劉海燕，趙 會(huì)

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太原030006）

研究型教學(xué)模式是為了培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立研究能力和創(chuàng)新精神，教師通過創(chuàng)設(shè)科學(xué)研究情境，激勵(lì)學(xué)生自主提出問題和解決問題的教學(xué)模式，包括教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的運(yùn)用和教學(xué)評(píng)價(jià)方式的確定。這種教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性，教師是引導(dǎo)者、助推者、設(shè)計(jì)者，除了傳授知識(shí)外，需要充分挖掘教學(xué)內(nèi)容和精心設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)過程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的多種感官參與到課堂教學(xué)中，開拓學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)創(chuàng)造性解決問題的能力。研究型教學(xué)模式推動(dòng)學(xué)生個(gè)人潛能和自我的充分發(fā)展，有助于學(xué)生探索精神的形成，對(duì)塑造學(xué)生健全人格、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)具有重要意義。

一、課程選擇

研究型教學(xué)可以運(yùn)用于任何一門課程，只是運(yùn)用比例有所不同。注重知識(shí)系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的專業(yè)基礎(chǔ)課程，講授法較多，研究型教學(xué)方法運(yùn)用較少。社會(huì)科學(xué)課程與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系緊密，往往涉及多門學(xué)科知識(shí)，適合采用研究型教學(xué)。在選擇研究型教學(xué)方法時(shí)，不能完全排斥講授法，而忽視對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的傳授。教師需要考察學(xué)生既有的知識(shí)積累，在此基礎(chǔ)上針對(duì)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)研究型教學(xué)。

《公共政策分析》是教育部規(guī)定的行政管理專業(yè)的核心課程之一，其他相關(guān)專業(yè)也將其列入了專業(yè)選修課，一般在大學(xué)第四學(xué)期或第五學(xué)期開設(shè)。該課程通過研究相關(guān)現(xiàn)象和問題，幫助人們更加深入地了解公共政策，進(jìn)而幫助政府通過制定和實(shí)施高質(zhì)量的公共政策來提升公共利益。它以公共政策內(nèi)涵及其運(yùn)行過程為研究對(duì)象，重點(diǎn)探討公共政策的議程、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整和終結(jié)的過程以及公共政策的分析工具和分析方法，課程涉及政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。

《公共政策分析》適合采用研究型教學(xué)模式。一方面，該課程是一門實(shí)踐性強(qiáng)的課程，以改進(jìn)公共政策制定和執(zhí)行質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)跟蹤現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種公共政策，這為學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)提供了大量素材。另一方面，學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程前已經(jīng)學(xué)習(xí)了《政治學(xué)》《管理學(xué)》《公共管理學(xué)》《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》《統(tǒng)計(jì)學(xué)》等基礎(chǔ)課程，具有了一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。

二、教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容

（一）教學(xué)目標(biāo)

《公共政策分析》研究型教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)有三個(gè)層面：一是態(tài)度層面，增強(qiáng)學(xué)生的感受，即了解公共政策對(duì)人們美好生活的重要性，以及學(xué)習(xí)和研究公共政策的迫切性；二是知識(shí)層面，掌握公共政策的基本概念和核心理論；三是能力層面，學(xué)會(huì)運(yùn)用公共政策知識(shí)從理論高度認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)中的政策問題，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的公共政策進(jìn)行有價(jià)值的研討。

（二）教學(xué)內(nèi)容

在教學(xué)中，要明確哪些內(nèi)容采用講授法，哪些內(nèi)容采用研究型教學(xué)法。講授法不是“死板”和“填鴨式”灌輸?shù)拇~，它其實(shí)也是師生間的對(duì)話，學(xué)生要會(huì)揣摩教師言語(yǔ)背后的意義，并把接收到的言語(yǔ)信息“裝”到自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，師生之間不斷有知識(shí)的傳遞和吸收。教學(xué)中，教師是主導(dǎo)，要盡可能采用圖表、類比等啟發(fā)式講解，闡釋知識(shí)的產(chǎn)生與發(fā)展過程。例如，在講解政策科學(xué)的基本概念和公共政策理論的形成過程時(shí)，通過拋出問題加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。研究型教學(xué)法與講授法相比，學(xué)生的參與性和互動(dòng)性更強(qiáng)，能讓學(xué)生充分參與到課堂中來，分享知識(shí)的產(chǎn)生、觀點(diǎn)的碰撞和自己的感悟。

