■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

“爽爽的貴陽”“大數(shù)據(jù)”已成了貴陽兩張靚麗的名片。2017年8月，貴陽市進(jìn)一步提出，加快建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市。圍繞公平共享抓落實(shí)，聚焦全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，讓全市人民群眾特別是困難群眾共享改革發(fā)展成果。2017年12月29日，貴陽市出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市的決定》，以城鄉(xiāng)“三變”改革為基本路徑，推進(jìn)公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)，努力“在解放思想上有新進(jìn)步、在改革開放上有新突破、在后發(fā)趕超上有新成效、在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中有新跨越”，奮力譜寫“百姓富、生態(tài)美”的新時(shí)代爽爽貴陽發(fā)展新篇章。

總體目標(biāo)

建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市總體目標(biāo)的六大突破

公平共享創(chuàng)新型中心城市，是一個(gè)以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的城市；是一個(gè)發(fā)展共建、社會(huì)共治、成果共享的城市；是一個(gè)權(quán)利享有公平、發(fā)展機(jī)會(huì)公平、社會(huì)法治公平、制度安排公平的城市；是一個(gè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的城市；是一個(gè)數(shù)據(jù)引領(lǐng)，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間、社會(huì)治理深度融合的“數(shù)谷”城市；是一個(gè)集聚要素強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)、輻射范圍廣的城市；是一個(gè)物質(zhì)更加豐富、城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公平包容的城市；是一個(gè)讓市民有更多獲得感、幸福感、安全感的城市。

在推進(jìn)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

●建成全國生態(tài)文明示范城市，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系

在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新突破

●黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制更加完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)與各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和市民（農(nóng)民）自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我約束銜接互動(dòng)的基層治理體系基本形成

在全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上實(shí)現(xiàn)新突破

在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上實(shí)現(xiàn)新突破

●具有貴陽特色的現(xiàn)代要素體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力體系、政策體系等基本形成，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右。大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合水平明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)35%以上，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)55%左右

在完善公平共享制度體系上實(shí)現(xiàn)新突破

●共建共享股權(quán)合作發(fā)展機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)市民（農(nóng)民）致富機(jī)制、共享社會(huì)福利保障機(jī)制等“先富帶后富”制度體系基本建立，發(fā)展共建、社會(huì)共治、成果共享的城鄉(xiāng)“三變”改革制度體系基本形成，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系逐步建立健全

在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

●鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村融合發(fā)展格局基本形成。建成具有時(shí)代特征、國際品質(zhì)、獨(dú)具魅力、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代城市

貴陽市委書記李再勇談城鄉(xiāng)“三變”

城鄉(xiāng)“三變”改革的基本原則

●堅(jiān)持法治思維，維護(hù)群眾利益

●堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化組織推進(jìn)

●堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚各方合力

●堅(jiān)持底線思維，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控

●堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，加快全域?qū)嵤?/p>

貴陽探索推進(jìn)的城鄉(xiāng)“三變”改革，目的就是要通過更有效的制度安排，用股權(quán)紐帶將各方利益聯(lián)結(jié)起來，讓全體人民在城鄉(xiāng)“三變”改革中成為“股份市民”“股份農(nóng)民”，成為城市發(fā)展和城市治理的“股東”，通過樹立“股東”意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)，積極參與到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價(jià)值鏈分配上來，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)公平共享發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地。

城鄉(xiāng)“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

●讓群眾資產(chǎn)可入股

●讓入股資產(chǎn)可增值

●讓資產(chǎn)收益可分配

城鄉(xiāng)“三變”改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

●推進(jìn)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源

活起來

●推進(jìn)資金變股金，讓分散的資金聚起來

●推進(jìn)群眾變股東，讓增收的渠道多起來

城鄉(xiāng)“三變”改革的價(jià)值追求

●激活城鄉(xiāng)發(fā)展的新動(dòng)力

●構(gòu)建共同富裕的新機(jī)制

●推進(jìn)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新探索

建立健全發(fā)展共建的體制機(jī)制

●通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，完善共同參與、共同推進(jìn)、共同發(fā)展的體制機(jī)制。建立多元化、多層次、多形式的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”股份合作聯(lián)結(jié)機(jī)制。讓全市人民成為“股份市民”“股份農(nóng)民”，在政策允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“人人有股”。公職人員參與城市“三變”改革嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立市民（農(nóng)民）通過集體經(jīng)濟(jì)組織共建城市的發(fā)展機(jī)制

