同生長(zhǎng)。