教師要結(jié)合課程內(nèi)容和學(xué)時(shí)安排，在課程內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)中采用研究型教學(xué)。由于課時(shí)有限，考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和課堂參與熱情，研究型教學(xué)在整個(gè)學(xué)期中不宜超過6次?！豆舱叻治觥氛n程的研究型教學(xué)模式已經(jīng)探索了三年（2014—2017年），表1列出了2017年春季學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容及其教學(xué)方法，其中，研究型教學(xué)內(nèi)容在2015年和2016年的基礎(chǔ)上稍有改動(dòng)，結(jié)合我國(guó)政策熱點(diǎn)，更新了某些案例或主題。

表1 2017年《公共政策分析》課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法

（續(xù)表1）

三、教學(xué)方法

（一）案例教學(xué)法

教師可以采用公共政策領(lǐng)域的經(jīng)典案例，或者自己搜集資料撰寫的案例進(jìn)行教學(xué)。近幾年撰寫并在課堂運(yùn)用的案例有“騰格里沙漠污染治理中的政策執(zhí)行問題”“網(wǎng)約車規(guī)制政策制定過程”“廣州亞運(yùn)期間地鐵免費(fèi)政策”“河南環(huán)攻堅(jiān)辦的最嚴(yán)‘禁放令’”。

1.設(shè)計(jì)問題情境。設(shè)置恰當(dāng)?shù)膯栴}情境是研究型教學(xué)的重點(diǎn)。問題情境能讓學(xué)生首先從感性上認(rèn)識(shí)知識(shí)點(diǎn)，體驗(yàn)公共政策追求公共利益的價(jià)值理念，促進(jìn)學(xué)生反思現(xiàn)有的政策體系，進(jìn)而提出新的政策主張。像攝像機(jī)拉動(dòng)鏡頭一樣，由遠(yuǎn)及近，從宏觀大背景到微觀小背景，逐步引導(dǎo)學(xué)生從對(duì)背景的感性認(rèn)識(shí)中概括出要討論的問題，激發(fā)學(xué)生的興趣。

例如，在講解有關(guān)政策制定的內(nèi)容時(shí)，以交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車規(guī)制政策制定過程為例，從傳統(tǒng)巡游出租車的弊端導(dǎo)入，引出網(wǎng)約車的出現(xiàn)，運(yùn)用多媒體課件展示共享經(jīng)濟(jì)帶來的便利以及網(wǎng)約車存在的問題，最后引導(dǎo)學(xué)生歸納出要思考的問題，即政府應(yīng)如何引導(dǎo)網(wǎng)約車有序發(fā)展，出臺(tái)什么樣的政策才能既鞏固網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)又克服其劣勢(shì)，以及如何平衡網(wǎng)約車規(guī)制中涉及的各方利益。

2.小組匯報(bào)。按班級(jí)人數(shù)自由分組，每組5—6人，選舉組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組間任務(wù)的分工、督促和協(xié)調(diào)。為了保證課堂討論效果，教師提前指導(dǎo)學(xué)生搜集資料，包括CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)、常用的政府網(wǎng)站等。課堂討論中教師在小組間交接的時(shí)間點(diǎn)以承上啟下的方式介入，或者在每個(gè)小組討論中插入自己的觀點(diǎn)，形成反復(fù)的討論和交流，幫助學(xué)生表達(dá)得更加條理化，讓其通過觀點(diǎn)碰撞明確要討論的問題，不斷啟發(fā)思維。

例如，在政策備選方案的教學(xué)過程中，設(shè)計(jì)了主題為“《全民閱讀促進(jìn)條例》的出臺(tái)”的小組匯報(bào)。《公共政策分析》周一、周三分別上兩小節(jié)課，每次匯報(bào)一組，每組學(xué)生提前已經(jīng)分配了擬討論的主題。第一組學(xué)生匯報(bào)了全民閱讀如何進(jìn)入政策議程，之后教師針對(duì)學(xué)生匯報(bào)的內(nèi)容指出了某些不嚴(yán)密的觀點(diǎn)，以及生搬硬套教材觀點(diǎn)的不合理之處，鼓勵(lì)每一位同學(xué)發(fā)表意見。針對(duì)學(xué)生一時(shí)爭(zhēng)執(zhí)不下的問題，提議學(xué)生課后思考。第二組學(xué)生根據(jù)教師提出的建議，課后及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，有效地避免了前一組存在的問題。

