摘 要：社會組織黨的建設(shè)，是改革開放以來黨的基層組織建設(shè)的新領(lǐng)域，也是一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵，并且對于增強(qiáng)黨的群眾工作本領(lǐng)、對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、對于加強(qiáng)和鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都十分重要。因此，黨組織對社會組織的建設(shè)與發(fā)展、對推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)要高度重視，不僅要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和較完善的工作機(jī)制，而且要把社會組織黨的建設(shè)與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，尤其是區(qū)域性的街道社區(qū)黨組織對推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)具有特別重要的意義；社會組織也需要通過加強(qiáng)黨的建設(shè)以規(guī)范自身建設(shè)，并由此提升社會服務(wù)和社會治理的能力。

關(guān) 鍵 詞：黨的建設(shè)；社會組織；社會治理

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）04-0001-05

作者簡介：丁曉強(qiáng)（1960—），男，浙江義烏人，華東師范大學(xué)“兩新”組織黨建研究基地主任，紫江特聘教授；同濟(jì)大學(xué)教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

黨的十九大報告關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了新的重要思想、作出了新的戰(zhàn)略部署。第一，明確作出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的重要表述，這意味著社會組織的發(fā)展必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，關(guān)系到社會組織發(fā)展的方向問題。第二，強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把包括社會組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這將成為社會組織黨的建設(shè)的基本工作方針。第三，提出了要注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員的要求，這意味著“兩新組織”（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織）中的從業(yè)人員與傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識分子在黨的基層組織建設(shè)中處于同等重要的地位。

一、社會組織在社會治理中的重要地位

本文中的社會組織主要指的是新社會組織。新社會組織一詞是上海20世紀(jì)90年代以來開始出現(xiàn)的一個新的詞匯，其特點(diǎn)是相對于“社會組織”“民間組織”“群眾組織”等概念，把范圍縮小在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展完善過程中涌現(xiàn)出來的民間組織。新社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊(duì)。

當(dāng)前，社會組織發(fā)展勢頭迅猛。截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%；吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人，比上年增長3.9%。在社會組織中，社會團(tuán)體33.6萬個，比上年增長2.3%；各類基金會5559個，比上年增長16.2%；民辦非企業(yè)單位36.1萬個，比上年增長9.7%。此外，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.6萬個，社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率24.4%，社區(qū)志愿服務(wù)組織11.6萬個。[1]習(xí)近平總書記對社會組織的發(fā)展十分重視。2016年7月6日，“二十國集團(tuán)民間社會會議”在中國舉行，習(xí)近平總書記在賀信中指出：“民間社會組織是各國民眾參與公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量”，并認(rèn)為“二十國集團(tuán)民間社會會議聽取社會聲音、凝聚社會共識，在推動政府和民間良性互動、助力全球經(jīng)濟(jì)治理方面發(fā)揮了重要作用”。[2]

第一，社會組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要力量。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！?2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“創(chuàng)新社會治理體制”，并從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面提出了原則性要求。2017年10月，黨的十九大報告提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的思路和要求，報告強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！眻蟾媸种匾暽鐓^(qū)治理體系建設(shè)，提出要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。隨著改革開放的不斷深入，我國的社會組織快速發(fā)展，其已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。

第二，社會組織在社會治理中的作用更加凸顯。傳統(tǒng)的社會管理理念主要是管治，而社會治理的理念是共治，從管治到共治的轉(zhuǎn)型，意味著社會組織在社會治理中要承擔(dān)更多的責(zé)任，充當(dāng)著更重要的角色。社會共治是科學(xué)有效的社會治理機(jī)制。政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織被稱為現(xiàn)代社會的“三大支柱”，是社會共治體系不可或缺的一部分。由于社會組織具備政府和經(jīng)濟(jì)組織所不具備的獨(dú)特屬性，即非政府性、非營利性、志愿性、公益性或互益性，因而在社會治理中可以更好地發(fā)揮其重要作用。

第三，社會組織能有效地反映民生需求、表達(dá)民眾利益訴求。社會組織又稱為民間組織，其產(chǎn)生是基層社會發(fā)展的需要，成員也主要來自于社會基層，活躍在基層，與民眾關(guān)系十分密切。社會組織通過在基層社會的觀察、走訪和調(diào)查等活動，能更真切地了解民眾的困難、情緒、意愿和需求，有利于開展有針對性的民生服務(wù)項(xiàng)目。同時，社會組織也是民眾向政府表達(dá)利益訴求的重要紐帶，可以有效地匯聚和整合民眾個體分散的、局部的利益訴求，再通過座談、會面、聽證、參政和議政等方式理性地向政府或有關(guān)部門進(jìn)行表達(dá)。

