屠新泉

2017年底，中國正式實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，禁止4類共24種固體廢物入境。這一并不高調(diào)的政策宣布卻引來世界范圍內(nèi)出人意料的連鎖反應(yīng)。

對國人來說，我們從來沒有意識到，在過去20年中，中國竟然一直是世界最大的廢棄物進口國。而對那些垃圾出口國來說，沒有了中國的進口，他們竟然要面臨垃圾圍城的困境，在垃圾處理這個全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，他們對中國的依賴竟然如此之高。這一貿(mào)易鏈的驟然打斷令很多身處其中的利益相關(guān)方多少有些不適應(yīng)，他們?nèi)匀挥兄鴱娏业膭訖C去維系存在多年的交易模式。以至于中國海關(guān)在5月22日開展打擊洋垃圾走私的大規(guī)模集中行動，查獲大量非法走私廢棄物，抓獲上百名犯罪嫌疑人。

必須承認，這種垃圾貿(mào)易鏈在特定歷史時期有其經(jīng)濟甚至生態(tài)上的合理性。一方面，中國過去40年的制造業(yè)快速發(fā)展對原材料有著幾近饕餮般的需求，從固體廢棄物中獲取相應(yīng)物質(zhì)不僅在經(jīng)濟上成本更低，從生態(tài)的角度來看，也會在某些方面減少對環(huán)境的破壞和自然資源的開采，比如利用廢紙造紙會減少對森林的砍伐，而利用廢鐵煉鐵可以減少對鐵礦石的開采。因此，進口廢棄物可以說對中國制造的低成本優(yōu)勢作出了

一定貢獻。但是，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化，制造業(yè)比重顯著下降，對原材料的需求也相應(yīng)減少。更重要的是，經(jīng)過數(shù)十年的工業(yè)和社會發(fā)展，中國所積累和每年新增的垃圾總量也已經(jīng)達到非常龐大的規(guī)模。其中不僅有日益繁榮的城市和農(nóng)村生活導致的大量垃圾，也有我國快速的工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)帶來的工業(yè)垃圾。而我國現(xiàn)有的垃圾分類制度、垃圾填埋、焚燒處理、無害化處理能力都遠遠無法趕上垃圾堆積的速度，進而造成垃圾對環(huán)境以及人民生活的損害越來越難以承受。此外，由于我國相關(guān)技術(shù)的落后和相應(yīng)管理的缺失，進口、堆積、處理洋垃圾過程帶來的次生污染也十分嚴重，相應(yīng)的治理成本已經(jīng)超過了進口洋垃圾所帶來的經(jīng)濟效益。

貿(mào)易講究公平買賣、自由交易，不能強買，也不能強賣。中國過去20年進口洋垃圾并非被迫，而是出于特定階段的自身利益考量。而同樣，我們現(xiàn)在禁止進口洋垃圾，是因為我們不再需要，也無法再承受處理那么多洋垃圾的生態(tài)成本。中國老百姓也不想再為了節(jié)約那一點經(jīng)濟成本，而付出有損青山綠水、身體健康的代價。對此，已經(jīng)經(jīng)歷過工業(yè)化導致的環(huán)境惡化的西方國家應(yīng)該給予更多理解，不應(yīng)該強求中國去購買那些自己棄之唯恐不及的廢棄物，更不該通過一些不合法的方式向中國銷售這些垃圾，當然我們更要譴責那些為一己之私違反法律、損害國人利益的走私者。

垃圾問題是全球性問題，但對這個問題卻不宜通過全球化方式來處理。我想中國的一句古話用在這里比較恰當，那就是各掃自家門前雪。誰污染誰治理，誰制造垃圾誰處理垃圾。當然，這并不排除各國間仍可就垃圾處理問題共商協(xié)作，在自覺自愿的基礎(chǔ)上開展技術(shù)的甚至是貿(mào)易的合作，以最好、最有效地應(yīng)對我們共同面對的問題?！?/p>

(作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長)