3.總結(jié)點(diǎn)評(píng)。教師要概括評(píng)價(jià)每個(gè)小組的表現(xiàn)，分別指出每個(gè)小組的長(zhǎng)處和可以進(jìn)一步改進(jìn)的地方。更重要的是，教師要闡述分析論證某個(gè)問題的思路，現(xiàn)場(chǎng)詢問各組匯報(bào)同學(xué)是如何思考的，點(diǎn)撥思路，使學(xué)生知道做到了哪些，還有哪些距離，一步步引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、層層遞進(jìn)、逐漸深入，最后和教師一起得出結(jié)論。這樣學(xué)生不僅學(xué)到了知識(shí)，得到了實(shí)踐機(jī)會(huì)，更學(xué)到了探索問題的思路和方法，研究能力會(huì)逐步提高。

例如，在總結(jié)點(diǎn)評(píng)“《全民閱讀促進(jìn)條例》的出臺(tái)”小組匯報(bào)中，教師沿著這樣的邏輯，從全民閱讀如何從社會(huì)問題演化為政策問題，到如何分別進(jìn)入中央政府政策議程和地方政府政策議程，再到各地全民閱讀促進(jìn)的政策方案比較，直至各地政策方案合法化的過程，讓學(xué)生對(duì)政策過程有了系統(tǒng)性和整體性把握，而且能結(jié)合課前準(zhǔn)備時(shí)的思考，更深入理解《全民閱讀促進(jìn)條例》的制定過程。

（二）課堂辯論賽

課堂辯論賽是提高學(xué)生邏輯思維能力和應(yīng)變能力的重要手段。教師可以選擇教學(xué)內(nèi)容中的重點(diǎn)或難點(diǎn)展開課堂辯論。辯題應(yīng)該是可辯的，既要有明顯的矛盾之處，還要有大家可以達(dá)成共識(shí)的地方。教師要設(shè)計(jì)與學(xué)生水平相當(dāng)?shù)霓q論主題，不能太淺顯，也不能太深?yuàn)W。辯題要契合課程教學(xué)目標(biāo)，盡可能結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，貼近學(xué)生生活。通過課后搜集論據(jù)、確立論點(diǎn)、學(xué)習(xí)論證反駁等，能提升學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S能力和流暢的表達(dá)能力。對(duì)于旁觀辯論賽的學(xué)生，在傾聽整個(gè)辯論賽的過程中也可以進(jìn)行分析、思考和判斷，從而激發(fā)了學(xué)生的熱情，加深了對(duì)辯題的理解。辯論中，教師要控制好場(chǎng)面，對(duì)于跑題、情緒不好、不尊重對(duì)方辯友等現(xiàn)象要及時(shí)引導(dǎo)和制止，并在賽后總結(jié)正反雙方的成功及不足之處。

我們?cè)凇豆舱叻治觥分v授中設(shè)置了如下辯題：（1）“扶不扶設(shè)立委屈獎(jiǎng)”，正方觀點(diǎn)是“扶不扶”應(yīng)該設(shè)立委屈獎(jiǎng)，反方觀點(diǎn)是“扶不扶”不應(yīng)該設(shè)置委屈獎(jiǎng)；（2）“汽車限牌政策中的程序正義和實(shí)質(zhì)正義”，正方觀點(diǎn)是限牌政策中的程序正義大于實(shí)質(zhì)正義，反方觀點(diǎn)是限牌政策中的實(shí)質(zhì)正義大于程序正義；（3）控?zé)熣咧械慕?jīng)濟(jì)效率與公民健康，正方觀點(diǎn)是控?zé)熣咧薪?jīng)濟(jì)效率大于公民健康，反方觀點(diǎn)是控?zé)熣咧泄窠】荡笥诮?jīng)濟(jì)效率。這些辯題適合在課程內(nèi)容結(jié)束前展開，這時(shí)候，學(xué)生已經(jīng)有了一定的積累，能避開就事論事的淺層次理解，從公共政策的整個(gè)知識(shí)框架理解辯題，有助于學(xué)生理解整個(gè)課程內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。