建立健全社會(huì)共治的體制機(jī)制

●發(fā)揮黨委政府“統(tǒng)”的職能，建立健全企業(yè)、市民（農(nóng)民）、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)商共治、理性合法表達(dá)利益訴求機(jī)制。建立健全重大活動(dòng)、重大事件、突發(fā)事件等社會(huì)動(dòng)員工作制度，引導(dǎo)和動(dòng)員市民依法有序參與社會(huì)治理。建立健全社會(huì)征信體系，積極構(gòu)建社會(huì)誠信體系

建立健全成果共享的體制機(jī)制

●讓市民（農(nóng)民）在共建共治中公平享有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和成果分配的權(quán)利和機(jī)會(huì)。建立穩(wěn)定增加群眾特別是低收入困難群體的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入的機(jī)制。讓市民（農(nóng)民）按股權(quán)比例獲得收益。完善公平、透明、合理的股權(quán)進(jìn)退機(jī)制，建立向低收入、弱勢群體傾斜的機(jī)制

戰(zhàn)略部署

健全三大機(jī)制

建設(shè)三大新格局

筑牢四大發(fā)展基礎(chǔ)

實(shí)施四項(xiàng)具體舉措

實(shí)施“十大民生提升工程”

推進(jìn)民主法治建設(shè)

構(gòu)建城市共同的精神家園

提供更多更好生態(tài)產(chǎn)品

●增強(qiáng)省會(huì)城市的集聚力、輻射力、帶動(dòng)力。提升城市樞紐場站功能，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)交通無縫銜接。堅(jiān)持合作共贏理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、貴陽綜保區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等實(shí)體性平臺(tái)提檔升級(jí)。打造貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)和引領(lǐng)區(qū)

●著力培育壯大小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路。全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)型、資源型、生活型三大類特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、資源型特色小鎮(zhèn)、生活型特色小鎮(zhèn)。加快培育等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)

●加快形成“一環(huán)三橫十射線”富美鄉(xiāng)村空間布局，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性重組。加快建成20條以上富美鄉(xiāng)村精品旅游示范帶。全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)；全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)；全面實(shí)施精神文明建設(shè)行動(dòng)，加快建成一批具有生產(chǎn)效益、生活品質(zhì)、生態(tài)價(jià)值的富美鄉(xiāng)村

打造集聚高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

●現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)

●綠色旅游公路環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性聚集區(qū)

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

●加快形成以軍民融合、汽車制造等為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)體系

●加快形成以旅游、金融、物流、商貿(mào)等為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

●推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融試點(diǎn)和金融業(yè)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新

●發(fā)展保稅物流、國際貨運(yùn)及航空物流和公鐵聯(lián)運(yùn)等多聯(lián)式物流

●大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，形成以優(yōu)質(zhì)茶葉、精品水果、木本藥材為重點(diǎn)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

●加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”

推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

●加快打造國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)

●加快建設(shè)大數(shù)據(jù)安全保障體系，打造國家大數(shù)據(jù)安全靶場

●構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)

●建立城市塊數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，推出一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

●開展跨領(lǐng)域跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式

●全面推動(dòng)制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

●利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共享、服務(wù)全程全時(shí)。

●大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)貨進(jìn)城、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、電商扶貧

營造公平共享的市場競爭環(huán)境

●保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、受到法律保護(hù)

●加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，發(fā)揮國有資本對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用

●構(gòu)建以公眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)體系

●加大市場監(jiān)管力度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度

●構(gòu)建起“親”“清”的新型政商關(guān)系

●推進(jìn)價(jià)格改革，堅(jiān)持市場決定，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易