第四，社會組織是公共服務(wù)的傳遞者。強(qiáng)化公共服務(wù)是有效開展社會治理的重要手段，眾多社會組織積極投身于服務(wù)傳遞以滿足人們需求。這樣的服務(wù)傳遞主要有兩個方面：一是作為政府的契約伙伴，利用財政撥款提供外包性公共服務(wù)；二是自發(fā)并主動地利用募集資金向弱勢群體提供補(bǔ)充性公共服務(wù)。社會組織的服務(wù)傳遞功能能夠得到社會相當(dāng)程度的認(rèn)可，是因?yàn)樯鐣M織的服務(wù)具有種類多樣化、內(nèi)容個性化、方式靈活度高和需求回應(yīng)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，社會組織有效彌補(bǔ)了政府無力或低效提供公共服務(wù)之不足。

第五，社會組織是公共沖突的“緩沖器”。化解公共沖突是社會治理的重要方面。公共沖突往往直接或間接地關(guān)乎公共秩序、公共安全和公共福利，或深或淺地影響到公共利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。社會組織在調(diào)節(jié)公共沖突方面的作用可以從兩個層面體現(xiàn)出來：一方面，具有底層優(yōu)勢的社會組織能夠敏銳地洞察基層民眾的需求、情緒和態(tài)度，扼殺可能引起沖突的“苗頭”，起到預(yù)防作用；另一方面，在公共沖突爆發(fā)時，社會組織可以充分利用其靈活性快速而有效地作出回應(yīng)，起到緩解作用，避免沖突進(jìn)一步惡化。

第六，社會組織是國家軟實(shí)力和國家文明的重要推動者。由于社會組織具有非政府性、非營利性、志愿性、公益性或互益性的屬性，因而在社會治理中依靠的不是權(quán)力和經(jīng)濟(jì)的力量，而是通過道德、價值和理念的力量進(jìn)行細(xì)致、真誠的溝通，進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，這一組織屬性決定其對于踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建理性、平和、互助的社會秩序具有重要意義。

二、推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵

加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)是黨進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。由于社會組織的性質(zhì)及其在社會治理中具有特殊作用，因而推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)具有重要意義。體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，是增強(qiáng)黨的群眾工作本領(lǐng)的重要路徑。黨的十九大報告提出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，并提出了創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的要求。社會組織是隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而孕育和發(fā)展的，體現(xiàn)了社會主體力量增強(qiáng)的趨勢，因而也增強(qiáng)了人民群眾社會參與的組織力量。當(dāng)前，社會利益多元、復(fù)雜風(fēng)險顯著，單靠黨和政府往往難以發(fā)現(xiàn)和解決社會問題和公共問題，因此，需要與社會組織攜手、增強(qiáng)社會治理的合力。要注重對社會組織的培育和引導(dǎo)，推動社會組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。換言之，有效推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，是創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法的重要方面，必須予以充分重視。

第二，是提升黨的基層組織活力的重要載體。黨的十九大報告提出，要注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員。顯然，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中發(fā)展黨員已成為黨所高度關(guān)注的問題。社會組織具有非營利性、志愿性和公益性的特征，一個有影響的社會組織的組織者和活動骨干都具有很強(qiáng)的社會服務(wù)情懷和活動能力，在社會服務(wù)和治理中有相當(dāng)大的影響力，所以，在黨的基層組織建設(shè)中，要特別關(guān)注基層社會發(fā)展變化的趨勢，積極引導(dǎo)、推動社會組織特別是公益服務(wù)性組織在社會服務(wù)和治理中發(fā)揮作用，倡導(dǎo)黨員干部在社會組織中參加志愿性和公益性活動，激發(fā)黨員干部的積極性，高揚(yáng)道德力量，踐行社會主義核心價值觀，以提升黨組織的影響力和組織力。

第三，是社會組織更好地發(fā)揮自身功能的基本保證。當(dāng)前，雖然社會組織發(fā)展迅速，但發(fā)展的環(huán)境還有待改善，社會組織自身發(fā)育也不夠健全。概而言之，制度和政策環(huán)境建設(shè)取得了初步成果，但人們對社會組織的認(rèn)識程度還有待提高；各類社會組織的發(fā)展也參差不齊，如經(jīng)濟(jì)服務(wù)類的社會組織較多，公益性社會組織較少，在公益性社會組織中，境外組織的影響力甚至超過了境內(nèi)組織；社會組織發(fā)育程度不高，例如專業(yè)化、職業(yè)化程度低，公信力不足，自治性弱、政府依賴性強(qiáng)，社會資源動員能力不足，等等。推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)，其重要意義在于：一是以黨的思想和理論為指導(dǎo)，能夠強(qiáng)化社會組織的價值、理念，提高社會公信力；二是通過黨的組織和黨員的模范行為，規(guī)范社會組織建設(shè)；三是通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨與社會組織更好地攜手，發(fā)揮社會治理協(xié)同的紐帶作用，為社會組織提供資源支持。

所以，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，對于引領(lǐng)社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，使社會組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用；對于把社會組織及其從業(yè)人員緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會組織中的影響力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。