（三）角色扮演

角色扮演是通過學(xué)生體驗(yàn)?zāi)M真實(shí)情景，更深刻理解所學(xué)知識(shí)的教學(xué)活動(dòng)。教師設(shè)置有爭(zhēng)議性的問題，組織學(xué)生扮演其中的人物角色，讓其體會(huì)解決政策問題的過程及面臨的價(jià)值沖突、利益沖突等。角色扮演教學(xué)讓學(xué)生直接體會(huì)角色，切身體驗(yàn)政策制定過程，能最大限度地激發(fā)學(xué)生分析、判斷、想象等高級(jí)思維能力。學(xué)生通過設(shè)身處地地參與政策問題的解決，能獲得真切感受，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。角色扮演對(duì)教師要求較高，不僅需要教師有深厚的理論功底，還需要其有較強(qiáng)的課堂駕馭能力。

由于學(xué)生的閱歷尚淺，也缺乏接觸公共政策制定和執(zhí)行的機(jī)會(huì)，因此，《公共政策分析》課程適合選取一些與學(xué)生有關(guān)的政策問題展開角色扮演。例如，針對(duì)大學(xué)生“低頭族”問題，設(shè)置大學(xué)生上課不能攜帶手機(jī)的決策過程。讓學(xué)生扮演如下角色：1位副校長(zhǎng)、1位學(xué)生處領(lǐng)導(dǎo)、3位任課老師、3位來自不同學(xué)院的輔導(dǎo)員、3位來自不同學(xué)院不同專業(yè)的學(xué)生。教師分別根據(jù)角色選擇有表達(dá)意愿的學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確理解各自的角色定位，明確人物之間的沖突，隨時(shí)提醒學(xué)生圍繞主題表演。教師要合理控制時(shí)間，大約在50分鐘，避免由于時(shí)間過長(zhǎng)而出現(xiàn)表演者無戲可演和學(xué)生觀眾失去興趣的問題。最后，要和學(xué)生一起討論每個(gè)人物的動(dòng)機(jī)、立場(chǎng)及其做出的決定。

（四）組織學(xué)生開展調(diào)查研究

組織學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查，指導(dǎo)學(xué)生分析社會(huì)調(diào)查的結(jié)果，是推動(dòng)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)研究的重要方式。教師和學(xué)生要根據(jù)課程內(nèi)容，一起確定調(diào)查問題，設(shè)計(jì)調(diào)查方案和調(diào)查問卷，學(xué)生隨后以小組形式開展實(shí)際調(diào)查，分別撰寫調(diào)查報(bào)告，交流討論調(diào)查結(jié)果。調(diào)查過程中，學(xué)生會(huì)遇到各種困難，可能導(dǎo)致其中途退出調(diào)查，指導(dǎo)教師應(yīng)積極與學(xué)生溝通，出謀劃策，幫助學(xué)生完成調(diào)查。這種方式能提升學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，訓(xùn)練學(xué)生搜集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的能力，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)問題的洞察力和理性思考能力。

2016、2017年的兩個(gè)春季學(xué)期，我們利用學(xué)生寫學(xué)年論文的機(jī)會(huì)，分別組織學(xué)生開展了“太原市生活垃圾分類公眾認(rèn)知”和“山西財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文滿意度”的社會(huì)調(diào)查。前者針對(duì)的是課程第八章“公共政策執(zhí)行中目標(biāo)群體配合”的教學(xué)內(nèi)容，后者針對(duì)的是課程第9章“政策評(píng)估的內(nèi)容、方法”。學(xué)期末，教師將學(xué)生撰寫的優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告通過多媒體課件向全班同學(xué)展示，選派代表上臺(tái)講述調(diào)查過程，著重介紹調(diào)查中遇到的問題及解決方式。同學(xué)間展開交流，各抒己見，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。其中，學(xué)生完善了《太原市生活垃圾公眾認(rèn)知》的調(diào)查報(bào)告，申請(qǐng)了山西財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目于2017年立項(xiàng)。

