■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

2018 年3 月17 日，十三屆全國人大第一次會(huì)議表決通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》；3 月21 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì)通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。在改革開放第40 個(gè)年頭，當(dāng)代中國打響了具有深遠(yuǎn)歷史意義的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場(chǎng)變革，以鮮明的人民立場(chǎng)、深沉的為民情懷，以其系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性，必將成為新時(shí)代中國政治體制改革的重大標(biāo)志，成為煥發(fā)社會(huì)主義中國活力創(chuàng)造力的強(qiáng)大引擎。

改革時(shí)間表

●中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位

●省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，2018 年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位

●省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報(bào)黨中央備案。所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019 年3 月底前基本完成

一個(gè)指向愈發(fā)鮮明

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，改革為了人民也來自人民，文件起草過程中積極回應(yīng)人民期待、廣泛征求各方意見、借鑒吸納基層有益探索

★改革為了人民，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進(jìn)什么。

★改革來自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調(diào)查研究、吸取各地各方面的探索經(jīng)驗(yàn)中得來。

總書記強(qiáng)調(diào)——對(duì)黨和國家事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)。

深入調(diào)研，傾聽各方聲音、吸取各地經(jīng)驗(yàn)

2017 年7 月，中央改革辦和中央編辦組成10 個(gè)調(diào)研組，分赴31 個(gè)省區(qū)市、71 個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門。一個(gè)月時(shí)間，當(dāng)面聽取了139 位省部級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議。調(diào)查組還向657個(gè)市縣的1197 位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個(gè)人發(fā)放了問卷，收集了31 個(gè)省份的深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告。相關(guān)文件幾經(jīng)修改、一再完善。其中，決定就經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個(gè)版本。

改革方向

●人民心聲是改革所向 著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)益。為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能……

四個(gè)“著眼于”

●著眼于滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建一批新機(jī)構(gòu)，完善公共服務(wù)體系。

●著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等突出問題，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，加快建立責(zé)權(quán)統(tǒng)

●著眼于更好保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

●著眼于努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。

為中華民族偉大復(fù)興提供根本法治保障——《中華人民共和國憲法修正案》誕生記

●這是高瞻遠(yuǎn)矚的決策和審時(shí)度勢(shì)的舉措——著眼新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，是時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需

●這是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)力量的過程——憲法修改嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，匯聚全黨全國智慧，集中社會(huì)各界共識(shí)，反映黨和人民共同意志

●這是“四個(gè)自信”的深刻彰顯——中國人完全有能力構(gòu)建符合自身特色、推動(dòng)民族復(fù)興的法律體系，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安

●這是尊崇憲法地位、增強(qiáng)憲法意識(shí)的過程——以憲法修改為契機(jī)，自覺維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障、匯聚磅礴偉力

健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉——國家監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生紀(jì)實(shí)

轉(zhuǎn)隸、組建、掛牌，這僅僅是國家監(jiān)察委員會(huì)的開局之舉，監(jiān)察體制改革才剛剛進(jìn)入深水區(qū)。接下來，將堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，確保權(quán)力規(guī)范有序、順暢高效運(yùn)行，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制交上一份出色的答卷。

一條紅線貫穿始終

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長

問 題

●步入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

●一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

總書記要求——從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。

機(jī)構(gòu)改革路線圖

1 習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，便來到改革開放前沿廣東，發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令。

2013年11月

2 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

2015年

習(xí)近平總書記要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。

2017年12月11

習(xí)近平總書記主持召開黨的十九屆三中全會(huì)文件起草小組第一次全體會(huì)議，宣布中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議的決定：十九屆三中全會(huì)專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題。

黨中央決定成立十九屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。相關(guān)文件起草工作正式啟動(dòng)。

2018年2月26—28日

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。

改革成效

★改革優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。

★打破了以往機(jī)構(gòu)改革大多局限于政府機(jī)構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，并使其進(jìn)一步制度化。

一個(gè)目標(biāo)更加清晰

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度

問 題

中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但橫亙?cè)诂F(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)依然繁重……

總書記強(qiáng)調(diào)——這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

改革重點(diǎn)

1 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性

方案中涉及“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”等系列關(guān)鍵詞，意味著這不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧、建梁架柱、系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)。這次改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位就超過80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。

2 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效

以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)”，這次則是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。這次改革確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

3 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

決定明確，上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。這意味著改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大的活力。

4 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場(chǎng)兩只手定位更加清晰、協(xié)調(diào)

這次改革，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自優(yōu)勢(shì)。