三、推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)之建議

社會組織黨的建設(shè)和非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，一般被認(rèn)為是基層黨建的新領(lǐng)域，也是基層黨建的難點(diǎn)。當(dāng)前，社會組織黨的建設(shè)遇到的問題被概括為“五難”：一是組建難，對很多社會組織來說，有三名以上正式黨員這一組建前提很難達(dá)到；二是把握難，有的社會組織較松散，流動性大；三是指導(dǎo)難，有的社會組織黨的建設(shè)負(fù)責(zé)人不具備黨建業(yè)務(wù)基本能力；四是協(xié)調(diào)難，社會組織的黨組織間銜接不容易；五是管理難，屬地管理和主管單位管理都存在困難。

習(xí)近平總書記十分重視社會組織黨的建設(shè)工作。2010年，時任中共中央政治局常委的習(xí)近平在北京調(diào)研新社會組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動情況時即提出：要“在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)新社會組織黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[3]習(xí)近平總書記指出：社會組織面大量廣，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)十分重要。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“麻繩最容易從細(xì)處斷”，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。[4] 2017年，習(xí)近平總書記再次作出重要批示，要求加大社會組織黨建工作力度，提升社會組織黨建工作水平。[5]

中共中央對社會組織黨建工作高度重視。1998年和2000年，中組部兩次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建的專門文件。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)作出了全面部署。關(guān)于社會組織黨的建設(shè)，《意見》明確提出了六項(xiàng)基本職責(zé)：一是保證政治方向，二是團(tuán)結(jié)凝聚群眾，三是推動事業(yè)發(fā)展，四是建設(shè)先進(jìn)文化，五是服務(wù)人才成長，六是加強(qiáng)自身建設(shè)。關(guān)于社會組織黨的建設(shè)工作管理體系和工作機(jī)制，《意見》明確了要形成歸口管理、統(tǒng)一管理和兜底管理三種形態(tài)以及相關(guān)的工作指導(dǎo)關(guān)系。關(guān)于社會組織黨建工作的基礎(chǔ)保障，《意見》明確了建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會組織與黨組織共識的耦合；另一方面也有利于逐步培育政府的協(xié)同意識，促成社會組織與社區(qū)和基層政府之間的資源共享。關(guān)于社會組織黨建工作的功能，《意見》提出要發(fā)揮社會組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。要發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業(yè)人員流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動，增強(qiáng)黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

黨的十八大以來，通過全面開展“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動和貫徹落實(shí)《意見》要求，努力擴(kuò)大社會組織中黨的組織和黨的工作的全覆蓋，無論是社會組織黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制建設(shè)還是社會組織黨的建設(shè)功能發(fā)揮方面都取得了積極的成效。當(dāng)前，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)。

第一， 要充分認(rèn)識社會組織黨的建設(shè)的重要意義，即創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理的需要，提高黨的群眾工作能力的需要，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

第二， 要進(jìn)一步完善社會組織黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，特別是要加大街道、社區(qū)黨組織對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)管理和對接。當(dāng)前，各地方黨委對社會組織黨的建設(shè)基本設(shè)立了牽頭抓總的機(jī)構(gòu)，開始形成合力。針對社會組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會聯(lián)系多等特點(diǎn)，區(qū)域性的街道、社區(qū)對于社會組織黨的建設(shè)更能發(fā)揮直接作用。一方面，社會組織的活動和服務(wù)場所多設(shè)在街道社區(qū)；另一方面，從社會治理的視角看，街道社區(qū)與社會組織有緊密的工作聯(lián)系，或者說社會組織參與社會治理已經(jīng)成為創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理的基本方向。通過區(qū)域性的街道和社區(qū)的黨組織加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，更有針對性和有效性，并且能夠加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

第三， 社會組織本身要有加強(qiáng)黨建的意識，以發(fā)揮和提升社會服務(wù)與治理的功能和能力。黨組織是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，因而社會組織要自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下規(guī)范社會組織建設(shè)、凝聚社會組織力量，依法自治、發(fā)揮作用。在社會服務(wù)和治理中，社會組織通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化與政府、社區(qū)的協(xié)調(diào)，能夠廣泛地參與到社會治理實(shí)踐中并更好地發(fā)揮作用。

總之，推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，應(yīng)引領(lǐng)社會力量參與到社會治理當(dāng)中，努力形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面；創(chuàng)新社會治理思路，擴(kuò)大開放公共服務(wù)市場，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報[EB/OL].民政部門戶網(wǎng)站，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml.

[2]二十國集團(tuán)民間社會會議在青島開幕[N].人民日報海外版，2016-07-06（001）.

[3]善始善終抓好新社會組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動 在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新社會組織黨的建設(shè)[N].人民日報，2010-01-30（001）.

[4]大力加強(qiáng)社會組織黨建工作[N].人民日報，2015-09-29（011）.

[5]認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神 全面加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)社會組織黨建工作[EB/OL].紫光閣網(wǎng)，http：//www.zgg.org.cn/xwdd/201710/t20171013_668544.html.

（責(zé)任編輯：馬海龍）