教師要積極吸收學(xué)生參與課題研究?！豆舱叻治觥氛n程中，教師會(huì)穿插介紹做課題的經(jīng)歷和感悟，引導(dǎo)學(xué)生積極關(guān)注社會(huì)問題，保持對(duì)社會(huì)問題的敏感性，介紹公共政策研究的不同角度和方法。由于本科生的專業(yè)知識(shí)積累還不夠，因此對(duì)于理論性強(qiáng)的課題，可以讓學(xué)生在課題匯報(bào)會(huì)時(shí)參與觀摩，不必參與研究。如果涉及到調(diào)研，可以讓碩士生帶著本科生參加。2016年6月，部分本科生參加了《山西省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的課題論證過程。課題論證會(huì)由山西省發(fā)改委社會(huì)處組織，與基本公共服務(wù)有關(guān)的省政府相關(guān)部門都參與了課題論證會(huì)，學(xué)生從中了解了省政府各部門對(duì)《規(guī)劃》的看法和立場(chǎng)，能辨別政府部門和專家對(duì)《規(guī)劃》的不同認(rèn)識(shí)，直接體驗(yàn)了政府政策出臺(tái)的過程。

四、考核方式

研究型教學(xué)需要將平時(shí)成績(jī)計(jì)入總成績(jī)中，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生課堂參與的積極性。學(xué)生最終的成績(jī)由過程考核成績(jī)（40%—50%）和期末考核成績(jī)（40%—50%）組成。過程考核是指對(duì)匯報(bào)展示、總結(jié)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、課程論文等的考核。期末考核是指學(xué)期末以閉卷形式進(jìn)行的考核，包括記憶性知識(shí)點(diǎn)的考核和案例分析考核。對(duì)于平時(shí)成績(jī)，如果是調(diào)研報(bào)告，教師直接給出成績(jī)。如果是辯論賽、案例教學(xué)、角色扮演等，由教師和組內(nèi)成員分別給出成績(jī)后取平均數(shù)，教師的評(píng)分與學(xué)生的評(píng)分各占50%。組內(nèi)成員的成績(jī)由小組長(zhǎng)組織成員評(píng)價(jià)，確定組內(nèi)各成員的貢獻(xiàn)后給出成績(jī)（見表2）。學(xué)生如果對(duì)成績(jī)有異議，可以向教師申請(qǐng)重新核算分?jǐn)?shù)。這種考核的難點(diǎn)是課堂參與沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，帶有很大的主觀性，小組成員間的貢獻(xiàn)也較難確定，這需要師生在以后的教學(xué)實(shí)踐中不斷完善。

表2 小組成員成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)表

五、總結(jié)

研究型教學(xué)是提高學(xué)生求知欲和學(xué)習(xí)積極性、引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考、提高學(xué)生創(chuàng)新能力的重要手段。教師要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和課程內(nèi)容，設(shè)計(jì)有效的研究型教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)、課堂辯論賽、角色扮演、社會(huì)調(diào)查等都是研究型教學(xué)的方法，它們將學(xué)生置于課堂的中心，教師作為引導(dǎo)者和督導(dǎo)者幫助學(xué)生思考，點(diǎn)撥思路，啟迪思維，及時(shí)把控課堂。研究型教學(xué)沒有終點(diǎn)，教師需要積極利用學(xué)年論文、社會(huì)調(diào)查實(shí)踐和畢業(yè)論文寫作的機(jī)會(huì)，將《公共政策分析》課程中的教學(xué)思路貫穿其中。

研究型教學(xué)對(duì)教師提出了挑戰(zhàn)，加大了教師的備課量，除了掌握專業(yè)知識(shí)外，還要了解教育學(xué)的基本知識(shí)，關(guān)注學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，幫助學(xué)生形成較強(qiáng)的探究興趣。在學(xué)生參與課堂教學(xué)中，課堂的不確定性因素增多，教師還需學(xué)會(huì)駕馭課堂，不能放任學(xué)生，認(rèn)為只要參與就可以，教師的介入既不能打擊學(xué)生的積極性，又要及時(shí)矯正學(xué)生的不合理表達(dá)。此外，研究型教學(xué)模式今后還需深入探討教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用的最佳結(jié)合點(diǎn)。

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